統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展夯實(shí)科學(xué)發(fā)展理念

[摘 要] 在武漢城市圈加快發(fā)展、加速騰飛的同時(shí)，鄂中、鄂西等城市由于歷史、地理、政策等原因，發(fā)展速度相對(duì)緩慢，城市發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后，可以想象，隨著城市圈內(nèi)一體化進(jìn)程的加快，以武漢為中心的城市圈將繼續(xù)加速鄂東地區(qū)單極經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，鄂中、鄂西大片地區(qū)可能被單極強(qiáng)勢(shì)經(jīng)濟(jì)吸納、搶奪而不斷被弱化、邊緣化，形勢(shì)嚴(yán)峻。湖北區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不僅極大的制約了湖北區(qū)域一體化統(tǒng)一大市場(chǎng)的形成，造成了嚴(yán)重的區(qū)際貿(mào)易壁壘和地方保護(hù)主義，更為重要的是，它可能影響到湖北加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、早日實(shí)現(xiàn)中部崛起的重大戰(zhàn)略目標(biāo)。

[關(guān)鍵詞] 區(qū)域 經(jīng)濟(jì) 社會(huì) 發(fā)展 城市群 中部崛起

科學(xué)發(fā)展觀是胡錦濤總書記站在時(shí)代的高度上在揭示過(guò)去經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，總結(jié)以往歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，規(guī)劃未來(lái)科學(xué)發(fā)展道路的基礎(chǔ)上所提出的重要戰(zhàn)略思想，它主題鮮明、內(nèi)涵豐富，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)于湖北這樣一個(gè)地處內(nèi)陸、經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡的中部省份來(lái)說(shuō)，具有鮮明的指導(dǎo)意義和現(xiàn)實(shí)意義。湖北作為中部崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)肩負(fù)著促進(jìn)中部快速崛起的重大歷史使命，在新時(shí)期、新階段，保持湖北經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、健康、較快增長(zhǎng)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是湖北全面深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，也是推動(dòng)湖北科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，全面建設(shè)小康社會(huì)的重要支撐，對(duì)于湖北省各地區(qū)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，形成相互促進(jìn)、共同發(fā)展的新格局具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

一、湖北區(qū)域發(fā)展的現(xiàn)狀，以及所面臨的問(wèn)題

近幾年來(lái)，湖北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速，人民生活水平穩(wěn)步提高，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)欣欣向榮，特別是去年以來(lái)，以武漢為中心、周邊八大城市共同組成的大武漢城市圈申請(qǐng)成為國(guó)家資源節(jié)約型和環(huán)境友好型綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)獲國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)后，先行先試的政策優(yōu)勢(shì)不僅大大加速了武漢城市圈內(nèi)區(qū)域一體化進(jìn)程，極大地促進(jìn)了圈內(nèi)各城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且對(duì)于湖北加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)早日崛起起到了重大的推動(dòng)作用。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，武漢城市圈占全省總面積的31.1%，圈內(nèi)人口占湖北總?cè)藬?shù)的51.6%，城市圈2007年實(shí)現(xiàn)的GDP超過(guò)了全省的60%，其中僅武漢一地GDP就達(dá)到了3142億元，約占湖北的35%，而到2008年，武漢的GDP更是突破4000億元大關(guān)，一年之內(nèi)GDP增長(zhǎng)1000億，成績(jī)喜人。然而，我們也應(yīng)看到，在武漢城市圈加快發(fā)展、加速騰飛的同時(shí)，鄂中、鄂西等城市由于歷史、地理、政策等原因，發(fā)展速度相對(duì)緩慢，城市發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后，可以想象，隨著城市圈內(nèi)一體化進(jìn)程的加快，以武漢為中心的城市圈將繼續(xù)加速鄂東地區(qū)單極經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，鄂中、鄂西大片地區(qū)可能被單極強(qiáng)勢(shì)經(jīng)濟(jì)吸納、搶奪而不斷被弱化、邊緣化，形勢(shì)嚴(yán)峻。

湖北區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不僅極大地制約了湖北區(qū)域一體化統(tǒng)一大市場(chǎng)的形成，造成了嚴(yán)重的區(qū)際貿(mào)易壁壘和地方保護(hù)主義，更為重要的是，它可能影響到湖北加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、早日實(shí)現(xiàn)中部崛起的重大戰(zhàn)略目標(biāo)，因而省委省政府高度重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題，陸續(xù)出臺(tái)了一系列政策文件，2003年，省政府出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)工作的決定》，首次提出，將宜昌和襄樊確定為我省的省域副中心城市，并提出了發(fā)展策略:宜昌和襄樊要充分發(fā)揮區(qū)位交通和周邊城鎮(zhèn)相對(duì)密集、人口與產(chǎn)業(yè)較為集中的優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化和整合資源，做好大都市區(qū)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)合理分工和基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，形成強(qiáng)有力的群體效應(yīng)，更好地發(fā)揮其對(duì)省域西北部地區(qū)和西南部地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，與武漢一起形成“三足鼎立”之勢(shì)，帶動(dòng)全省城鎮(zhèn)整體發(fā)展。宜昌襄樊省域副中心城市的確立改變了湖北以往“一特五大”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，形成了“一主兩副”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，從戰(zhàn)略布局上極大緩解了湖北區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)問(wèn)題，隨著武漢整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，特別是在圈內(nèi)資源整合速度不斷加快、區(qū)域一體化進(jìn)程愈加明顯的情況下，我們有必要好好思考，如何才能更好的發(fā)揮宜昌襄樊的省域副中心城市作用，讓他們能夠真正肩負(fù)起帶動(dòng)和輻射周邊城市和地區(qū)的職責(zé)，進(jìn)行跨行政區(qū)域的資源整合和輻射帶動(dòng)，以防止廣大鄂中、鄂西南、鄂西北等城市在鄂東城市群快速發(fā)展的同時(shí)被迅速邊緣化，事實(shí)上，某些城市經(jīng)濟(jì)雖有些發(fā)展，但邊緣化趨勢(shì)也已經(jīng)凸顯。

二、對(duì)于解決湖北區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問(wèn)題政策建議

城市群戰(zhàn)略是現(xiàn)代社會(huì)保持區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展有效途徑。對(duì)于現(xiàn)階段，湖北區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言同樣具有現(xiàn)實(shí)的意義。城市群組合一般具有三個(gè)基本條件:即地理空間形態(tài)緊密、交通發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切，我們認(rèn)為，湖北可以依此建立另兩個(gè)城市群，即以宜昌為中心、兼顧荊州、荊門和恩施的荊宜荊都市圈和以襄樊為中心、兼顧隨州、十堰和神農(nóng)架襄隨城市圈，這樣的城市圈構(gòu)想不僅涵蓋了省內(nèi)所有的二級(jí)城市，防止了鄂西部分城市的邊緣化趨勢(shì)，更重要的是，它將有效的整合省內(nèi)各種資源，消除地區(qū)貿(mào)易壁壘和地方保護(hù)主義，促進(jìn)地區(qū)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)重組和結(jié)構(gòu)升級(jí)，最終形成三個(gè)城市圈之間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)、 相互促進(jìn)、共同發(fā)展的新格局。

1.荊宜荊城市圈:在地理位置上，除恩施以外，其余三地同處長(zhǎng)江、漢江流域，域內(nèi)形態(tài)多樣，是國(guó)家重要的商品糧商品油生產(chǎn)基地。交通方面有漢宜高速、長(zhǎng)荊鐵路、荊沙鐵路和正在修建的滬蓉高速和漢宜鐵路，已經(jīng)初步形成了一個(gè)立體域內(nèi)交通網(wǎng)，未來(lái)幾年中，隨著交通網(wǎng)的不斷完善，圈內(nèi)各城市均可覆蓋在一小時(shí)交通網(wǎng)絡(luò)內(nèi)，恩施到宜昌也只需兩小時(shí)，符合城市群引力半徑，同時(shí)，各地之間的產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性也非常明顯，宜昌以精細(xì)化工、生物醫(yī)藥、機(jī)械電子為特色，荊門以石油化工、醫(yī)藥為特色，荊州以機(jī)電、紡織、水產(chǎn)品加工業(yè)為特色，恩施則以煙草、旅游為特色，這些產(chǎn)業(yè)完全可以重新調(diào)配布局，實(shí)行資源優(yōu)化配置，另外，由于地理位置比較接近，這幾個(gè)城市之間有相似的文化底蘊(yùn)和歷史底蘊(yùn)，而在觀念上、文化上和風(fēng)俗上的趨同性也可以讓各城市之間降低交易成本，有利于建立統(tǒng)一開(kāi)放的區(qū)域大市場(chǎng)。就目前而言，都市圈內(nèi)各城市之間的區(qū)域合作可以從阻力最小且各地均能獲利的旅游業(yè)下手，積極做好旅游這篇大文章。湖北省今年提出要建立鄂西生態(tài)文化旅游圈，重點(diǎn)打造這一片旅游產(chǎn)業(yè)，四地可以此為契機(jī)，把三峽——三國(guó)文化統(tǒng)一規(guī)劃，打包推出，鄂西南各市均能從中獲利，如果多方共同努力，可望在不久的將來(lái)形成一個(gè)有巨大影響的的旅游目的地，使鄂西南豐富的旅游資源最大限度的發(fā)揮效益。隨著圈內(nèi)優(yōu)勢(shì)資源的重新整合，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的互補(bǔ)性將使四地之間的合作充滿著巨大的潛力。

2.襄隨城市圈:對(duì)于襄樊、隨州、十堰和神龍架而言，建立襄隨城市圈，整合資源，抱團(tuán)發(fā)展同樣具有現(xiàn)實(shí)的意義，四地同處鄂西北地區(qū)，地理位置相鄰，除神龍架以外，襄樊距十堰和隨州的距離均在200公里以內(nèi)，雖然與宜昌等圈內(nèi)城市間距相比偏遠(yuǎn)，但四地之間的交通非常發(fā)達(dá)，域內(nèi)有襄渝鐵路、漢丹鐵路、襄荊高速、襄十高速、孝襄高速，以及正在規(guī)劃的十宜鐵路 ，這些立體交通網(wǎng)將四地串聯(lián)在一起，方便了各地之間的交流與聯(lián)系，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，除了神龍架重點(diǎn)打造旅游而以外，其他三市均有一個(gè)相似點(diǎn)，即重點(diǎn)發(fā)展汽車工業(yè)，在省委省政府2005年制定的《湖北省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》中，明確提出要把襄樊建成重要的汽車生產(chǎn)基地和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，支持十堰建成全國(guó)重要的商用汽車生產(chǎn)基地，支持隨州加快發(fā)展專用車及汽車零部件和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，三地之間可重點(diǎn)打造汽車工業(yè)，實(shí)行資源的優(yōu)勢(shì)重組、產(chǎn)業(yè)分工和結(jié)構(gòu)升級(jí)，對(duì)于三地而言，發(fā)展汽車工業(yè)，共同打造鄂西北的新車城，前景廣闊。另外，值得注意的是，襄隨城市圈屬鄂西北地區(qū)，與河南陜西兩省鄰近，特別是十堰、襄樊和隨州分別與河南的南陽(yáng)、駐馬店和信陽(yáng)毗鄰，區(qū)位地理優(yōu)勢(shì)讓這種省際貿(mào)易和邊際貿(mào)易具備了可能性，事實(shí)上，各地之間的交往由來(lái)已久，襄隨城市圈的建立可以擺脫過(guò)去那種分兵作戰(zhàn)、力量過(guò)于分散的弱點(diǎn)，真正走向一條互利雙贏之路。

另外，倡導(dǎo)建立荊宜荊都市圈和襄隨城市圈，也是基于宜昌和襄樊雖是省域副中心，但其經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)較弱，對(duì)鄂中、鄂西地區(qū)缺乏輻射能力的現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上提出的。筆者認(rèn)為，城市的首位度優(yōu)勢(shì)能夠有效的整合圈內(nèi)資源，協(xié)調(diào)相互關(guān)系，避免貿(mào)易摩擦和惡性競(jìng)爭(zhēng)、強(qiáng)化中心城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力與輻射能力，只有建成城市圈，形成城市圈中的首位城市，宜昌和襄樊的省域副中心地位才能真正確立，才能拉動(dòng)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，對(duì)于保持湖北經(jīng)濟(jì)社會(huì)較快發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)有著重要的指導(dǎo)意義和現(xiàn)實(shí)意義，它是湖北深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、健康、較快增長(zhǎng)的客觀要求，也是湖北構(gòu)建中部崛起重要戰(zhàn)略支點(diǎn)的緊迫需要，我們相信，荊宜荊都市圈和襄隨城市圈的建立必將對(duì)緩解湖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡現(xiàn)狀、最終實(shí)現(xiàn)湖北區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展起著重大的推動(dòng)作用。

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