拉薩市城關(guān)區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

[摘要] 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是解決拉薩市城關(guān)區(qū)“三農(nóng)”問題的根本途徑，是全面建設拉薩和諧社會的必然要求，而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是實現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)互動、城鄉(xiāng)經(jīng)濟相融的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。本文在對拉薩市城關(guān)區(qū)經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進行深入分析的基礎(chǔ)上，提出了統(tǒng)籌城關(guān)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路、及戰(zhàn)略構(gòu)想，對于指導拉薩市城關(guān)區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有非常重要的實踐意義。

[關(guān)鍵詞] 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展戰(zhàn)略

一、引言

拉薩市城關(guān)區(qū)是拉薩市唯一的市轄區(qū)，它不但是西藏政治、經(jīng)濟、文化、交通、通訊、教育的中心，而且是西藏宗教文化最發(fā)達的地區(qū)，已發(fā)展成為海內(nèi)外旅客來藏的目的地和了解西藏的重要窗口。拉薩市城關(guān)區(qū)轄納金、蔡公堂、娘熱、奪底四個鄉(xiāng)和七個辦事處，總面積544平方千米，其中城區(qū)面積54平方千米。

在發(fā)展過程中，拉薩市城關(guān)區(qū)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、“三農(nóng)”等問題仍然存在，如果不及時解決，不僅會制約經(jīng)濟的良性循環(huán)和健康發(fā)展，而且危及社會穩(wěn)定和長治久安，成為一個復雜的、重大的政治問題、經(jīng)濟問題和社會問題，必將成為拉薩市全面和諧社會建設的阻礙因素。解決這些問題，必須依靠統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，向?qū)嵭修r(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，通過加強政府的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加強對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的支持和傾斜，才能將城鄉(xiāng)差距縮小到比較合理的范圍，繼而形成合理的產(chǎn)業(yè)梯度，促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是實現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)互動、城鄉(xiāng)經(jīng)濟相融的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展具有重要意義。沒有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，就沒有城鄉(xiāng)發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)和持續(xù)動力，只有不斷把農(nóng)村富余勞動力解放出來，依靠產(chǎn)業(yè)的發(fā)展解決了農(nóng)民就業(yè)和收入增長問題，才有可能真正實現(xiàn)其生活方式的基本轉(zhuǎn)變。

二、拉薩市城關(guān)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀與產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征

1.經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

拉薩市城關(guān)區(qū)經(jīng)過多年的發(fā)展建設，已經(jīng)具備了一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)，2007年，地區(qū)生產(chǎn)總值(現(xiàn)價)達20.84億元，同比增長26.38%，其中第一產(chǎn)業(yè)0.62億元，第二產(chǎn)業(yè)3.53億元，第三產(chǎn)業(yè)16.69億元。人均GDP 達3.298萬元，同比增長24.46%。2007年城關(guān)區(qū)預算財政收入10000萬元，比2006年實際增長25%。

在第一產(chǎn)業(yè)中，農(nóng)業(yè)、林業(yè)和牧業(yè)2007年的產(chǎn)值分別為3355.22萬元、996.7萬元、1079.98萬元;在第二產(chǎn)業(yè)中，工業(yè)總收入5275.03萬元，其中民族手工業(yè)收入為2900.95萬元，建筑業(yè)總收入34148.56萬元，工業(yè)從業(yè)人員合計3064人，建筑業(yè)年末從業(yè)人員3871人;第三產(chǎn)業(yè)中，交通運輸業(yè)總收入6000萬元、貿(mào)易業(yè)銷售額1579.92萬元、服務業(yè)總收入23680.84萬元(其中旅游業(yè)收入15530.5萬元)，旅游業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)乃至整個國民經(jīng)濟中占據(jù)了舉足輕重的地位。

2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征

(1)以旅游業(yè)為主的服務業(yè)較發(fā)達而工業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱

2007年城關(guān)區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為2.98:16.94:80.09，三產(chǎn)服務業(yè)在GDP中占據(jù)絕對主導地位，其中旅游總收入達到2.6億元，占服務業(yè)70.69%。但與此相對應，城關(guān)區(qū)第二產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重很低，而且由于總體經(jīng)濟規(guī)模較小的原因，城關(guān)區(qū)工業(yè)企業(yè)的平均規(guī)模也不大，工業(yè)年平均產(chǎn)值不到300萬元，全區(qū)沒有一家產(chǎn)值上億元的中型以上企業(yè)，企業(yè)的就業(yè)貢獻率和效益創(chuàng)造能力比較有限，在農(nóng)牧民的收入構(gòu)成中，來自于工業(yè)收入的比重也比較低。

(2)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化初見規(guī)模但種植、養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)尚需大力調(diào)整

城關(guān)區(qū)農(nóng)業(yè)的增長速度比較穩(wěn)定，2005年、2006年2007年每年增幅分別為7.46%、7.55%、8.77%，與此同時，“公司+農(nóng)戶”的奶牛產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營具備了一定的條件并初具規(guī)模，但養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)仍需根據(jù)高原氣候、飼料等進行調(diào)整。與養(yǎng)殖業(yè)相比，種植業(yè)的效益水平和產(chǎn)業(yè)化程度還處于較低水平，蔬菜、藥材、花卉等高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)品都沒有形成規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化種植的勢頭。

(3)第二產(chǎn)業(yè)持續(xù)增長但工業(yè)增幅不穩(wěn)定且附加價值低

城關(guān)區(qū)第二產(chǎn)業(yè)2005年、2006年、2007年每年增幅分別為37. 6%、47.67%、38.98%，保持了較高的增長速度。但工業(yè)在2005年、2006年2007年每年增幅分別為18. 08%、-29.50%、16.09%，呈現(xiàn)出較大的被動，2006年甚至是負增長。另外，工業(yè)產(chǎn)品多為初級產(chǎn)品，附加價值低，缺乏研發(fā)和延伸能力。

(4)旅游業(yè)快速增長但帶動作用和溢出效益沒有充分發(fā)揮

城關(guān)區(qū)旅游業(yè)是城關(guān)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的核心動力，多年來一直保持較高的增長速度，但目前旅游對城關(guān)區(qū)區(qū)域經(jīng)濟和城鄉(xiāng)關(guān)系的貢獻作用還遠遠沒有達到應有的水平。旅游業(yè)對民族手工業(yè)的間接帶動作用不明顯，據(jù)調(diào)研，在八廓街出售的旅游紀念品有80%來自區(qū)外;與農(nóng)業(yè)之間的結(jié)合也不是很緊密，觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)村休閑旅游發(fā)展還處于初級階段，發(fā)展的層次、水平有待進一步提高。

三、城關(guān)區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路及戰(zhàn)略構(gòu)想

結(jié)合資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑依賴，城關(guān)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路是以服務化、生態(tài)化、高附加價值化、產(chǎn)業(yè)融合化為發(fā)展方向，突出一條主線，培育三大產(chǎn)業(yè)，實施四大戰(zhàn)略，即優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主線，培育旅游業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)三大支柱產(chǎn)業(yè)，實施旅游興區(qū)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越、集中工業(yè)化戰(zhàn)略、城區(qū)服務四大戰(zhàn)略。在這種總體思路的指導下，各產(chǎn)業(yè)相應的發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想如下。

1.第一產(chǎn)業(yè)

(1)戰(zhàn)略目標

按照“一產(chǎn)上水平”的思路，第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要方向是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移、農(nóng)林牧漁協(xié)調(diào)發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，并加快發(fā)展特色化、效益型、生態(tài)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)景觀農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)，開發(fā)農(nóng)業(yè)新功能，提高農(nóng)畜產(chǎn)業(yè)附加值，促進第一產(chǎn)業(yè)鏈向二、三產(chǎn)業(yè)延伸。力爭到2015年，建成蔬菜基地2個、花卉基地2個、藏藥材基地1個、現(xiàn)代化奶牛養(yǎng)殖基地1個、專業(yè)漁業(yè)養(yǎng)殖場1個。到2020年，基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

(2)戰(zhàn)略重點

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重心是圍繞城市需求，發(fā)揮農(nóng)牧業(yè)的比較優(yōu)勢，調(diào)優(yōu)、做強、出特色，形成規(guī)模經(jīng)濟;在協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上，以農(nóng)業(yè)、牧業(yè)為重點，發(fā)展蔡公堂鄉(xiāng)、娘熱鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)帶以及納金鄉(xiāng)的畜牧業(yè);在穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，加快形成并逐步擴大蔬菜、水果、花卉、生豬、牛、特種水產(chǎn)等商品基地;加快農(nóng)業(yè)信息化建設步伐，建設技術(shù)先進、安全可靠、功能強大、性能完善的高速寬帶農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)。

(3)保障措施

①優(yōu)化、調(diào)整第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

種植業(yè):以市場為導向，積極引導農(nóng)民調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，種植業(yè)加快向優(yōu)質(zhì)菜果、精品花卉、經(jīng)濟林木等方向的發(fā)展。繼續(xù)加大對蔡公堂鄉(xiāng)無公害蔬菜基地、娘熱鄉(xiāng)蔬菜大棚建設的扶持，做好農(nóng)牧民蔬菜種植技術(shù)的培訓工作，由內(nèi)地農(nóng)民租種逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕數(shù)剞r(nóng)牧民種植，積極探索適合西藏種植的菜果，不斷擴大規(guī)模。

生態(tài)林業(yè):在實現(xiàn)生態(tài)保護的同時，緊密配合五溝旅游資源開發(fā)的需要，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設桃、石榴、核桃、藏藥材等果園和觀賞園，使形成果園、藏藥材園、花園等具有四季水果滿枝，四時鮮花不謝，集生產(chǎn)、欣賞、品嘗、休閑等多功能的林園，做到一溝一景。

畜牧業(yè):畜牧業(yè)發(fā)展方向是向節(jié)糧型、低污染、高產(chǎn)出的優(yōu)良畜禽品種和特色養(yǎng)殖方向發(fā)展，建立向現(xiàn)代化養(yǎng)殖場集中的生態(tài)型畜牧業(yè)。實現(xiàn)納金鄉(xiāng)奶牛養(yǎng)殖的順利轉(zhuǎn)移并建設現(xiàn)代化的奶牛養(yǎng)殖基地，其他鄉(xiāng)零散的奶牛養(yǎng)殖也應向基地轉(zhuǎn)移，做到集中養(yǎng)殖，實施統(tǒng)一管理，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟效應。

②積極推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

用工業(yè)理念抓農(nóng)牧業(yè)，著力提高農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營規(guī)模和水平，促進農(nóng)村種養(yǎng)、加工、儲運和商貿(mào)一體化發(fā)展。

第一，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重點是培育主導產(chǎn)業(yè)，在主導產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)建立龍頭企業(yè)，大力扶持、培育和引進具有市場競爭力、帶動能力強的農(nóng)產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè);

第二，創(chuàng)新并搞活諸如 “公司+農(nóng)戶”、“合作組織+農(nóng)戶”、“批發(fā)市場+農(nóng)戶”、“產(chǎn)銷一體化公司”、“行業(yè)協(xié)會+農(nóng)戶”等實現(xiàn)形式，實現(xiàn)農(nóng)牧民與大市場的對接;

第三，高標準建設專業(yè)化、規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地，實現(xiàn)種植和養(yǎng)殖區(qū)域化、生產(chǎn)專業(yè)化、產(chǎn)品商品化、經(jīng)營集約化;

第四，加強信息化建設。以農(nóng)業(yè)信息化帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加快建立健全農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡，盡快實現(xiàn)“三農(nóng)網(wǎng)”(農(nóng)業(yè)廳、農(nóng)科院、農(nóng)大)整合;

第五，各有關(guān)部門要以信息，技術(shù)等方面為龍頭企業(yè)搞好服務，在財政、稅收、信貸等方面采取優(yōu)惠政策，支持龍頭企業(yè)進行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和出口，引進開發(fā)和推行新產(chǎn)品、新技術(shù)，增強市場競爭力和對農(nóng)戶的帶動力;

第六，建立農(nóng)業(yè)社會化服務體系。重點發(fā)展由農(nóng)牧民或個體聯(lián)合體作為投資主體的社會化服務組織，培育農(nóng)產(chǎn)品流通聯(lián)合體和農(nóng)牧民經(jīng)紀人，提高農(nóng)牧民進入市場的組織化程度，力爭達到“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有協(xié)會、村村有經(jīng)紀人”。

③第一產(chǎn)業(yè)與二產(chǎn)、三產(chǎn)的融合

第一產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)(工業(yè))的融合。發(fā)揮高原作物多樣性和生態(tài)環(huán)境無污染的優(yōu)勢，以特色加工業(yè)為基礎(chǔ)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和龍頭企業(yè)為依托，努力延長農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈，倡導按照生物鏈規(guī)律發(fā)展生產(chǎn)，建設農(nóng)畜產(chǎn)品深加工基地，大力發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品的粗加工、深加工，提高包裝、保鮮、儲藏技術(shù)，提升農(nóng)畜產(chǎn)品加工、高原綠色食(飲)品加工、藏醫(yī)藥等具有高原特色產(chǎn)品的精度，以培育專業(yè)市場為載體，突出規(guī)模效益和地域優(yōu)勢。

第一產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)(旅游業(yè))的融合。大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，以郊區(qū)農(nóng)業(yè)活動為基礎(chǔ)，利用郊區(qū)豐富多彩的自然環(huán)境和農(nóng)業(yè)景觀，把歷史人文景觀、自然資源景觀、農(nóng)村文化活動和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈活動結(jié)合在一起，為城鄉(xiāng)居民提供觀賞、品嘗、購物、體驗、休閑、度假等產(chǎn)品和服務。

2.第二產(chǎn)業(yè)

(1)戰(zhàn)略目標

在加快改造和發(fā)展傳統(tǒng)工業(yè)的基礎(chǔ)上，著力產(chǎn)業(yè)整合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育具有地域、資源優(yōu)勢的加工業(yè)和制造業(yè)，實現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，工業(yè)增加值實現(xiàn)重大突破，力爭工業(yè)增加值年均增長20%以上，到2015年，工業(yè)總產(chǎn)值達2億元以上，到2020年達到10億元。

(2)戰(zhàn)略重點

按照“二產(chǎn)抓重點”的思路以及城關(guān)區(qū)第二產(chǎn)業(yè)集中于民族手工業(yè)(含藏毯產(chǎn)業(yè))和建筑業(yè)的現(xiàn)狀，結(jié)合這兩個產(chǎn)業(yè)能較大吸納農(nóng)村剩余勞動力的特性，城關(guān)區(qū)第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點是民族手工業(yè)和建筑業(yè);另外，應加快工業(yè)園區(qū)建設，重點引進藏醫(yī)藥、高原特色生物產(chǎn)業(yè)和綠色食(飲)品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)企業(yè)。

(3)保障措施

①改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

民族手工業(yè):民族手工業(yè)應發(fā)揮優(yōu)勢，著重解決傳統(tǒng)工藝與現(xiàn)代工藝的有效銜接，不斷擴大生產(chǎn)規(guī)模;進一步加強技術(shù)與產(chǎn)品研發(fā)力度，以出口地毯為拳頭產(chǎn)品，以開發(fā)旅游紀念品為重點，建成西藏特色的手工產(chǎn)品生產(chǎn)集散基地;吸收先進的管理經(jīng)驗、營銷經(jīng)驗，培育和引進高級營銷、管理人才，擴展市場，提高競爭力;依托旅游經(jīng)濟的平臺，完善營銷網(wǎng)絡，拓展國內(nèi)外市場;建立地方品牌標準和保護制度;組建行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會信息提供、產(chǎn)品推介、咨詢服務等職能;建立定期普查機制，建立民間工藝圖文數(shù)據(jù)庫，認定傳統(tǒng)工藝專家，加大民間工藝及工藝品的宣傳力度;為傳統(tǒng)工藝申請專利，進行知識產(chǎn)權(quán)保護;以優(yōu)惠的財稅、金融政策予以扶持;

建筑業(yè):加大建筑業(yè)資源整合力度，培育、壯大現(xiàn)代建筑龍頭企業(yè)，提高建筑企業(yè)市場競爭力，形成開放、競爭的建筑市場體系，以建筑業(yè)的發(fā)展帶動新型建材、裝飾裝修等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。保護、挖掘、提升民族傳統(tǒng)建筑的特色工藝。

②努力培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

充分發(fā)揮西藏資源優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、高原特色生物產(chǎn)業(yè)和藏醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，這是城關(guān)區(qū)第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要方向。

發(fā)展藏醫(yī)藥業(yè):藏醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一是要堅持傳統(tǒng)優(yōu)勢與現(xiàn)代科技、生產(chǎn)工藝相結(jié)合，吸收先進的管理和營銷經(jīng)驗，提高藏醫(yī)藥走向國內(nèi)外市場的整體實力;二是堅持改善條件和內(nèi)涵建設并重、突出藏醫(yī)藥特色與完善服務功能并舉，繼續(xù)加強藏藥人才培養(yǎng)，努力提高藏醫(yī)藥臨床診斷水平和服務能力;三是進一步提高藏藥的認證工作，加強政策引導和扶持，合理配制藏藥資源，促進藏醫(yī)藥生產(chǎn)、經(jīng)營和服務的集團化發(fā)展，做大做強藏醫(yī)藥，力爭建成全國最大的藏藥材生產(chǎn)基地和藏醫(yī)藥研究開發(fā)中心。

發(fā)展高原特色生物產(chǎn)業(yè)和綠色食品(含農(nóng)畜產(chǎn)品加工)產(chǎn)業(yè):西藏生物資源十分豐富、農(nóng)畜產(chǎn)品獨具特色，如青稞、牦牛、高原野生菌、紅景天、人參果、經(jīng)濟林果等，城關(guān)區(qū)第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要發(fā)揮高原生物資源及農(nóng)畜產(chǎn)品的優(yōu)勢，著力開發(fā)包括飲料類(礦泉水、紅景天飲料等)和食品類(牦牛、食用菌、人生果等)的特色產(chǎn)品，在創(chuàng)品牌、上規(guī)模和提高市場占有率等方面下工夫。

③優(yōu)化工業(yè)區(qū)域布局

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實施工業(yè)向集中區(qū)集中，新建工業(yè)項目原則上布局在工業(yè)集中區(qū)內(nèi)，鼓勵現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)通過土地置換向?qū)墓I(yè)集中區(qū)集中，改變目前區(qū)域分布不合理，積聚效應不強，布點分散等問題，努力構(gòu)建工業(yè)發(fā)展平臺，培育新的經(jīng)濟增長極。重點建設蔡公堂鄉(xiāng)白定工業(yè)園區(qū)，加快制定工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃，預留新建工業(yè)集中區(qū)用地，適度超前建設內(nèi)設路、水、電、氣、通訊等生產(chǎn)生活配套基礎(chǔ)設施。

3.第三產(chǎn)業(yè)

(1)戰(zhàn)略目標

按照“三產(chǎn)大發(fā)展”的思路，以發(fā)展大旅游、大市場、大產(chǎn)業(yè)為目標，堅持“政府主導、市場引導、企業(yè)運作、社會參與、多元投入”的原則，以旅游規(guī)劃為先導，整合自然、民俗、文化等旅游資源，大力發(fā)展古城風貌游、民俗風情游、高原生態(tài)游、鄉(xiāng)村休閑游等特色旅游，加快古城傳統(tǒng)文化旅游、娘熱民俗風情旅游、拉魯濕地生態(tài)旅游、香嘎百靈園、支村、協(xié)村及次角林村鄉(xiāng)村旅游等一批旅游項目的開發(fā)建設，加強旅游基礎(chǔ)設施建設，積極引進區(qū)內(nèi)外資本，建立適應不同游客層次需求的不同檔次的旅游飯店賓館等設施，培育、發(fā)展、壯大旅游骨干企業(yè)，不斷改進提高服務質(zhì)量和水平，著力打造旅游品牌，提高旅游業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率，增強旅游產(chǎn)業(yè)的輻射帶動作用。

(2)戰(zhàn)略重點

集中精力發(fā)展“五溝經(jīng)濟”，即加快發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、大力發(fā)展城郊鄉(xiāng)村生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)游、體驗農(nóng)業(yè)主題游和“農(nóng)家樂”游;系統(tǒng)搜集和深度挖掘城關(guān)區(qū)旅游景點相關(guān)的民俗文化;四個鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設施建設，重點建設次角林村、支村、協(xié)村、奪底、任慶蔡村的道路和其他配套設施;擴大對外宣傳力度，充分利用并繼續(xù)加大旅游文化節(jié)的作用，培育旅游精品品牌。

(3)保障措施

①加快發(fā)展“五溝旅游經(jīng)濟”

功能定位:

次角林溝自然風景較好，且氣候宜人，加上鍋莊舞、寺廟景點等人文資源，定位為“生態(tài)旅游區(qū)”; 支溝、斜溝因其旅游資源狀況相似且地理位置靠近，均定位為“假日休閑區(qū)”; 娘熱溝定位為民俗生態(tài)旅游;借助“奪底”兩字本身的藏文含義，加之該溝地形險峻，水渠蜿蜒，且原有水電廠的舊建設設施可以利用，可以將其定位為“探險旅游溝”。

主要舉措:首先，區(qū)旅游局、各鄉(xiāng)政府應聘請相關(guān)專家在對這兩條溝的地形、村落分布、農(nóng)作物種植、人文景觀等詳細調(diào)研的基礎(chǔ)上進行科學規(guī)劃，做到規(guī)劃先行，有序開發(fā);其次，加強對當?shù)剞r(nóng)牧民的宣傳，結(jié)合各溝的功能定位，鼓勵農(nóng)牧民的廣泛參與，對自主創(chuàng)業(yè)進行積極引導和指導，適當給予政策扶持，并對積極創(chuàng)業(yè)的農(nóng)牧民就經(jīng)營理念、管理等方面進行培訓，切實提高其服務管理水平;再次，基礎(chǔ)設施尤其是道路交通、信息化建設尤為重要，政府應該介入到各溝的基礎(chǔ)設施建設中，不再單純由農(nóng)村自給自足的提供，;另外，政府也應該規(guī)范其經(jīng)營、管理行為，尤其是環(huán)境保護，做到可持續(xù)發(fā)展;政府與旅游企業(yè)多渠道、多途徑進一步加強宣傳，塑造旅游品牌，打造旅游精品;最后，還可以適時、適度引入外部投資者，以擴大規(guī)模，增強影響。

②合理規(guī)劃老城區(qū)旅游線路

打造文化旅游特色街區(qū)，包括:八廓旅游步行街;宇拓路十字路-藏醫(yī)院-雪域賓館-策們林十字路特色旅游工藝品街區(qū);清真寺-尼姑廟(阿尼倉古姑)-廓爾客飯店-拉卜楞寺家庭旅館-打夏家庭旅館-八廓街;清真寺-尼姑廟(阿尼倉古姑)-小清真寺-繞塞贊康(小寺廟)-邦得倉古建大院-八廓街文化特色街區(qū);沖賽康商場-達布林-扎西曲達家庭式賓館-吉熱一巷整條路-八廓街老街;吉崩崗十字路口-熱木其大酒店-秒吉祥家庭旅館-次巴拉康(小寺廟)-小昭寺特色老街區(qū)等。對這些體現(xiàn)拉薩文化特色、地域風格的街巷進行包括立面、管線、綠化、廣告、標牌等在內(nèi)的環(huán)境綜合整治，營造良好的旅游氛圍，體現(xiàn)出老街、老店、老鋪、老宅、老號的特色與氛圍。在東起拉薩老城區(qū)、西到羅布林卡、北到色拉寺、南到火車站范圍內(nèi)，對其主要街道和構(gòu)筑物的景觀、風貌按照特色化、生態(tài)化、和諧化的要求進行改造和美化，適當增設有文化和民族特色的雕塑，構(gòu)建城市中心游覽區(qū)構(gòu)筑物的和諧美感。

③充分挖掘城關(guān)區(qū)歷史文化和民俗文化。產(chǎn)業(yè)為體，文化為魂，以文化提升旅游產(chǎn)業(yè)。在旅游局成立專門小組對城關(guān)區(qū)旅游景點相關(guān)的民俗文化進行系統(tǒng)搜集和深度挖掘，緊扣各溝發(fā)展定位，將文化因子注入鄉(xiāng)村旅游，讓文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)相得益彰，不斷提升鄉(xiāng)村旅游的品質(zhì)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

④開展和利用重大旅游節(jié)慶活動，重點推介旅游產(chǎn)品。充分利用城關(guān)區(qū)每年一度的旅游文化節(jié)、嘎吉林青稞酒大賽等，引導旅游企業(yè)廣泛參與，進行旅游品牌宣傳。同時，進一步完善西藏旅游網(wǎng)，利用網(wǎng)絡資源對外宣傳，是不可或缺的手段之一。

參考文獻:

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