創(chuàng)新型城市建設(shè)的基礎(chǔ)因素及協(xié)同關(guān)系

關(guān)鍵詞 創(chuàng)新型城市；基礎(chǔ)因素；協(xié)同關(guān)系

中圖分類號 D693.79

文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A

文章編號 1007-1962(2009)23-0048-02

適宜創(chuàng)新，是中山市的城市定位，是基于中山市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢的客觀需要以及經(jīng)濟(jì)全球化與世界科技發(fā)展的最新趨勢做出的重大戰(zhàn)略調(diào)整。在中山市調(diào)研過程中，我們深深感受到，中山市已經(jīng)具備了創(chuàng)新的內(nèi)在動力，適宜創(chuàng)新的外部環(huán)境也已經(jīng)初步形成。不創(chuàng)新就沒有出路已成為中山市的共識。

一、中山創(chuàng)新優(yōu)勢分析

1 創(chuàng)新主體初步形成。中山市場化改革起步較早，初步形成了國有國營、國有民營、民營經(jīng)濟(jì)相融合的所有制結(jié)構(gòu)，特別是民營經(jīng)濟(jì)的異軍突起，已經(jīng)成為創(chuàng)新的重要力量。據(jù)統(tǒng)計，2006年，民營經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，全市共有民營企業(yè)2萬家左右，個體工商戶12萬戶，工業(yè)總產(chǎn)值約占全市工業(yè)總產(chǎn)值的36％。

2 企業(yè)研發(fā)比重上升。近年來，除市財政加大對裝備制造業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展實施技改貼息、政策扶持，推動工業(yè)向高集聚、高科技、高附加值轉(zhuǎn)變外，企業(yè)自身創(chuàng)新需求更加旺盛，目前中小企業(yè)資本用于研發(fā)的比重較高，按國際通行標(biāo)準(zhǔn)判斷，已屬于創(chuàng)新型中小企業(yè)。

3 創(chuàng)新資金鏈已經(jīng)形成。經(jīng)過30年改革開放。地方綜合實力明顯增強(qiáng)，為科技進(jìn)步提供了巨大的資金支持。除政府不斷增加的技改投入。以中小企業(yè)、華商為主體的多元化的科技創(chuàng)新投資體系正在形成。

4 城市創(chuàng)新體系已具雛形。伴隨“科技興市”步伐，中山已建成國家、省、市級工程技術(shù)研究開發(fā)中心121家，博士后工作站3個，火炬區(qū)創(chuàng)業(yè)中心被授予“國家級創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心”稱號。

5 全民教育素質(zhì)普遍提高。目前，中山市中小學(xué)優(yōu)質(zhì)學(xué)位覆蓋率近80％；高中和高等教育毛入學(xué)率達(dá)75.3％和43.8％，對全市戶籍學(xué)生實施免費義務(wù)教育：現(xiàn)有高等教育院校5所。

6 產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢互補(bǔ)。產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢進(jìn)一步增強(qiáng)，擁有22個國家級產(chǎn)業(yè)基地、11個省級專業(yè)鎮(zhèn)、7個廣東省產(chǎn)業(yè)集群升級示范區(qū)。

7 文化資源潛能巨大。以嶺南文化為代表，中山市的文化資源非常豐富，成為聯(lián)動海內(nèi)外的文化根脈。在中山，文化名人、文化建筑多如繁星，更有以孫中山等著名歷史人物構(gòu)成影響廣泛的人脈資源。如能把這些文化資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)資源。其價值不可限量。

二、障礙和瓶頸

1 “再創(chuàng)業(yè)”的信念還不夠堅定。我們在橫向比較中發(fā)現(xiàn)，中山在近年的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中并沒有占到先機(jī)。究其原因，就是少了一份繼續(xù)敢為人先的勇氣，缺乏了不進(jìn)則退、慢進(jìn)也是退的憂患意識和發(fā)展的緊迫感。

2 自各為戰(zhàn)的多，缺少整體規(guī)劃設(shè)計。中山市幾大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都是傳統(tǒng)的優(yōu)勢項目。且都具有一定規(guī)模。但總體感覺自發(fā)性較強(qiáng)，且大多以行政鎮(zhèn)為單位進(jìn)行布局，各鎮(zhèn)村都從自己的角度進(jìn)行規(guī)劃，使本來空間有限的中山市又被割裂開來，沒有形成中山整體的競爭優(yōu)勢。

3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)框架分散，核心資源產(chǎn)業(yè)鏈沒有建立起來。中山有突出的比較優(yōu)勢和獨一無二的城市特色，充滿著巨大的發(fā)展?jié)摿突盍Α５猩降钠放铺攸c并沒有提升出來，沒有形成相互關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)鏈條，或者說產(chǎn)業(yè)的外部延伸性比較有限。尤其是沒有很好地把文化產(chǎn)業(yè)建立起來，形成對內(nèi)具有堅強(qiáng)的文化內(nèi)核、對外具有強(qiáng)大“磁性”的文化產(chǎn)業(yè)。

三、創(chuàng)建“適宜創(chuàng)新”中山應(yīng)妥善處理幾大關(guān)系

1 處理好創(chuàng)新主體和“適宜創(chuàng)新”主體的關(guān)系。政府是城市創(chuàng)新的重要推動力量。但不管政府的影響有多大，真正的實踐者仍是眾多的企業(yè)，政府不能也沒有能力成為創(chuàng)新的主體。在創(chuàng)新活動中必須發(fā)揮企業(yè)的積極作用，強(qiáng)化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位。政府應(yīng)該傾力于創(chuàng)造環(huán)境和條件，給企業(yè)提供施展才能的舞臺。企業(yè)是自主創(chuàng)新的投資者、組織者、受益者和風(fēng)險的承擔(dān)者。企業(yè)的創(chuàng)新主體地位發(fā)揮越充分，創(chuàng)新的動力就越充足，對一個城市創(chuàng)新力的推動就越大。企業(yè)家是企業(yè)創(chuàng)新活動的組織者。要充分發(fā)揮企業(yè)自主創(chuàng)新的主體作用，企業(yè)家需要進(jìn)一步增強(qiáng)主體意識，樹立推動自主創(chuàng)新的決心和信心，繼續(xù)保持創(chuàng)新的雄心和勇氣，勇敢地承擔(dān)起建設(shè)創(chuàng)新型城市的重任。

2 處理好政策引導(dǎo)和市場導(dǎo)向的關(guān)系。同第一個關(guān)系相聯(lián)系，“適應(yīng)創(chuàng)新”的主體是政府，但創(chuàng)新的主體仍是企業(yè)。這就提出了兩個層面的市場要求：一是政府在制定創(chuàng)新戰(zhàn)略時要遵從市場規(guī)律，不能人為地另起爐灶，打亂固有的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。同時，戰(zhàn)略要符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律。努力促使地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加平衡和科學(xué)。二是企業(yè)行為的最終評判標(biāo)準(zhǔn)仍是是否促進(jìn)了自身企業(yè)的成熟和發(fā)展，實現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)效益的最大化。政府要通過制度安排，營造充分競爭的市場環(huán)境，加快培育和完善統(tǒng)一區(qū)域性要素市場，從而讓市場機(jī)制在區(qū)域合作中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。進(jìn)一步加快行政體制的改革，進(jìn)一步弱化中心城市與各鎮(zhèn)、村之間及鎮(zhèn)、村相互之間要素流動的壁壘，加大市場配置資源改革的力度。

3 處理好主導(dǎo)文化和多元文化的借鑒關(guān)系。由嶺南文化主導(dǎo)的中山文化整合包括文化的價值整合、規(guī)范整合、結(jié)構(gòu)整合，是一個去偽存真、自我揚(yáng)棄的過程。其最終將要形成共同認(rèn)可的文化歸屬、統(tǒng)一規(guī)范的文化標(biāo)識和目標(biāo)一致的價值取向。強(qiáng)調(diào)主導(dǎo)文化的主導(dǎo)地位也并不是處處強(qiáng)調(diào)一個樣、一言堂、一刀切、一鍋煮、一個腔調(diào)的做法。應(yīng)尊重社會多元的現(xiàn)實，不能搞單一。要搞多元。主導(dǎo)文化并不是埋沒文化個性，而是要充分發(fā)揮多種元素的優(yōu)長。

4 處理好整體利益與局部利益的關(guān)系。推動創(chuàng)新型城市建設(shè)需要把當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益結(jié)合起來，既要注重當(dāng)前發(fā)展的現(xiàn)實需要，又要考慮未來發(fā)展的美好愿景，嚴(yán)格按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然規(guī)律辦事。同時，從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略設(shè)計出發(fā)，又需要把局部利益與整體利益統(tǒng)一起來，既要考慮全局和整體利益，也要照顧不同鎮(zhèn)、村和行業(yè)的特點與利益，充分發(fā)揮地方的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

5 中山自身發(fā)展和周邊城市發(fā)展的關(guān)系。要打破原有的城市行政格局，從體制上消除限制區(qū)域之間要素自由流動的制度框架。取消阻礙要素合理流動的區(qū)域壁壘，加大區(qū)域的開放程度。要營造充分競爭的市場環(huán)境，加快培育和完善統(tǒng)一區(qū)域性要素市場，讓市場機(jī)制在區(qū)域合作中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。要在區(qū)域規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、市場準(zhǔn)入等方面加大互動發(fā)展力度。避免各地產(chǎn)業(yè)雷同、基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)、無序競爭等弊病，向中山市經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)格局轉(zhuǎn)變。

6 處理好省際發(fā)展戰(zhàn)略與地方發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)系。將地方發(fā)展戰(zhàn)略納入到省際發(fā)展戰(zhàn)略的統(tǒng)一考慮當(dāng)中，才是城市發(fā)展的最佳路徑。只有一個與省際乃至全國戰(zhàn)略相一致的城市發(fā)展戰(zhàn)略，才能在城市戰(zhàn)略發(fā)展過程中最大限度地獲取全省資源的支撐和支持。相反。一個與省際戰(zhàn)略相違背的城市發(fā)展戰(zhàn)略，不僅不能得到省支持，很可能還將受到相當(dāng)大的發(fā)展限制。

7 處理好總體戰(zhàn)略與單體發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)系。從中山的現(xiàn)實情況出發(fā)，我們認(rèn)為應(yīng)先設(shè)計總體創(chuàng)新戰(zhàn)略。后按照總體戰(zhàn)略的設(shè)想，進(jìn)行各個領(lǐng)域的單體研究，反過來再進(jìn)一步完善總體戰(zhàn)略構(gòu)想。另外，各個領(lǐng)域的戰(zhàn)略研究要站在全局的角度，以功能區(qū)劃分為總體思路，遵從總的創(chuàng)新戰(zhàn)略原則。同時，分戰(zhàn)略設(shè)計也要充分發(fā)揮主觀能動性，結(jié)合自身領(lǐng)域的特殊性，突出產(chǎn)業(yè)特色，形成互動互贏、充滿活力的產(chǎn)業(yè)格局。

責(zé)任編輯 柳 波