貪官外逃和追捕貪官

腐敗行為也融入全球化時(shí)代了。撈了就跑，跑了就了，成為許多貪官的真實(shí)寫照。數(shù)千名外逃貪官的背后，不僅是觸目驚心的腐化墮落，還有大量民脂民膏的外流。

撈了就跑，跑了就了

繼浙江省溫州市市委原常委、鹿城區(qū)委書記楊湘洪外逃之后，浙江省永康市市委常委、政法委書記朱兵試圖使用假證件出國(guó)未遂。2009年3月26日，金華市紀(jì)委常委何海彬向外界證實(shí):經(jīng)初步調(diào)查確定，現(xiàn)年44歲的永康市委常委、政法委書記朱兵，已于3月20日被“雙規(guī)”。

似乎，越來越多的貪官或“疑似貪官”們選擇通過出逃來逃避懲罰。對(duì)此，國(guó)家懲治和預(yù)防腐敗重大對(duì)策研究課題組組長(zhǎng)王明高博士指出:“撈了就跑，跑了就了，這是貪官外逃的真實(shí)寫照?！钡撬脖硎荆S著國(guó)家反腐力度的加大和制度的完善，“外逃貪官”的人數(shù)會(huì)逐漸減少，人們感覺“外逃貪官越來越多”一定程度上是因?yàn)槊襟w關(guān)注的增多。

中國(guó)到底有多少“外逃貪官”

王明高和北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院教授黃風(fēng)都表示，外逃貪官的具體數(shù)字很難統(tǒng)計(jì)。王明高形象地說:“我一個(gè)貪官，難道會(huì)嚷嚷著‘我腐敗了，我要逃了!’肯定都是偷偷摸摸的，甚至使用假證件，很多人不知道在國(guó)內(nèi)還是國(guó)外，也不知道在哪個(gè)國(guó)家，現(xiàn)在也沒有一個(gè)部門專門去做這個(gè)調(diào)查工作?！辈贿^他估計(jì)目前在逃國(guó)外的貪官應(yīng)該在“數(shù)千人”。

北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心主任李成言教授在接受媒體采訪時(shí)指出，根據(jù)他們的研究，過去10年逃往北美和歐洲等地的中國(guó)腐敗官員高達(dá)1萬(wàn)多人，攜帶出逃款項(xiàng)更達(dá)6500億元人民幣以上。而來自司法系統(tǒng)的一位人士說，目前仍在逃的縣處級(jí)以上貪官在3000人左右。

2007年，最高人民檢察院反貪總局副局長(zhǎng)王利民在一次論壇上提供的數(shù)字則相差甚遠(yuǎn)，他說:“據(jù)我們統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在真正逃往境外的是200多人，不像網(wǎng)上說的數(shù)字那么大。”但是同年云南媒體在報(bào)道胡星案時(shí)說，僅僅云南查實(shí)的外逃貪官就有84人。2008年最高人民檢察院工作報(bào)告中則說，去年檢察機(jī)關(guān)“會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)境內(nèi)外追逃工作，抓獲在逃職務(wù)犯罪嫌疑人1200名”，這其中既包括外逃貪官，也包括境內(nèi)逃亡貪官。

外逃貪官群像

不管外逃的貪官到底有多少，其引起的社會(huì)反響是絕對(duì)不可小看的，諸如中國(guó)銀行開平支行原行長(zhǎng)余振東、貴州省交通廳原廳長(zhǎng)盧萬(wàn)里、廈門市原副市長(zhǎng)藍(lán)甫乃至楊湘洪等外逃事件都影響惡劣，雖非官員但與貪官同案的賴昌星逃至加拿大十年，至今仍吸引著輿論的關(guān)注。

根據(jù)國(guó)家懲治和預(yù)防腐敗重大對(duì)策研究課題組的研究，金融系統(tǒng)和國(guó)有大中型企業(yè)是攜款潛逃的多發(fā)區(qū)。銀行工作人員、國(guó)企負(fù)責(zé)人在攜款潛逃中所占比重大，其中金融系統(tǒng)、國(guó)有企事業(yè)單位工作人員占到80%以上。外逃貪官很多是國(guó)企的“一把手”，或者是直接與錢打交道的職員。如云南旅游集團(tuán)公司原董事長(zhǎng)羅慶昌、河南豫港公司原董事長(zhǎng)程三昌、中國(guó)銀行廣東開平支行原行長(zhǎng)余振東等。這些貪官的妻子兒女大多移民海外，手上一般持有因公或因私護(hù)照。

在政府機(jī)關(guān)中，外逃者多為廳局級(jí)干部，主要發(fā)生在交通、水利、糧食等領(lǐng)域，如貴州省交通廳原廳長(zhǎng)盧萬(wàn)里、海南省糧食局原局長(zhǎng)陸萬(wàn)朝。這些“一把手”擁有絕對(duì)權(quán)力，利用手中權(quán)力大肆侵吞國(guó)家財(cái)產(chǎn)。

王明高從1996年開始研究反腐敗問題，對(duì)于貪官外逃現(xiàn)象有著很深入的研究。他總結(jié)說:“有才能的官員未必貪，但貪官肯定是有才能的。外逃的貪官肯定是見過世面的貪官?！彼M(jìn)一步解釋說，外逃貪官肯定都是出過國(guó)，對(duì)國(guó)外有一定了解，較年輕的還有相當(dāng)?shù)挠⒄Z(yǔ)能力和金融、移民方面的知識(shí)。

“事實(shí)上，外逃的貪官基本上都是預(yù)謀已久的，早就進(jìn)行了各方面的準(zhǔn)備，一旦感覺風(fēng)聲不對(duì)就外逃?！蓖趺鞲哒f。在研究報(bào)告中，他將常見的貪官出逃方式歸納為六種計(jì)策:瞞天過海、暗渡陳倉(cāng)、順手牽羊、金蟬脫殼、聲東擊西、假途伐虢。

外逃貪官都去了哪兒

王明高總結(jié)了一個(gè)順口溜:“一類人去歐美，二類人去拉非，三類人去周邊?！?/p>

中國(guó)周邊國(guó)家，如泰國(guó)、緬甸、蒙古、俄羅斯等，特別是東南亞國(guó)家，潛逃方便，成本也低，所以是涉案金額相對(duì)小、身份級(jí)別相對(duì)較低的出逃人員的首選。

而非洲、拉美、東歐等不起眼的、法制不太健全的小國(guó)，如突尼斯、厄瓜多爾、匈牙利等，則是那些辦不到直接去西方大國(guó)證件的官員外逃的跳板，一有機(jī)會(huì)便會(huì)過渡到西方發(fā)達(dá)國(guó)家去。

而對(duì)于那些曾在國(guó)內(nèi)擁有顯赫地位的官員來說，上述兩種地方是他們所不屑的，美國(guó)、加拿大、澳大利亞、法國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家才是他們出逃的首選。他們尤其看中美國(guó)、加拿大等移民國(guó)家，因?yàn)檫@些國(guó)家容易接納外來者。如加拿大，一旦夫妻中的一方入了加籍，另一方也很容易拿到該國(guó)綠卡。所以很多官員在出逃前，就將家人移民到這些國(guó)家，為自己留一條后路。

追捕貪官，道阻且長(zhǎng)

由于政治和法律制度上的差異，從西方國(guó)家引渡逃亡貪官的難度很大。司法部是我國(guó)簽訂的47個(gè)國(guó)家刑事司法協(xié)助條約指定的中央機(jī)關(guān)，王公義對(duì)于有關(guān)工作的難度有著親身感受?！皬臍W美引渡一個(gè)外逃貪官，是個(gè)曠日持久的工程，沒有三四年時(shí)間下不來。一個(gè)是需要大量的證據(jù)確認(rèn)工作，非常復(fù)雜;一個(gè)是這些國(guó)家的司法制度都很復(fù)雜，貪官也會(huì)充分利用這些制度，司法部門同意引渡了就申請(qǐng)政治避難，然后再向法院起訴，一審、二審后也許還有三審、申訴等等。”

程序的復(fù)雜和漫長(zhǎng)也使得追捕外逃貪官的成本極高。為了引渡一個(gè)貪官，往往需要專門的人員長(zhǎng)期往返于兩國(guó)之間，花費(fèi)大量的人力物力進(jìn)行查證取證、談判交涉、法庭訴訟，也許還要高薪聘請(qǐng)當(dāng)?shù)氐穆蓭?，整個(gè)過程下來至少需要數(shù)百萬(wàn)元，此外還要按照國(guó)際慣例給予協(xié)作的國(guó)家部分補(bǔ)償。

王公義說:“就外逃貪官最多的美國(guó)而言，二十年來我國(guó)從美國(guó)成功引渡回國(guó)的外逃貪官只有三四個(gè)?！蓖趺鞲咭矊?duì)記者表示，外逃貪官特別是逃到歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的貪官能引渡回國(guó)的少之又少，往往都是“空口喊娃娃”。

(資料來源:《世界博覽》)