我國企業(yè)環(huán)境行為評級分析及建議

[摘 要] 企業(yè)環(huán)境行為評級已經(jīng)是目前我國政府部門運(yùn)用的比較常見的企業(yè)環(huán)境保護(hù)工具，但是我們認(rèn)為該評級模型存在著缺陷，在借鑒了生態(tài)經(jīng)濟(jì)盈利模式之后，我們提出了基于生態(tài)經(jīng)濟(jì)盈利模式的我國企業(yè)環(huán)境行為評級模型，這一模型引入了外部的咨詢公司，并且在基本思想上較目前我國企業(yè)環(huán)境行為評級有所改進(jìn)，本文的目的是希望能夠?qū)で笠环N方式使得企業(yè)和政府部門能夠共同努力，改善環(huán)境，進(jìn)行清潔生產(chǎn)。

[關(guān)鍵詞] 環(huán)境 評級 生態(tài)經(jīng)濟(jì)

一、問題背景

泰州市環(huán)保局2009年6月4日公布了2009年泰州市企業(yè)環(huán)境行為評級結(jié)果。其中，綠色企業(yè)61家、藍(lán)色企業(yè)924家、黃色企業(yè)588家、紅色企業(yè)158家、黑色企業(yè)41家。

隨著人們對于環(huán)境保護(hù)的重視，以及我國企業(yè)破壞環(huán)境的程度越來越大，越來越多的地方政府采取了企業(yè)環(huán)境行為評級的措施來幫助企業(yè)樹立環(huán)境保護(hù)的意識。王遠(yuǎn)，陸根法等指出，伴隨著信息手段在環(huán)境管理實(shí)踐中的逐步引入，傳統(tǒng)環(huán)境管理模式——政府作為社會的惟一代理機(jī)構(gòu)，限制(如制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn))和刺激(如排污收費(fèi))企業(yè)的環(huán)境行為，正在向污染控制的三角管理模式逐漸過渡. Afsah， Shakeb等認(rèn)為的三角管理模式也就是在原有的管理模式基礎(chǔ)上引入市場和社區(qū)對企業(yè)所施加的刺激作用，并且政府的責(zé)任也不再只是制定、執(zhí)行法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，以及監(jiān)督、檢查企業(yè)執(zhí)行法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，而是能夠通過加強(qiáng)社區(qū)和市場附加的激勵作用幫助達(dá)到污染控制的目標(biāo)。

世界銀行1993年在印度尼西亞發(fā)起了一項(xiàng)“污染控制、評價(jià)、分級”計(jì)劃((Programforpollution control，evaluation and rating)。Pargal(1996)介紹了該項(xiàng)目將參與評級的工業(yè)企業(yè)的污染控制表現(xiàn)歸納為一個便于公眾理解和接受的單一指標(biāo)，并把該指標(biāo)的級別用5種不同的顏色(金色、綠色、藍(lán)色、紅色、黑色)表示，針對不同企業(yè)的污染控制表現(xiàn)給出相應(yīng)的表征顏色，并定期將評級結(jié)果公開曝光。這一項(xiàng)目在印度尼西亞成功施行，并在企業(yè)控制污染、改善環(huán)境行為方面取得了積極效果。

除了泰州之外，目前中國很多其他的城市也都采取了企業(yè)環(huán)境評級分析，比如鎮(zhèn)江等。2009年泰州環(huán)保局對1772家企業(yè)進(jìn)行2009年環(huán)境保護(hù)信用管理評級，比2008年度增加了308家。評級結(jié)果表明，綠色企業(yè)比去年增加22家，藍(lán)色企業(yè)上榜量比去年增加424家。評級結(jié)果全部納入銀行企業(yè)征信系統(tǒng)，金融系統(tǒng)對環(huán)境行為被評定為“綠色”的企業(yè)，在信貸上給予優(yōu)先支持;而對環(huán)境行為被評定為紅色、黑色的企業(yè)，信貸上則給予拒絕，直至追回已經(jīng)發(fā)放的貸款?？梢哉f企業(yè)環(huán)境評級在最近的十年中已經(jīng)收到了明顯的成效，圖1表示了這一環(huán)境評級的基本循環(huán)。

但是，是不是企業(yè)環(huán)境評級這一政策對所有類型的企業(yè)都能夠起到激勵和約束雙重作用呢?能不能在此模型上再做進(jìn)一步的改進(jìn)呢?本文就是基于這一出發(fā)點(diǎn)進(jìn)行討論，全文安排如下，先是介紹問題的背景，之后介紹生態(tài)經(jīng)濟(jì)盈利模式，然后我們會借鑒這一將經(jīng)濟(jì)管理理念加入到生態(tài)商業(yè)中的新興模式進(jìn)行分析，以期望提供更加可行的政策建議，最后一部分是對全文的總結(jié)。

二、生態(tài)經(jīng)濟(jì)盈利模式

生態(tài)經(jīng)濟(jì)盈利是一種新興的環(huán)境管理模式，這種管理模式最先出現(xiàn)在1991年的匈牙利格拉茨市，是一種由政府作為組織者，針對企業(yè)，目的是為了提高企業(yè)環(huán)境管理水平從而實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗和促進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)。王洪輝介紹說，這種管理模式主要是由地方政府牽頭引導(dǎo)并支付大部分的咨詢費(fèi)用，外部咨詢公司給予技術(shù)操作咨詢指導(dǎo)，許多企業(yè)同時(shí)參與其中，共同進(jìn)行環(huán)境管理。我們可以用圖2來表示生態(tài)管理模式的循環(huán)模型。

分析這種生態(tài)管理模式，我們能夠發(fā)現(xiàn)其與ISO14001中的EMS(Environmental management System)有著明顯的區(qū)別，在ISO14001中的這個EMS——環(huán)境管理系統(tǒng)指的是組織管理系統(tǒng)的一個部分，是用來建立和實(shí)施該組織的環(huán)境政策和管理其環(huán)境的各個方面。最主要的區(qū)別就在于在生態(tài)管理模式中，政府不僅僅是站在監(jiān)管和評估的角度，更多的是站在協(xié)助企業(yè)一起保護(hù)環(huán)境，也就是通過管理，政府和企業(yè)都能夠達(dá)到生態(tài)和經(jīng)濟(jì)雙贏。

王洪輝介紹說，“生態(tài)經(jīng)濟(jì)盈利”管理項(xiàng)目的實(shí)施過程中有系統(tǒng)的管理方案，對企業(yè)中材料及能源的使用進(jìn)行詳細(xì)的分析，并制定出改進(jìn)計(jì)劃。實(shí)行生態(tài)經(jīng)濟(jì)管理項(xiàng)目后，企業(yè)獲得一個生態(tài)經(jīng)濟(jì)企業(yè)的證書，并可用于企業(yè)的廣告宣傳。那么，什么樣的企業(yè)更加愿意參與這一形式的生態(tài)經(jīng)濟(jì)驗(yàn)證呢?王洪輝指出這一形式特別適合于那些已認(rèn)識到如果進(jìn)行系統(tǒng)的企業(yè)環(huán)境保護(hù)可以為企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)實(shí)惠，但又不想按照ISO14001或EMAS的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行詳細(xì)而又繁瑣的環(huán)境管理體系認(rèn)證的企業(yè)。

針對于我們國家的國情，目前有很多中小型的民營企業(yè)，他們的企業(yè)規(guī)模不大，沒有大型國有企業(yè)或者跨國企業(yè)那么多的資金和精力去通過ISO驗(yàn)證，如果政府強(qiáng)加這些政策給這些企業(yè)，那么后果會是這些企業(yè)想法設(shè)法的應(yīng)付上級的檢查，從根本上不愿意拿出資金來解決環(huán)境污染問題，而恰恰又是這些企業(yè)對環(huán)境污染最為嚴(yán)重的。為了打破這一惡性循環(huán)，我們從企業(yè)的角度來分析，如果政府能夠提供環(huán)境保護(hù)相關(guān)方面的咨詢服務(wù)，使得企業(yè)了解自己應(yīng)該做哪些事情成本最低，但卻能解決環(huán)境污染的問題的話，在加上每年的評級活動，會激勵那些做的良好的企業(yè)，懲罰那些做的一般的企業(yè)，那么中小型的企業(yè)會有極大的動機(jī)去完成應(yīng)該做到的環(huán)境保護(hù)事項(xiàng)。

在生態(tài)管理模式中，也有許多企業(yè)先參與“生態(tài)經(jīng)濟(jì)盈利”管理項(xiàng)目，使自己的環(huán)境管理達(dá)到一定水平后，再繼續(xù)實(shí)行ISO14001或EMAS。通過先實(shí)行“生態(tài)經(jīng)濟(jì)盈利”，再做ISO14001或EMAS，將整個過程分成了兩步，對于企業(yè)來說也易于實(shí)現(xiàn)，特別適宜于原先環(huán)境管理水平不高的企業(yè)。

三、政策建議

針對于泰州市的企業(yè)環(huán)境評級分析，我們借鑒了生態(tài)經(jīng)濟(jì)盈利模式來改進(jìn)這個評級模型，以求能夠更好的發(fā)揮政府的作用，使得企業(yè)，尤其是中小企業(yè)能夠有著足夠的動機(jī)去保護(hù)環(huán)境，真正達(dá)到生態(tài)和經(jīng)濟(jì)雙贏。下面是我們該改進(jìn)后的企業(yè)環(huán)境評級模型。

對目前已有評級結(jié)果的企業(yè)，分類對每個級別提供不同比例的環(huán)境咨詢服務(wù)資助，咨詢公司不僅僅對企業(yè)負(fù)責(zé)人，更要對政府負(fù)責(zé)，根據(jù)咨詢公司的咨詢結(jié)果，企業(yè)加以整改，一年之后再由政府進(jìn)行新一輪的評級。評級的結(jié)果會對企業(yè)的融資，稅收等政策造成影響，評級結(jié)果高的能夠享受優(yōu)惠的融資政策以及減免部分稅收，評級結(jié)果低的企業(yè)將會被限制融資以及繳納相應(yīng)的罰金。每年一次的評級是針對于所有的企業(yè)而言，但如果評級較低的企業(yè)認(rèn)為自身已經(jīng)達(dá)到咨詢公司的要求，能夠提高級別，政府會特別組織這樣針對單個企業(yè)的融資，重新評級后，企業(yè)將享受重新評級得到結(jié)果的相應(yīng)政策，但此次評級的費(fèi)用將有相應(yīng)企業(yè)自行負(fù)擔(dān)。企業(yè)評級的結(jié)果可以發(fā)成證書，作為宣傳企業(yè)的一項(xiàng)工具來用。圖3表示的就是企業(yè)環(huán)境評級——基于生態(tài)經(jīng)濟(jì)盈利模式改進(jìn)后的模型。

參考王遠(yuǎn)、陸根法對鎮(zhèn)江市環(huán)境行為信息公開化得分類，我們得出下表關(guān)于企業(yè)環(huán)境行為分類中對外部咨詢公司自主的參考比例，當(dāng)然，根據(jù)實(shí)際情況，這個比例是可以改變的。

四、結(jié)束語

我國企業(yè)對環(huán)境造成污染的問題越來越嚴(yán)重，政府部門如果僅僅是充當(dāng)監(jiān)督的角色，是沒有辦法使得企業(yè)愿意付出努力改善環(huán)境污染問題的，那么，如何做到生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)利益雙贏是目前社會上的熱點(diǎn)問題。企業(yè)環(huán)境行為評級是目前比較好的，能夠協(xié)調(diào)政府和企業(yè)這兩者關(guān)系的工具，但是其本身還是有欠缺。

本文是基于生態(tài)經(jīng)濟(jì)盈利模型對我國企業(yè)環(huán)境行為評級模型進(jìn)行改進(jìn)的，我們分析了企業(yè)環(huán)境行為評級和生態(tài)經(jīng)濟(jì)盈利管理模型，發(fā)現(xiàn)若能把生態(tài)經(jīng)濟(jì)盈利模型中的相關(guān)思想引入到企業(yè)環(huán)境評級中，將會收到很好的效果，于是我們建立了圖三的模型。我們這一模型中最主要的優(yōu)勢在于以下幾點(diǎn):

1.咨詢公司不僅對企業(yè)負(fù)責(zé)，而且要對政府負(fù)責(zé)，這雙重的制約使得咨詢公司與企業(yè)不是利益共同方，他們沒有動機(jī)與企業(yè)一起做出假象來欺騙檢查部門，而實(shí)際并未開展相關(guān)工作。

2.每一年的評估結(jié)果與企業(yè)息息相關(guān)，既可以約束企業(yè)，同時(shí)又可以起到激勵的作用。

3.替企業(yè)聘請咨詢公司，并支付相應(yīng)比例的咨詢費(fèi)用，這一舉措既可以減輕企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，又可以免除企業(yè)白白支付咨詢費(fèi)，但卻收不到實(shí)際效果的顧慮。

4.這樣的評級，可以更多的讓企業(yè)慢慢來，一步一步的改進(jìn)企業(yè)的生產(chǎn)環(huán)保性，避免企業(yè)的反感情緒，使得企業(yè)與政府部門合作完成清潔生產(chǎn)的轉(zhuǎn)型。

綜上所述，我們希望這樣的模型改進(jìn)能夠更好的促進(jìn)企業(yè)和政府部門共同努力，更多企業(yè)參與到清潔生產(chǎn)中來。

參考文獻(xiàn):

[1]Afsah， Shakeb， Benoit Laplante and David Wheeler. Controlling Industrial Pollution: a New Paradigm. World Bank， Policy Research Working Paper[R]， 1996

[2]Pargal， S， Wheeler D. Informal regulation in developing countries: evidence from Indonesia. Journal of Political Economy [J].1996

[3]王洪輝. 德國以項(xiàng)目實(shí)施推動清潔生產(chǎn).中國環(huán)境報(bào)2006年12月8日.

[4]王 遠(yuǎn) 陸根法 王勤耕 錢 瑜 陳金龍 褚桂明 曲新華 梁晨輝 陳大偉 謝文雄:污染控制信息手段—鎮(zhèn)江市工業(yè)企業(yè)環(huán)境行為信息公開化. 中國環(huán)境科學(xué)2000，20(6): 528-531