論專業(yè)鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題及其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的構(gòu)想

[摘 要] 本文以東莞市石龍鎮(zhèn)的實(shí)地調(diào)研為基礎(chǔ)，主要通過調(diào)查走訪的方式，考察了以電子信息產(chǎn)業(yè)為支撐的石龍專業(yè)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況，分析了石龍鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)模式的成因，并對其進(jìn)行了SWOT分析。從中小企業(yè)及產(chǎn)業(yè)政策方面入手，著重對石龍鎮(zhèn)出現(xiàn)的問題分析，并提出相關(guān)建議。最后對石龍鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提出一些構(gòu)想，希望能對石龍鎮(zhèn)及有相似特點(diǎn)城鎮(zhèn)有所幫助。

[關(guān)鍵詞] 專業(yè)鎮(zhèn) 問題 構(gòu)想

專業(yè)鎮(zhèn)是我國農(nóng)村建設(shè)的偉大創(chuàng)舉。它起源于上世紀(jì)80年代中期，產(chǎn)生于90年代初，發(fā)展于90年代中后期。發(fā)展較快的專業(yè)鎮(zhèn)已經(jīng)進(jìn)入了第二次創(chuàng)業(yè)新階段。專業(yè)鎮(zhèn)是在我國民營企業(yè)發(fā)展程度較高的農(nóng)村地區(qū)首先發(fā)展起來，隨后擴(kuò)展到城鎮(zhèn)乃至城市，從而產(chǎn)生“專業(yè)街道”。它是一個(gè)產(chǎn)業(yè)與城鄉(xiāng)綜合協(xié)調(diào)發(fā)展的鎮(zhèn)級(jí)行政區(qū)域，有別于企業(yè)集聚(集群)和產(chǎn)業(yè)集聚(集群)等產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的組織形式。它首先創(chuàng)辦眾多民營企業(yè)，并遵循企業(yè)——主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群體系發(fā)展規(guī)律而建設(shè)發(fā)展起來。

一、專業(yè)鎮(zhèn)建設(shè)與研究意義

專業(yè)鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展適合我國國情，專業(yè)鎮(zhèn)是我國特有的經(jīng)濟(jì)地理現(xiàn)象。專業(yè)鎮(zhèn)在我國從形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展到今天近20年，已經(jīng)產(chǎn)生了巨大的作用和意義，有力地推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，成為農(nóng)村改革創(chuàng)新的重要形式和活動(dòng)。

首先，專業(yè)鎮(zhèn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的高級(jí)形態(tài)，專業(yè)鎮(zhèn)都是中心鎮(zhèn)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出，成為國際勞動(dòng)地域分工的區(qū)域。其次，專業(yè)鎮(zhèn)推動(dòng)縣域城鎮(zhèn)體系建設(shè)，城鎮(zhèn)體系的發(fā)育程度和完善性是衡量一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展水平高低的重要指標(biāo)，尤其在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中起著愈來愈重要的作用，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和布局的前提。城鎮(zhèn)體系中的各個(gè)城鎮(zhèn)不同性質(zhì)功能的作用共同推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。再次，專業(yè)鎮(zhèn)促進(jìn)縣域發(fā)展，縣域發(fā)展中產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是首要的，它是縣域協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)和動(dòng)力?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要是指產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)布局的縣域協(xié)調(diào)發(fā)展。即產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，城鎮(zhèn)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展。最后，產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)是新農(nóng)村建設(shè)的有效模式，新農(nóng)村建設(shè)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要載體。新農(nóng)村建設(shè)的“新”的體現(xiàn)是調(diào)整農(nóng)村和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，以解決農(nóng)村增收和農(nóng)村和農(nóng)業(yè)增效問題，形成以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)互動(dòng)的包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)，區(qū)域建設(shè)，社會(huì)建設(shè)，文化建設(shè)和政治建設(shè)五位一體的事先協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域發(fā)展新格局。

二、石龍專業(yè)鎮(zhèn)的成因分析

1.優(yōu)越的地理、人文環(huán)境

石龍位于美麗的東江下游北干流和南支流交匯處，東江穿鎮(zhèn)而過，形成一河三埠的風(fēng)水寶地。有800多年悠久歷史的古鎮(zhèn)石龍，北距廣州69公里，南臨深圳78公里，毗鄰港澳，交通十分便利，歷來都是東江水運(yùn)的重要港口。今全鎮(zhèn)總面積13.83平方公里，戶籍人口6.7萬人。

2.政府的正確引導(dǎo)

首先，“三來一補(bǔ)”是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的突破口。 改革開放初期，石龍與全國大多數(shù)城鎮(zhèn)一樣，資金奇缺，技術(shù)落后，人才匱乏。這時(shí)石龍鎮(zhèn)政府及時(shí)把“三來一補(bǔ)”作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口，把“向農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)軍”作為對外開放的具體目標(biāo)，只要能使小農(nóng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改變?yōu)楝F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，哪怕只有一分利的投資項(xiàng)目，當(dāng)?shù)卣即罅χС帧Ｍ瑫r(shí)，石龍注重加強(qiáng)投資環(huán)境建設(shè)，尤其是投資軟環(huán)境的改善，使得前來投資的企業(yè)不斷壯大，產(chǎn)生了“滾雪球”效應(yīng)。很多項(xiàng)目是通過“以商招商”的形式引進(jìn)來的，吸引眾多中小外商來石龍投資，使石龍迅速完成了資本、人才、技術(shù)、市場等方面的基礎(chǔ)積累。

其次，積累推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)型。石龍加工貿(mào)易完成了原始積累。隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，競爭的日益激烈，昔日的優(yōu)勢逐漸消失。1994年，在市政府做出“開展第二次工業(yè)革命，實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變”的決策，鎮(zhèn)政府也及時(shí)出臺(tái)了一系列政策、措施，有力的推動(dòng)了石龍經(jīng)濟(jì)的升級(jí)轉(zhuǎn)型，由勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變;從“數(shù)量擴(kuò)張型”發(fā)展向“質(zhì)量效益型”發(fā)展轉(zhuǎn)變;從“政府主導(dǎo)型”經(jīng)濟(jì)向“市場主導(dǎo)型”經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。

最后，城市經(jīng)濟(jì)的成功定位。在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，石龍瞄準(zhǔn)信息產(chǎn)業(yè)這條巨大的產(chǎn)業(yè)鏈，緊緊扣住“配套加工制造”這個(gè)獨(dú)具優(yōu)勢的環(huán)節(jié)，充實(shí)自己，發(fā)展自己，實(shí)行超越常規(guī)的趕超，時(shí)間證明，這是一條成功的發(fā)展道路，目前石龍已經(jīng)成為全球最大的IT產(chǎn)業(yè)加工基地之一。石龍配套加工制造環(huán)節(jié)的定位，吸引了許多國內(nèi)外的大廠商紛紛將加工或采購點(diǎn)設(shè)在這里，這是由于加工制造電腦整機(jī)的所需零部件的95%可以在石龍配齊。正是由于這種強(qiáng)大的配套能力，使石龍成為主要的IT業(yè)加工基地。

三、石龍專業(yè)鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題分析

廣東專業(yè)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的興起，是廣東農(nóng)村工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化進(jìn)程中群眾的創(chuàng)造，具有很強(qiáng)的生命力和發(fā)展?jié)摿?。但同時(shí)也存在不少問題，最突出的有如下幾個(gè)方面。

首先是產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品檔次低，產(chǎn)品開發(fā)設(shè)計(jì)能力不強(qiáng)，缺乏市場競爭力。東莞石龍是接受國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而形成的專業(yè)鎮(zhèn)，從產(chǎn)業(yè)類型來看，這類產(chǎn)業(yè)屬于技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品也以出口為主。但這類專業(yè)鎮(zhèn)的一個(gè)突出特點(diǎn)是產(chǎn)品的核心技術(shù)掌握在外商手中，這些專業(yè)鎮(zhèn)多承擔(dān)的只是OEM和ODM的生產(chǎn)，是“一個(gè)區(qū)域性生產(chǎn)者角色，在外國跨國公司的嚴(yán)格控制下提供服務(wù)”，而不是擁有自己的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、核心技術(shù)的自主生產(chǎn)者角色。這就使得出現(xiàn)了這樣的情況:東莞電子信息企業(yè)1800多家，年產(chǎn)值超過500億元，電腦整機(jī)所需零部件95%可在東莞配齊，但境外企業(yè)在東莞設(shè)立的RD機(jī)構(gòu)幾乎沒有，核心技術(shù)產(chǎn)品要境外提供。

其次，就是企業(yè)管理水平落后，遠(yuǎn)未建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。專業(yè)鎮(zhèn)企業(yè)的所有制形式主要是個(gè)體、私營性質(zhì)，其中夫妻店、兄弟廠、家庭型企業(yè)占很大比重，企業(yè)組織和治理結(jié)構(gòu)面臨著要從血緣構(gòu)成的關(guān)系向契約、法律轉(zhuǎn)變的挑戰(zhàn)。

再次，市場體系、營銷網(wǎng)絡(luò)、信息交流傳輸缺少現(xiàn)代設(shè)施和管理手段。很多專業(yè)鎮(zhèn)不僅是企業(yè)，政府電子化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的利用也僅僅是剛剛起步。

最后，專業(yè)鎮(zhèn)的發(fā)展普遍存在城市規(guī)劃不科學(xué)，生產(chǎn)、升華環(huán)境不符合可持續(xù)發(fā)展要求，各種人才嚴(yán)重缺乏等等問題。這些問題、矛盾的解決，都要依靠創(chuàng)新(技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和觀念創(chuàng)新)才能解決。

四、石龍鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的設(shè)想

石龍鎮(zhèn)要遵循產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的客觀發(fā)展規(guī)律， 在國家產(chǎn)業(yè)政策和東莞市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的指導(dǎo)下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要立足于客觀需要和自身的優(yōu)勢， 實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和高級(jí)化， 推動(dòng)生產(chǎn)力更快地向前發(fā)展。

1.合理確定三大產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)比例

根據(jù)石龍鎮(zhèn)的實(shí)際情況和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的目標(biāo)要求， 制定“適當(dāng)發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)， 調(diào)整優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)， 加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)”的方針， 并加強(qiáng)三大產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整。由于石龍鎮(zhèn)人多地少， 人口密度高， 不可能有充足的土地去搞傳統(tǒng)的大眾化農(nóng)業(yè)，可以充分發(fā)揮與周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性， 所需的日常農(nóng)副產(chǎn)品主要由石碣、茶山、石排和博羅石灣等鎮(zhèn)幫助解決。石龍鎮(zhèn)可以重點(diǎn)抓“三高”農(nóng)業(yè)， 走農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化的道路， 按照城郊型農(nóng)業(yè)模式來部署， 通過實(shí)施“星火”技術(shù)密集區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地等， 推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步， 促進(jìn)農(nóng)業(yè)向基地化發(fā)展， 向技、農(nóng)、貿(mào)綜合經(jīng)營方向發(fā)展， 提高綜合效益。如奧龍實(shí)業(yè)公司屬下的石龍德星無菌培養(yǎng)植物有限公司由市農(nóng)委掛牌確認(rèn)為“三高”農(nóng)業(yè)示范基地和由省科委認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)， 就是成功的典范。但目前“三高農(nóng)業(yè)”為數(shù)太少， 有待今后進(jìn)一步發(fā)展。石龍工業(yè)的發(fā)展要著力于結(jié)構(gòu)調(diào)整， 大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)， 并培植有地方特色的支柱產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要注意有計(jì)劃、有重點(diǎn)地抓好一些行業(yè)， 不僅要注意發(fā)展傳統(tǒng)的廣義的服務(wù)業(yè)， 比如商品流通業(yè)及商品市場、金融保險(xiǎn)業(yè)及金融市場， 而且更要注意發(fā)展代表知識(shí)經(jīng)濟(jì)新潮流的信息產(chǎn)業(yè)、信息咨詢服務(wù)業(yè)等， 要使電腦、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、視聽設(shè)備、移動(dòng)通信設(shè)備等盡快成為廣大人民群眾用得起的消費(fèi)品， 成為新的消費(fèi)熱點(diǎn)刺激需求。努力使第三產(chǎn)業(yè)的比重達(dá)到60%以上， 建成集約化經(jīng)營、品種齊全、服務(wù)一流的第三產(chǎn)業(yè)， 使石龍鎮(zhèn)逐漸成為人流、物流、財(cái)流匯集的經(jīng)貿(mào)新城。

2.堅(jiān)持走“科技興鎮(zhèn)”之路， 提高各產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量

近年來， 科技進(jìn)步已成為石龍鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)有力的“驅(qū)動(dòng)器”， 但1997 年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)僅占全鎮(zhèn)工業(yè)總值的13%， 而87%的工業(yè)產(chǎn)值來自于一般工業(yè)產(chǎn)品和勞動(dòng)密集型產(chǎn)品和來料加工費(fèi)， 這對于土地資源極為有限的石龍鎮(zhèn)是很不利的。因此， 必須提高對科學(xué)技術(shù)重要性的認(rèn)識(shí)， 堅(jiān)持走“科技興鎮(zhèn)”之路。這需要鎮(zhèn)政府和企業(yè)加大科技投入， 重視人才培養(yǎng)和引進(jìn)， 設(shè)立“科技風(fēng)險(xiǎn)基金”來鼓勵(lì)企業(yè)不斷的技術(shù)開發(fā)和更新， 加強(qiáng)與大專院校和科研單位的合作與交流， 做好先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)、消化、吸收和創(chuàng)新工作， 并且利用石龍鎮(zhèn)建立“國家級(jí)星火技術(shù)密集區(qū)”的影響力， 優(yōu)化投資環(huán)境， 積極招商引資， 將吸引外資的重點(diǎn)放在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。通過“科技興鎮(zhèn)”戰(zhàn)略的實(shí)施， 大力提高企業(yè)產(chǎn)品的技術(shù)創(chuàng)新水平和科技含量。

3.做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體規(guī)劃， 避免低水平的重復(fù)建設(shè)

產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和調(diào)整工作， 必須遵循科學(xué)原則和規(guī)律， 要有效地防止盲目投資、一哄而上的現(xiàn)象發(fā)生。目前， 各地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同化的現(xiàn)象非常嚴(yán)重，以東莞市來說， 一方面各鎮(zhèn)(區(qū)) 之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同， 另一方面又與珠江三角洲地區(qū)結(jié)構(gòu)有高度的相似性， 特別在食品紡織、服裝、皮鞋、金屬制品、機(jī)械、電子通訊、電氣器材、建材等行業(yè)與珠江三角洲地區(qū)的相似性更高。這種狀況既使得重復(fù)建設(shè)造成資金浪費(fèi)嚴(yán)重， 又使得許多行業(yè)的競爭對手過多， 競爭異常激烈， 受市場容量所限而難以達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)。所以， 做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體規(guī)劃， 對于各行業(yè)的日后發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的遞進(jìn)， 有著至關(guān)重要的影響。石龍鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃， 要充分考慮國家的宏觀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以及省、市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整方向， 立足于自身的實(shí)際情況和市場需求來進(jìn)行， 以造就出具有地方特色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群。

4.大力推進(jìn)聯(lián)合、兼并、組建企業(yè)集團(tuán)

石龍鎮(zhèn)建立“國家級(jí)星火技術(shù)密集區(qū)”是與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合， 產(chǎn)業(yè)相對集中， 產(chǎn)業(yè)布局合理， 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化， 城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)代化， 對周邊有示范、引導(dǎo)和輻射作用的綜合發(fā)展示范區(qū)， 促進(jìn)地區(qū)科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。其核心是要發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)， 實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。這就需要改變“小型企業(yè)多骨干企業(yè)少， 企業(yè)個(gè)數(shù)多而企業(yè)個(gè)頭小”“只見星星， 難見月亮”的狀況， 要以支柱產(chǎn)業(yè)為龍頭，采取聯(lián)合、兼并的方式， 組建跨行業(yè)、跨地區(qū)的大型企業(yè)集團(tuán)， 實(shí)現(xiàn)比較分散的、小規(guī)模的、粗放型、低層次的經(jīng)營格局向集約型、規(guī)模型、高層次的經(jīng)營格局轉(zhuǎn)變， 實(shí)現(xiàn)集團(tuán)化、產(chǎn)業(yè)化。如果石龍鎮(zhèn)能夠出現(xiàn)幾個(gè)產(chǎn)值或銷售額超過10 億元， 在國內(nèi)市場上擁有較高市場占有率， 技術(shù)領(lǐng)先， 品牌上乘的支柱產(chǎn)業(yè)企業(yè)集團(tuán)， 那么石龍鎮(zhèn)的整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力又將躍升到一個(gè)新的水平。

5.以市場為導(dǎo)向， 扶植發(fā)展名、優(yōu)、特產(chǎn)品， 實(shí)施名牌戰(zhàn)略

“九五”期間， 廣東省委提出要實(shí)施“三個(gè)一批”的指示， 即形成一批支柱產(chǎn)業(yè)， 發(fā)展一批大型企業(yè)集團(tuán)， 創(chuàng)造一批名牌產(chǎn)品， 重點(diǎn)是創(chuàng)名牌。因此， 石龍鎮(zhèn)應(yīng)該以名牌產(chǎn)品戰(zhàn)略來促進(jìn)企業(yè)的技術(shù)改造和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整， 促進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展， 培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)， 使全鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)上規(guī)模、上水平、上效益。石龍鎮(zhèn)目前所擁有的真正名牌太少， 這對于產(chǎn)品的市場開拓非常不利。如何加速創(chuàng)建出較多的國內(nèi)和國際名牌， 對于石龍鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。創(chuàng)名牌產(chǎn)品， 一定要以市場為導(dǎo)向，要依靠科學(xué)技術(shù)， 強(qiáng)化技術(shù)開發(fā)能力， 不斷創(chuàng)新，才能真正卓有成效。

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