完善鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營者法律義務(wù)監(jiān)管的研究

熊云川

當前鄉(xiāng)村民宿缺乏必要的法律規(guī)制，特別是相關(guān)單位對鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營者的法律監(jiān)管不足。針對鄉(xiāng)村民宿存在的各種問題，相關(guān)單位要區(qū)分不同類型鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營者的法律義務(wù)，強化經(jīng)營者安全保障義務(wù)，加大經(jīng)營者違約懲罰力度，從多方面入手完善對鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營者的法律監(jiān)管。

一、鄉(xiāng)村民宿特點

鄉(xiāng)村民宿依托于鄉(xiāng)村旅游，指經(jīng)營者（房屋所有人或?qū)嶋H控制人，一般是當?shù)卮迕瘢├绵l(xiāng)村旅游風景區(qū)里閑置的房屋滿足選擇鄉(xiāng)村旅游游客的住宿需求，其核心是鄉(xiāng)村住宿。根據(jù)市場現(xiàn)狀鄉(xiāng)村民宿房經(jīng)營者主要有以下3種類型：第一，家庭成員型，經(jīng)營者主以補貼家用為目的對外出租自己的房屋，但是出租時間和空間受到農(nóng)閑、農(nóng)忙的影響;第二，傳統(tǒng)租賃型，經(jīng)營者有自己獨立的居住空間，這一種鄉(xiāng)村民宿針對的不全是游客，還包括有著長期居住需求的人群;第三，管理者型，一般由專門企業(yè)平臺對一地區(qū)的民宿進行統(tǒng)一管理。

二、鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營者法律義務(wù)的缺失

鄉(xiāng)村民宿作為一種“互聯(lián)網(wǎng)+”和“分享經(jīng)濟”組合的新經(jīng)濟模式，其法律結(jié)構(gòu)關(guān)系和運行機制不能完全適用于現(xiàn)有法律制，這使得大部分鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營者存在以下問題。

（一）鄉(xiāng)村民宿準入監(jiān)管不足

鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營者大多沒有取得相應(yīng)的許可證件。這一方面是由于法律規(guī)定不完善，甚至互相矛盾所導(dǎo)致的。鄉(xiāng)村民宿的相關(guān)規(guī)定都是根據(jù)各地以及各部門法律特點制定的，而在有些地方，二者存在相互矛盾，這給鄉(xiāng)村民宿的監(jiān)管帶來執(zhí)行困難。另一方面，鄉(xiāng)村民宿的發(fā)展離不開共享經(jīng)濟模式的發(fā)展，鄉(xiāng)村民宿主要依托網(wǎng)絡(luò)平臺來進行推廣和完成交易，這種經(jīng)營模式使得鄉(xiāng)村民宿處于脫離監(jiān)管的狀態(tài)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村民宿市場處于混亂狀態(tài)。

（二）鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營者納稅義務(wù)缺失

一方面，鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營者納稅義務(wù)的缺失，是由我國稅法并未對以“民宿”為代表的短租行業(yè)這一新興分享經(jīng)濟模式及時做出法律界定所導(dǎo)致的。另一方面，受國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的相關(guān)政策影響，地方政府為追求“三農(nóng)”政績，往往選擇回避對鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營者征稅，這一點在法律上也一直沒有得到有效回應(yīng)。

（三）經(jīng)營者承擔的消費者安全保障義務(wù)不足

鄉(xiāng)村民宿在運營當中，主要依靠平臺的事后救濟來保障游客的人身及財產(chǎn)安全，而經(jīng)營人承擔的安全保障義務(wù)較弱，不能真正起到督促鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營人對游客安全負責的作用。另外，由于法律的滯后，許可制度的缺位，所以經(jīng)營者普遍缺乏服務(wù)意識，這導(dǎo)致鄉(xiāng)村民宿的經(jīng)營人安全保障義務(wù)一直處于被忽視的狀態(tài)。

三、加強鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營者監(jiān)管的建議

（一）合理制定民宿審批法律，構(gòu)建平臺—政府聯(lián)動審查機制

“傳統(tǒng)租賃型”和“管理者型”是依托鄉(xiāng)村旅游地區(qū)已有的農(nóng)村房屋從事民宿經(jīng)營活動，所以，相關(guān)單位在設(shè)立相應(yīng)的準入標準時可以參照酒店管理規(guī)定，如可以主要從以下方面對鄉(xiāng)村民宿的準入進行審查：第一，在民宿經(jīng)營規(guī)模方面，對于鄉(xiāng)村民宿的房間數(shù)量以及相應(yīng)面積必須有所限制;第二，在消防標準方面，客房應(yīng)設(shè)有基本的消防設(shè)施降低安全風險;第三，在衛(wèi)生和環(huán)境保護方面，鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營者應(yīng)當提供符合市場需求的衛(wèi)生環(huán)境，以保障消費者的消費體驗。

家庭成員型模式下的鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營者以提高閑置房屋的利用率為目的，且數(shù)量較少，生命周期較短，所以沒必要對其進行專門審批。

對于審批方式，政府可以將審批權(quán)限下放到平臺，由平臺進行統(tǒng)一審批，由政府對“傳統(tǒng)租賃型”和“管理者型”進行抽查。這樣一來，所有鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營者在完成平臺審查同時，也可通過平臺將房屋投入鄉(xiāng)村民宿市場進行交易，以提高交易效率。

（二）依托平臺實施差異化的稅收

因鄉(xiāng)村民宿還處于初步發(fā)展階段，所以給予鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營者一定的稅收優(yōu)惠可以有效促進鄉(xiāng)村民宿發(fā)展。但是“傳統(tǒng)租賃型”和“管理者型”已經(jīng)較為商業(yè)化，且已經(jīng)形成相當?shù)馁Y金流，所以其征稅方式可以借鑒Airbnb主動配合監(jiān)管機構(gòu)代收酒店稅，這樣政府可以直接向平臺征稅，以減少收稅成本，同時還可以通過平臺對“傳統(tǒng)租賃型”和“管理者型”鄉(xiāng)村民宿進行監(jiān)管。

“家庭成員型”的經(jīng)營人的收入主要是為了補貼家用，其收入金額也不穩(wěn)定，難以形成一定的現(xiàn)金流，所以讓這群經(jīng)營人承擔稅收義務(wù)，會打擊鄉(xiāng)村民宿行業(yè)發(fā)展的積極性，因此，不宜讓其承擔稅收義務(wù)。

（三）強化經(jīng)營者安全保障義務(wù)，加大懲戒力度

安全保障義務(wù)屬于法定義務(wù)，合同不能排除此項義務(wù)，這是法律的最低要求。根據(jù)安全保障義務(wù)的要求，不論是“家庭成員型”還是“傳統(tǒng)租賃型”和“管理者型”鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營者至少要承擔3項義務(wù)：第一，房屋檢查義務(wù)，包括一般性檢查，即使房屋基本達到“拎包入住”的水平;特別檢查，鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營人應(yīng)當對房屋特色化的裝修（動物）進行檢查，確保不會傷害游客。第二，設(shè)備維護、修繕義務(wù)，經(jīng)營人在把房屋交付給游客時要保證房屋符合宣傳時所具備的功能，如果房屋在使用期內(nèi)發(fā)生損壞，影響到游客對房屋的居住和使用，經(jīng)營人應(yīng)承擔修繕義務(wù);第三，環(huán)境警告義務(wù)，鄉(xiāng)村民宿的經(jīng)營人應(yīng)當知道自己的房屋，房屋周邊，房屋內(nèi)設(shè)備、裝飾可能使游客的人身或財產(chǎn)遭受的損害或危險，應(yīng)當承擔主動警告義務(wù)。

四、結(jié)語

現(xiàn)階段鄉(xiāng)村民宿市場的快速發(fā)展離不開政府扶貧政策扶持，鄉(xiāng)村民宿經(jīng)濟可以帶動農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有助于實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護、發(fā)展具有地方特色旅游經(jīng)濟。此外，鄉(xiāng)村民宿的發(fā)展也離不開社會環(huán)境的支持和經(jīng)營者自己的努力，本文嘗試提出完善鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營者法律監(jiān)管的措施，希望可以幫助相關(guān)工作者構(gòu)建良好的鄉(xiāng)村民宿市場環(huán)境，從而為助力鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

（作者單位：重慶大學）