科學(xué)發(fā)展與執(zhí)政之基

摘要 隨著世情、國情、黨情的變化，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)也隨之發(fā)生了變化。為了堅(jiān)持、完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須堅(jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞 科學(xué)發(fā)展觀；中國共產(chǎn)黨；執(zhí)政之基

中圖分類號(hào) D2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A

文章編號(hào) 1007-1962(2009)23-0042-02

隨著世情、國情、黨情的變化，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)也發(fā)生了巨大的變化。今年召開的十七屆四中全會(huì)，中央政治局常委習(xí)近平提出黨從嚴(yán)管黨的最新要求是著力把握“黨的建設(shè)科學(xué)化”，這成為全會(huì)的最大亮點(diǎn)之一。為了堅(jiān)持、完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

一、加強(qiáng)黨執(zhí)政的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，深化經(jīng)濟(jì)體制改革

長期以來，我們雖然在思想上和實(shí)踐中重視了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但我們所理解的經(jīng)濟(jì)發(fā)展往往過于簡單，忽視了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性與和諧性。在黨的十七大上，胡錦濤同志全面指出了我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不和諧所導(dǎo)致的種種問題，十分深刻地指出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的必要性和迫切性，也為今后的經(jīng)濟(jì)體制改革指明了方向。

首先，要加快推進(jìn)行政管理體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)揮政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控作用。并解決政府職能現(xiàn)存的嚴(yán)重越位、缺位、錯(cuò)位問題。其次，要加快市場體系的建設(shè)，特別是要素價(jià)格改革。目前我國商品市場基本已建立起來，下一步，改革的側(cè)重點(diǎn)要轉(zhuǎn)到生產(chǎn)要素市場的建立上，包括資本、土地、勞動(dòng)力以及其他各種資源市場建設(shè)。再次，要深化國有企業(yè)改革，妥善處理公有制與非公有制的關(guān)系。公有制和非公有制經(jīng)濟(jì)之間互相依賴、互為條件、互相競爭、共同發(fā)展。在社會(huì)主義初級(jí)階段，我們實(shí)行社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，而市場要以交換為基礎(chǔ)，交換又要以不同產(chǎn)權(quán)主體的存在為前提。所以公有制內(nèi)部和公有制之間不可能有完全意義上的交換，也就不可能有完全意義上的市場經(jīng)濟(jì)。這樣非公有制經(jīng)濟(jì)就成了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)重要組成部分。另外，公有制經(jīng)濟(jì)要使自己不為非公有制經(jīng)濟(jì)所排斥，并且不斷鞏固和強(qiáng)化自己的地位，就要增強(qiáng)自己的競爭力，迫使自己加快改革和發(fā)展，最終使整個(gè)經(jīng)濟(jì)制度不斷完善。目前深化國有企業(yè)改革是重點(diǎn)，應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)改革，特別是壟斷性行業(yè)改革。對(duì)它們的改革要推行運(yùn)營環(huán)境商業(yè)化、市場競爭公平化、投資主體多元化、政府監(jiān)管科學(xué)化；最后，要推進(jìn)財(cái)稅、金融等宏觀體制的改革，包括全面推行增值稅轉(zhuǎn)型，完善資源稅，建立現(xiàn)代金融企業(yè)制度，健全政府金融宏觀調(diào)控體制、金融監(jiān)管體制和國有金融資產(chǎn)管理體制等。

二、擴(kuò)大黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)，構(gòu)建和諧社會(huì)

從20世紀(jì)90年代以來，我國進(jìn)入社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)生活發(fā)生了翻天覆地的變化，但社會(huì)上還存在著一系列不和諧的問題。主要表現(xiàn)為：經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)。居民收入增長不協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，社會(huì)保障體系不健全。面對(duì)社會(huì)發(fā)展的新問題，黨今后工作的重點(diǎn)是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)，增強(qiáng)黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)。

第一，注重社會(huì)全面發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀是從偏重于解決溫飽問題、偏重于沿海地區(qū)發(fā)展、偏重于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變到更全面、更高層次、更符合人民根本利益的發(fā)展觀，形成物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、生態(tài)文明相互促進(jìn)、共同發(fā)展的格局，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

第二，構(gòu)建社會(huì)管理機(jī)制。在當(dāng)今社會(huì)利益分化、價(jià)值多元化的環(huán)境下，政府首先要做的是為新的社會(huì)管理機(jī)制建立提供制度平臺(tái)。在建立各類社會(huì)管理機(jī)制方面，各級(jí)政府既要盡職盡責(zé)地履行政府職能，做到科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，又要權(quán)衡各種政策工具的成本，充分鼓勵(lì)扶持各種社會(huì)自治性機(jī)制包括科學(xué)有效的訴求表達(dá)機(jī)制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制、矛盾調(diào)解機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制發(fā)揮作用，從而形成社會(huì)管理的新局面。在社會(huì)管理中要尊重民意，發(fā)揚(yáng)民主。要完善民主權(quán)利保障制度、公共財(cái)政制度、收入分配制度、社會(huì)保障制度等。處理好公平與效率、個(gè)體與集體、當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益等方面的關(guān)系。

第三，建立安全的社會(huì)保障機(jī)制。社會(huì)保障將對(duì)個(gè)人收入差距起到重要的調(diào)節(jié)作用。要依法逐步建立機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、競爭公平、資源開放的勞動(dòng)就業(yè)保障體系，盡可能使每個(gè)人平等享有提升自己競爭能力和平等參與競爭的機(jī)會(huì)；要進(jìn)一步改革社會(huì)保障制度，逐步建立和完善“低水平、廣覆蓋、有彈性、惠及全體人民”的社會(huì)保障體系。提高廣大居民的安全預(yù)期，使那些在市場競爭中處于弱勢地位的人能得到保障。

第四，協(xié)調(diào)好黨群關(guān)系。人民群眾是黨的力量源泉和勝利之本，是黨賴以存在、發(fā)展的基礎(chǔ)。如果失去群眾基礎(chǔ)，黨就無法生存，更談不上執(zhí)政地位的鞏固。改革開放以來，隨著所有制結(jié)構(gòu)的變動(dòng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和分配方式的多樣化，我國社會(huì)階層結(jié)構(gòu)發(fā)生了新的變化，出現(xiàn)了民營科技企業(yè)、個(gè)體戶、私營企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)者等社會(huì)階層。這些變化對(duì)黨的群眾基礎(chǔ)既產(chǎn)生了積極影響，同時(shí)也帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

在這種形勢下，我黨必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，采取相應(yīng)的措施，不斷夯實(shí)和擴(kuò)大自身的群眾基礎(chǔ)。注重整合社會(huì)利益，調(diào)整利益分配原則，實(shí)現(xiàn)從“效率優(yōu)先、兼顧公平”到“效率和公平并重”轉(zhuǎn)變；健全暢通利益表達(dá)機(jī)制。使更多群眾有表達(dá)利益訴求的機(jī)會(huì)和平臺(tái)；完善規(guī)范的利益分配機(jī)制，加強(qiáng)再分配的有效調(diào)節(jié)作用，縮小收入分配差距；建立健全利益矛盾的預(yù)警和化解機(jī)制。依法及時(shí)合理地處理群眾反映的利益問題；多管齊下，加強(qiáng)黨的建設(shè)，增強(qiáng)黨在社會(huì)新階層中的號(hào)召力和凝聚力，提高他們對(duì)黨的認(rèn)同感：積極創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織工作體制機(jī)制，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的能力和水平：加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，鏟除腐敗毒瘤，增進(jìn)人民群眾對(duì)黨的認(rèn)同和擁護(hù)。

三、改善黨執(zhí)政的自然生態(tài)基礎(chǔ)，構(gòu)建社會(huì)發(fā)展的生態(tài)文明

在人類中心主義的思想支配下，人類奉行的是經(jīng)濟(jì)主義、消費(fèi)主義、享樂主義的價(jià)值觀，結(jié)果是人類對(duì)自然界資源進(jìn)行了近乎竭澤而漁式的掠奪性、粗放性的開發(fā)和超負(fù)荷的索取。這種開發(fā)和索取大大超過了自然界的再生增殖能力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境、生態(tài)之間的矛盾日趨突出。以水資源為例，人類目前面臨空前的水資源危機(jī)，全球大約97％以上是不適合人類飲用的海水，3％是淡水，由于絕大部分淡水存在于冰帽、冰川中，人類能直接利用的淡水，只占地球上儲(chǔ)量的0.007％。我國可資利用的水資源也日益短缺，水資源缺乏和水域污染已成為我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的制約因素?？傊?，資源匱乏。環(huán)境污染嚴(yán)重，生態(tài)不平衡等問題，都造成了社會(huì)的不和諧，為黨的執(zhí)政提出了自然生態(tài)挑戰(zhàn)。2008年末到2009年初，包括安徽、河南等十幾個(gè)省份遭遇到50年不遇的大旱，更要求黨把包括水資源在內(nèi)的環(huán)境保護(hù)、治理問題提到工作的首位。

人類活動(dòng)的各個(gè)領(lǐng)域和人類生活的各個(gè)方面都與生態(tài)環(huán)境發(fā)生著某種聯(lián)系，因此我黨要提高執(zhí)政能力和水平，必須從多層次多角度來促進(jìn)人和自然的和諧發(fā)展：確立一種對(duì)自然的合理開發(fā)和積極保護(hù)相統(tǒng)一的可持續(xù)發(fā)展觀念，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)：形成全社會(huì)自覺節(jié)約資源的體制機(jī)制，綜合運(yùn)用財(cái)稅、價(jià)格等政策手段，促進(jìn)能源資源的節(jié)約和有效利用；加大環(huán)境保護(hù)力度，著力解決嚴(yán)重危害人民群眾健康的環(huán)境污染特別是水污染、大氣污染等問題；創(chuàng)建科學(xué)的生態(tài)思維理論，培養(yǎng)環(huán)境保護(hù)人才，通過積極地宣傳教育，提高人們的環(huán)境意識(shí)和有效參與能力，普及環(huán)境保護(hù)知識(shí)與技能，切實(shí)保護(hù)好生態(tài)自然。

責(zé)任編輯 寧 靜