反思通鋼事件

既往簡(jiǎn)單粗暴的外來(lái)資本參與國(guó)企改制的模式需要更為“人性化”的一面。

多年以后，人們或許會(huì)把2009年8月視為中國(guó)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的一個(gè)歷史性的變革時(shí)刻。在吉林通化鋼鐵集團(tuán)總經(jīng)理陳國(guó)君被群毆至死后，緊接著在8月11日，河南林州鋼鐵有限公司又發(fā)生了圍堵事件。這兩起事件的共同之處是，處于國(guó)有企業(yè)改制困境中的工人們選擇了這一異乎尋常的舉動(dòng)來(lái)發(fā)泄不滿。

8月14日，中華全國(guó)總工會(huì)(下稱全總)發(fā)出《關(guān)于在企業(yè)改制重組關(guān)閉破產(chǎn)中進(jìn)一步加強(qiáng)民主管理工作的通知》(下稱《通知》)，被視為對(duì)這兩起事件的正面回應(yīng)，該通知強(qiáng)調(diào)企業(yè)在改制過(guò)程中要落實(shí)職工的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，企業(yè)改制既未公開(kāi)又未經(jīng)職工代表大會(huì)通過(guò)的決定視為無(wú)效?！敖冢行┢髽I(yè)在改制過(guò)程中忽視了職工的權(quán)利，引起職工的不滿情緒四處蔓延，全總就是針對(duì)這種情況發(fā)出《通知》的。”全總新聞發(fā)言人李守鎮(zhèn)告訴《環(huán)球企業(yè)家》。

由這兩起事件引發(fā)的中國(guó)對(duì)國(guó)有企業(yè)改制的新規(guī)出臺(tái)，將促使希望參與到產(chǎn)業(yè)整合的各方利益集團(tuán)重新思考其并購(gòu)策略。吉林通鋼和河南林鋼事件發(fā)生在中國(guó)正努力推進(jìn)對(duì)無(wú)序擴(kuò)張的鋼鐵業(yè)整合之際，在過(guò)去，雄心勃勃的民營(yíng)資本和境外資本一直試圖通過(guò)收購(gòu)國(guó)有鋼鐵企業(yè)的產(chǎn)能，以搶在新產(chǎn)業(yè)格局形成之前獲得有利位勢(shì)(詳情請(qǐng)于Gemag.com.cn查閱8月下《建龍通鋼事件真相調(diào)查》一文)。不過(guò)，類似這樣的并購(gòu)故事此前從未發(fā)生如此激烈的群體性事件。

在最近10多年的國(guó)有企業(yè)改制歷史中，被迫接受分流、下崗命運(yùn)的國(guó)有企業(yè)工人事實(shí)上承擔(dān)了中國(guó)在這方面痛苦轉(zhuǎn)型的改革成本。踏上地方政府紅地毯的外來(lái)資本往往被視為擁有點(diǎn)石成金般魔力的拯救者，而原有管理層通過(guò)利益撫慰很快成為改制的同盟者，擁有較長(zhǎng)工齡的工人卻被更年輕、更廉價(jià)的勞動(dòng)力大軍所取代——現(xiàn)在，這一噬食模式要瀕于終結(jié)了。

不過(guò)，“國(guó)企改制鮮有成功案例，誰(shuí)來(lái)真正為職工謀求利益一直是改制中難以解決的問(wèn)題?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)張車偉告訴《環(huán)球企業(yè)家》，“《通知》并不具備法律約束力，很難相信會(huì)有多少企業(yè)愿意去遵守它。”

實(shí)際上，此次《通知》與國(guó)資委6年前出臺(tái)的《關(guān)于規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作的意見(jiàn)》一脈相承。該《意見(jiàn)》就國(guó)企改制的全過(guò)程進(jìn)行了規(guī)范，明確提出“國(guó)企改制必須提交企業(yè)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議，充分聽(tīng)取職工意見(jiàn)?！?/p>

但是，雖然全總被視為職工權(quán)益的代表，但與歐美不同的是，全總和各級(jí)工會(huì)組織相對(duì)溫和，并不會(huì)像西方那樣的代表工人進(jìn)行集體薪資合同談判，它也遠(yuǎn)沒(méi)有日本、韓國(guó)工會(huì)那樣的影響力。中國(guó)的職代會(huì)缺乏“獨(dú)立性”，這確實(shí)是一個(gè)令人不安的現(xiàn)實(shí)。

張車偉認(rèn)為，角色模糊的職代會(huì)是《通知》難以真正有效實(shí)施的關(guān)鍵因素，“應(yīng)該通過(guò)自由選舉來(lái)保證職代會(huì)的獨(dú)立性，否則職代會(huì)太容易被董事會(huì)控制了。”

“《通知》不會(huì)從根本上推動(dòng)國(guó)企改制。”中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)關(guān)系研究所副所長(zhǎng)彭光華說(shuō)，“這是全總努力顯示其存在的表現(xiàn)，也是全總在為工人爭(zhēng)取利益道路上邁出的重要一步?！睆母旧隙?，建立工人參與國(guó)有企業(yè)改制的合理意見(jiàn)表達(dá)途徑，讓改制成為各利益攸關(guān)方公開(kāi)、透明談判和博弈的過(guò)程，也有利于參與其中的外來(lái)資本及早了解并購(gòu)的難度和關(guān)鍵。