事業(yè)單位財務(wù)管理問題與對策

[摘 要] 本文首先分析了事業(yè)單位財務(wù)管理的問題，會計信息失真、固定資產(chǎn)管理不嚴等方面存在問題，針對這些問題，提出了改革的對策。

[關(guān)鍵詞] 事業(yè)單位 財務(wù)管理 問題 對策

事業(yè)單位，從國際的認同到國內(nèi)認識均定義為:不以生產(chǎn)經(jīng)營和創(chuàng)利為目的，保障社會發(fā)展和進步的社會公益性福利和服務(wù)機構(gòu)，它的重要特性之一就是，不以生產(chǎn)經(jīng)營為目的政府投資興辦或社會投資創(chuàng)立的單位，它的財務(wù)特性是耗費，社會特性是以自己的技術(shù)和人力為公眾服務(wù)。根據(jù)事業(yè)單位的本質(zhì)特性可以看出，事業(yè)單位的財務(wù)管理內(nèi)容應(yīng)該是單一的和可操作的，即應(yīng)該把屬于事業(yè)單位主體營運的資金和派生的非主體性收支嚴格區(qū)分，在運作上有側(cè)重、有不同。

一、事業(yè)單位財務(wù)管理的問題

1.會計信息失真問題具有普遍性。一些行政事業(yè)單位無視國家政策法規(guī)，受利益驅(qū)動指使財會人員做假賬、報假報表;還有些財會人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高， 在賬務(wù)核算中未按國家統(tǒng)一的會計制度規(guī)定進行核算，賬目設(shè)置較隨意，賬務(wù)處理不嚴謹。這些現(xiàn)象的存在都造成了會計信息失真。會計信息失真，既不利于單位內(nèi)部的會計信息使用者科學管理和決策，也不利于單位外部的會計信息使用者進行監(jiān)督、評價。

2.固定資產(chǎn)管理不嚴。有的單位長期以來沒有對固定資產(chǎn)進行清理和盤點，沒有按照會計憑證進行登記，或者是固定資產(chǎn)不入賬，形成賬外資產(chǎn)，致使總賬與明細賬不相符、賬面資產(chǎn)與實際資產(chǎn)不相符

3.行政事業(yè)單位在預算執(zhí)行方面，缺乏應(yīng)有的約束力和嚴肅性。(1)有的預算單位在資金使用中，支出控制不嚴，超支浪費現(xiàn)象嚴重，超標購買小汽車、公款旅游、公款吃喝、公款進行高檔消費，致使單位的會議費、招待費、車輛燃修費居高不下，嚴重影響了政府部門的公眾形象。(2)有的預算單位在項目支出資金管理使用中，基本支出和項目支出界定不清，用項目支出來彌補基本支出經(jīng)費的不足，用于維持日常公用支出，沒有做到?？顚Ｓ谩?/p>

4.大額使用現(xiàn)金結(jié)算和白條子開支情況較為普遍。一些行政、事業(yè)單位，沒有執(zhí)行會計法和財務(wù)制度，許多費用支出沒有取得合法票據(jù)，按財務(wù)制度規(guī)定要通過轉(zhuǎn)賬結(jié)算的大額開支也沒有通過銀行結(jié)算而采用大額現(xiàn)金支付，其資金用途也十分糊涂，有的時候一個人經(jīng)手開支，漏洞很大，有的利用白頭單開支套取現(xiàn)金設(shè)立小錢柜，白頭單和大額現(xiàn)金開支掩蓋了許多財務(wù)活動的真實情況，由于缺乏監(jiān)督，也容易滋生腐敗。

5.財務(wù)管理制度不健全。財務(wù)管理制度的建立健全是事業(yè)單位財務(wù)管理運行有效的重要保證。但目前事業(yè)單位的財務(wù)管理制度并不健全，主要表現(xiàn)在以下幾個方面:(1)專項資金和往來賬項的管理不到位。目前，事業(yè)單位對專項資金把關(guān)不嚴，資金分配存在嚴重的隨意性，一定程度上影響了分稅制財政體制的施行。(2) 事業(yè)單位的會計核算方式不恰當?，F(xiàn)行單位會計制度與部門預算在會計科目的設(shè)置和核算內(nèi)容上的編報口徑不一致;一般預算支出科目與事業(yè)單位科目不一致，在編制決算時，預算單位必須將會計科目合并或拆分后才能得出預算科目，導致會計科目容易出現(xiàn)混亂性。

6.財務(wù)管理的制度不健全。行政事業(yè)單位財務(wù)管理的制度不健全主要體現(xiàn)在如下幾個方面: (1)有的預算單位在專項資金使用過程中，沒有樹立講求經(jīng)濟效益的理財理念，重撥款而輕管理，重預算審核而輕實際效果，對項目資金實際使用績效缺乏有效地監(jiān)督和考核。(2)往來款項的管理。據(jù)調(diào)查，現(xiàn)在行政事業(yè)單位往來款項的賬面余額占流動資產(chǎn)的50%以上，而且有相當一部分屬于呆賬、壞賬。(3)年終清理結(jié)算和財務(wù)結(jié)賬。年度終了，對全部會計核算進行清理結(jié)算和賬務(wù)結(jié)賬是編報年度決算的重要環(huán)節(jié)，也是保證單位決算報表準確、真實、完整的一項基礎(chǔ)工作。。

二、事業(yè)單位財務(wù)管理的對策

1.加強培訓，提高專業(yè)人員素質(zhì)。各主管部門要有組織、有計劃地進行培訓，通過培訓，使之全面掌握政策法規(guī)，專業(yè)知識，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作效率。培訓方法要得當，講求實效與應(yīng)用。要加快財政、財務(wù)、會計信息的傳遞，使之跟上形勢發(fā)展和市場經(jīng)濟的需要。各單位財務(wù)主管領(lǐng)導也應(yīng)學習、掌握一般的相應(yīng)的管理知識。

2.加強內(nèi)部會計控制建設(shè)。內(nèi)部會計控制是指運用會計程序、方法對事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)濟活動進行管理控制的一種方法。即為了規(guī)范事業(yè)單位會計行為，保證會計資料真實、完整;堵塞漏洞、消除隱患，防止并及時發(fā)現(xiàn)、糾正錯誤及舞弊行為，保護事業(yè)單位資產(chǎn)的安全、完整;確保國家有關(guān)法律法規(guī)和單位內(nèi)部規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行，而對事業(yè)單位經(jīng)濟活動實施的一系列內(nèi)部控制方法。

3.積極推行民主理財。(1)公開財務(wù)管理制度。規(guī)定事業(yè)單位必須將各項財務(wù)管理制度、辦法、財務(wù)收支范圍、標準、審批程序等向群眾公開。(2)公開財務(wù)執(zhí)行結(jié)果。規(guī)定必須將單位報告期末綜合財務(wù)收支及有關(guān)經(jīng)費明細開支情況向全體干部職工公開。(3)接受民主監(jiān)督。各事業(yè)單位要成立民主理財監(jiān)督小組，負責對本單位執(zhí)行財務(wù)管理制度的有關(guān)情況進行監(jiān)督，對重大收支項目提出意見和建議，對本單位財務(wù)公開的有關(guān)內(nèi)容進行審核、分析、評價，聽取群眾意見，提出改進措施。

4.加強會計基礎(chǔ)制度建設(shè)。(1)建立健全內(nèi)部會計和財務(wù)管理制度。事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合國家有關(guān)法律法規(guī)，根據(jù)自身特點建立一套適合本部門的財務(wù)管理制度，這是加強會計基礎(chǔ)工作的重要手段。(2)建立會計監(jiān)督機制，充分發(fā)揮會計監(jiān)督的職能。會計監(jiān)督是會計的一項基本職能，事業(yè)單位應(yīng)建立有效的會計監(jiān)督機制，會計監(jiān)督應(yīng)貫穿于財務(wù)管理的全過程。

5.建立健全財務(wù)管理制度。隨著市場經(jīng)濟的逐步完善，經(jīng)濟改革的不斷深化，政府職能轉(zhuǎn)變，事業(yè)單位財務(wù)管理的內(nèi)外環(huán)境也發(fā)生了根本變化;(1)加強事業(yè)單位的預算管理制度。(2)建立健全資產(chǎn)管理制度。

6.轉(zhuǎn)變觀念，增強財務(wù)管理意識。事業(yè)單位財務(wù)管理工作者應(yīng)當樹立起新的現(xiàn)代理財觀念，要有憂患意識，注重資金預算管理、資金使用管理和資金結(jié)算管理，盡可能降低事業(yè)支出的成本，提高資金使用效益，形成經(jīng)濟效益最大化理念。為了使有限的資金得到最充分、最優(yōu)化的利用，各項支出要做好立項分析評價，項目的經(jīng)濟評價建立在全面、客觀、可比的基礎(chǔ)上，在分析和比較的基礎(chǔ)上做出正確的決策。事業(yè)單位的財務(wù)管理工作者也要考慮資金的時間價值，有防范風險的意識和措施，在進行財務(wù)決策時，必須采用科學的方法對風險予以識別、衡量、分析和控制，盡最大努力回避風險，減少損失，增大收益。

參考文獻:

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