以城鄉(xiāng)一體化推進農(nóng)村經(jīng)濟改革發(fā)展

摘要 傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)使我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展差距明顯，必須確立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新思路，實踐城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新模式，建立促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化制度，從而推進農(nóng)村經(jīng)濟改革發(fā)展。

關(guān)鍵詞 城鄉(xiāng)一體化；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

中圖分類號 F320.3

文獻標識碼 A

文章編號 1007-1962(2009)23-0014-02

十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出，要建立促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化制度，盡快在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)一體化等方面取得突破，促進公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展融合。這是我黨在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方面做出的重大戰(zhàn)略決策，標志著我國農(nóng)村改革進入了新的發(fā)展階段。而在實踐過程中，由于我國長期實行城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展差距明顯，因此必須勇于突破舊的發(fā)展模式，確立新思路，探索新模式，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展目標。

一、確立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新思路

城鄉(xiāng)一體化是城市化發(fā)展的新階段。是城鄉(xiāng)人口、技術(shù)、資源等要素相互融合、互為資源、互為市場，逐步達到城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)上協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。要打破傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，首先要突破舊的發(fā)展思想，立足本地實際，確立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新思路。

1 確立新型工業(yè)化發(fā)展思路。中國傳統(tǒng)工業(yè)化戰(zhàn)略建立在工業(yè)尤其是重工業(yè)優(yōu)先和城鄉(xiāng)二元體制基礎(chǔ)上。雖然這種模式使中國由一個以農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為主的國家轉(zhuǎn)變成為以工業(yè)產(chǎn)值為主的國家，但工業(yè)化進程始終存在著嚴重的結(jié)構(gòu)失衡和低效率問題，同時也表現(xiàn)出與國情和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展之間的不相容。集中體現(xiàn)在：一是過度重視工業(yè)發(fā)展，輕視農(nóng)業(yè)發(fā)展，甚至不惜剝奪和擠壓農(nóng)業(yè)的資源和發(fā)展空間來優(yōu)先發(fā)展工業(yè)。農(nóng)業(yè)剩余大量流向工業(yè)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)國際競爭力低下和競爭優(yōu)勢的喪失，成為中國農(nóng)業(yè)陷入低水平惡性循環(huán)的重要根源。二是重視城市，輕視農(nóng)村。重視資金從農(nóng)業(yè)或農(nóng)村向工業(yè)或城市轉(zhuǎn)移，而輕視勞動力從農(nóng)業(yè)或農(nóng)村向工業(yè)或城市轉(zhuǎn)移。將農(nóng)村僅僅作為向城市提供糧食、資金和勞動力等生產(chǎn)要素的基地，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距擴大和二元結(jié)構(gòu)惡化，造成農(nóng)村的貧窮與落后。三是過度重視重工業(yè)，輕視輕工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，造成工業(yè)結(jié)構(gòu)扭曲和產(chǎn)業(yè)組織不合理，大量農(nóng)村剩余勞動力不能有效轉(zhuǎn)移，農(nóng)民收入難以提高。

因此，要盡快探索農(nóng)村新型工業(yè)化發(fā)展道路，以構(gòu)筑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系為主要內(nèi)容，以農(nóng)村縣域經(jīng)濟整體提升為重點，以培育現(xiàn)代農(nóng)民為主體，加快改變傳統(tǒng)生產(chǎn)要素構(gòu)成及配置方式，提升農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工業(yè)的知識技術(shù)集約度，改善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從根本上提高農(nóng)村經(jīng)濟增長質(zhì)量。

2 確立特色城鎮(zhèn)化發(fā)展思路。城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)使我國長期在城市化問題上存在了認識上的偏差。即認為城市化是為了解決現(xiàn)有城市建設(shè)發(fā)展速度問題。在這種思想指導(dǎo)下，改革開放三十年來，我國一直把城市化的重心放在城市自身的建設(shè)上。雖然城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市規(guī)模都有很大發(fā)展，城市居民的生活水平也有顯著的提高。但不僅沒有相應(yīng)帶動農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，還導(dǎo)致城鄉(xiāng)差別越來越大。要從根本上解決這個問題，就必須有新的發(fā)展思路。要發(fā)展特色城鎮(zhèn)作為第二、三產(chǎn)業(yè)的載體，促進中國農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移、解決人口結(jié)構(gòu)性矛盾，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。目前，一些地區(qū)經(jīng)濟實力弱，小城鎮(zhèn)發(fā)展緩慢。要走內(nèi)涵式發(fā)展道路，加強特色城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和規(guī)劃管理。強化農(nóng)村特色城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展，讓鄉(xiāng)村資源、企業(yè)在城鎮(zhèn)集中，發(fā)揮應(yīng)有的作用。

3 確立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展思路。當前，國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場競爭日益激烈，我國農(nóng)業(yè)正處在“爬坡”時期，農(nóng)民增收困難加大，這是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中各種矛盾的綜合反映，是在市場供求關(guān)系發(fā)生歷史性變化、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)處于調(diào)整時期出現(xiàn)的新問題。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性地位、提高農(nóng)業(yè)效益、增加農(nóng)民收入的有效途徑和必由之路。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有利于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售的有機結(jié)合和相互促進，推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)根本性的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變；有利于提高農(nóng)村勞動生產(chǎn)力，增強農(nóng)產(chǎn)品競爭能力；有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，提高農(nóng)民收入。要盡快確立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展思路，以當?shù)靥厣r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

二、實踐城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新模式

1 強化城鄉(xiāng)空間布局一體化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和布局是推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的前提。政府首當其沖應(yīng)發(fā)揮其應(yīng)有的引導(dǎo)作用，把城鄉(xiāng)作為一個整體來通盤考慮。如果不能把城鄉(xiāng)作為一個有機的整體來通盤考慮，讓城市和農(nóng)村各自為戰(zhàn)，其結(jié)果只能是城市發(fā)展較快，農(nóng)村發(fā)展滯后且鄉(xiāng)村建設(shè)散亂無序，城鄉(xiāng)差距越來越大。首先要加強城鄉(xiāng)空間布局的總體規(guī)劃，統(tǒng)一編制城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等專項規(guī)劃，努力形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、相互銜接、管理有序、全面覆蓋的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。其次要建立快捷暢通的聯(lián)系渠道和三級交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村延伸，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民資源共享，縮短城鄉(xiāng)之間的“空間距離”和“設(shè)施落差”，以保證城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活聯(lián)系的密切性和便利性。

2 實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化。我國是典型的具有城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征的國家，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在自然而然地導(dǎo)致城鄉(xiāng)關(guān)系割裂，城鄉(xiāng)二元對立，各種深層次矛盾重重，嚴重阻礙了中國經(jīng)濟和社會的發(fā)展。因此，我們應(yīng)充分認識到解決“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾”的緊迫性，加大對農(nóng)村的支持力度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。首先要要著力構(gòu)建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的機制，加大公共財政對農(nóng)村的支持力度，增加對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入，著力改善農(nóng)村道路、水利、橋梁、通訊、文化等設(shè)施，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。其次，要加大對農(nóng)村教育的投入，努力改善農(nóng)村學校的辦學條件，自覺盤活農(nóng)村教育資源，優(yōu)化農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)。主動按照社會大教育理念和市場原則，采取多樣化的形式，吸引社會資源興辦農(nóng)村教育，大力發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育，提高農(nóng)民的文化水平和勞動技能。

3 實現(xiàn)政策制度一體化。由于歷史的原因，到目前為止，我國在城鄉(xiāng)之間仍然存在兩套截然不同的制度，要實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，就必須改革這些制度，以填平城鄉(xiāng)之間的制度鴻溝，形成城鄉(xiāng)相同的制度體系，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第一，要深化戶籍管理制度改革，實施平等的用人政策。目前我國的戶籍管理制度，人為地把國家公民分為不同的階層。這種缺乏人文關(guān)懷的戶籍制度，帶有極大的歧視性，使廣大農(nóng)民受到了不公正的待遇，在很大程度上限制了人口的流動，阻礙了城市的發(fā)展，阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，不利于我國農(nóng)村和城市的統(tǒng)籌發(fā)展。為消除這一障礙，應(yīng)深化戶籍制度改革。取消限制農(nóng)民進城務(wù)工的不合理規(guī)定，消除農(nóng)民流動障礙，吸引農(nóng)村勞動力進城就業(yè)，提高農(nóng)民收入水平。

第二，要推進土地制度改革。建立有利于城鎮(zhèn)發(fā)展和農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的土地制度，積極探索符合各地實際的土地流轉(zhuǎn)形式，規(guī)范發(fā)展土地使用權(quán)交易市場。應(yīng)在堅持農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度長期不變的前提下，允許農(nóng)民對其所分得土地的使用權(quán)進行轉(zhuǎn)包、租賃、有償轉(zhuǎn)讓或作為資本入股。這樣可以解決農(nóng)民遷入城市的“后顧之憂”，有效促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，也有利于推進農(nóng)村土地使用的集約化，使農(nóng)村經(jīng)濟得到更好的發(fā)展。

第三，要加快社會保障制度改革，不斷完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障體系。一方面，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的養(yǎng)老保障、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、最低生活保障制度。讓城鄉(xiāng)居民享受同等的國民待遇。另一方面，逐步加大對農(nóng)村社會保障的投入力度，特別是對低保戶實行動態(tài)管理，提高農(nóng)村低保標準，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)無差別低保；擴大結(jié)對幫扶的范圍，幫助農(nóng)村弱勢群體持續(xù)穩(wěn)定增收；建立完善重大疾病救助制度，對特困人群實行重大疾病醫(yī)療救助，緩解醫(yī)療負擔。逐步推動社會救助一體化。

第四，要改革城鄉(xiāng)分割的就業(yè)管理制度，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的開放、競爭、有序的勞動力市場。取消針對農(nóng)民工進城就業(yè)的各種準入限制，將城鄉(xiāng)勞動力納入統(tǒng)一的就業(yè)管理服務(wù)體系，為城鄉(xiāng)勞動者提供平等的就業(yè)機會和服務(wù)。

責任編輯 史小今