全面理解新時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)干部考核機(jī)制的考評(píng)導(dǎo)向

摘要 中共中央出臺(tái)的《關(guān)于建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制的意見》體現(xiàn)了今后領(lǐng)導(dǎo)干部的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)和新導(dǎo)向。新的考評(píng)機(jī)制直接面對(duì)當(dāng)前一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想觀念、能力素質(zhì)和推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況，也適應(yīng)了我國在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特殊時(shí)期，用科學(xué)考評(píng)機(jī)制引導(dǎo)并規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為的現(xiàn)實(shí)需求，對(duì)今后促進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀的貫徹實(shí)施提供了制度保證。

關(guān)鍵詞 科學(xué)發(fā)展；考核標(biāo)準(zhǔn)；干部考評(píng)導(dǎo)向

中圖分類號(hào) D630.3

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A

文章編號(hào) 1007-1962(2009)23-0012-02

《關(guān)于建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)的出臺(tái)，意味著新時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)干部考評(píng)機(jī)制的創(chuàng)新和新導(dǎo)向的形成，這主要體現(xiàn)在《意見》中指出并要求“著力形成注重品行、科學(xué)發(fā)展、崇尚實(shí)干、重視基層、鼓勵(lì)創(chuàng)新、群眾公認(rèn)的導(dǎo)向”。事實(shí)上，新的考評(píng)導(dǎo)向形成了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的全面激勵(lì)機(jī)制，勢(shì)必對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀起到重要的促進(jìn)作用。

一、官德為先：為官要品行端正

領(lǐng)導(dǎo)干部的行為規(guī)范是一個(gè)人綜合素質(zhì)的具體體現(xiàn)，既要靠外力推動(dòng)，如組織培訓(xùn)、日常監(jiān)管、紀(jì)律約束、制度保障。也要靠領(lǐng)導(dǎo)干部不斷加強(qiáng)自我學(xué)習(xí)、自我修養(yǎng)、自我完善、自我提升，在塑造高尚人品官德中逐步打牢立身做人和安身立命的根基。

人有人品，官有官德。注重品行，就要常修為政之德?！肮俚侣。竦虏还俚職?，民德降?！币虼?，官德是衡量一個(gè)國家一個(gè)民族政治文明程度的重要標(biāo)志。古人非常重視官德的社會(huì)示范作用，例如“其身正不令而行，其身不正，雖令不行”。領(lǐng)導(dǎo)干部“官德”的首要內(nèi)容就是“家庭美德”。近年來，一些腐敗案例多數(shù)是家里“紅旗不倒”，外面“彩旗飄飄”，生活作風(fēng)低下導(dǎo)致“德商”下降，既敗壞了黨的形象又影響了干群關(guān)系，也讓人懷疑其做官的品德修養(yǎng)。

官德正則民風(fēng)正。領(lǐng)導(dǎo)干部的行為表現(xiàn)出的思想境界、道德情操，對(duì)社會(huì)行為規(guī)范具有重要的導(dǎo)向效應(yīng)。所以，百行德為首，有德無才難成大事，有才無德卻可以壞事?！叭钡隆钡母刹渴菬o法勝任實(shí)踐科學(xué)發(fā)展重任的。領(lǐng)導(dǎo)干部只有具備應(yīng)有的基本道德修養(yǎng)，盡責(zé)管理公共事務(wù)，盡力提供公共服務(wù)，公正行使手中的權(quán)力，才能不辜負(fù)黨和人民重托，所以，要堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?biāo)準(zhǔn)和測(cè)評(píng)導(dǎo)向，就是讓領(lǐng)導(dǎo)干部自覺遵守政治品德、社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德，一個(gè)心凈品正的人才能慎用手中權(quán)力，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀；堂堂正正做人，踏踏實(shí)實(shí)做事，清清白白做官，并以此為榮，以此為樂。

二、以人為本：樹立科學(xué)發(fā)展理念

科學(xué)發(fā)展觀充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨“以人為本”的執(zhí)政理念，而“以人為本”也就成為發(fā)展的核心價(jià)值。促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的干部考核考評(píng)導(dǎo)向，核心之一就是要領(lǐng)導(dǎo)干部樹立以人為本的發(fā)展理念，樹立正確的為政觀、政績(jī)觀，堅(jiān)持問政于民，問需于民，問計(jì)于民。

一般而言，政績(jī)是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合素質(zhì)和個(gè)人主觀能動(dòng)性、工作事業(yè)創(chuàng)造性成果的綜合統(tǒng)計(jì)。因此，體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的考評(píng)指標(biāo)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與社會(huì)指標(biāo)、人文指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)相結(jié)合，而《意見》中提出的“既注重考核發(fā)展速度，更注重考核發(fā)展方式、發(fā)展質(zhì)量；既注重考核經(jīng)濟(jì)建設(shè)情況，更注重考核經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障和改善民生的實(shí)際成效”，就是一個(gè)具體的體現(xiàn)。是今后領(lǐng)導(dǎo)干部踐行科學(xué)發(fā)展觀的工作基礎(chǔ)。當(dāng)前，我們的領(lǐng)導(dǎo)干部就是要把精力集中放在解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題上，著力改善民生、服務(wù)民生，努力使人民群眾達(dá)到學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，使人民群眾生活水平、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)。一年上一個(gè)新臺(tái)階。

三、求真務(wù)實(shí)：注重工作效果

天下事，為之則難者為易；不為，則易者為難也?？茖W(xué)發(fā)展的目標(biāo)確立以后，領(lǐng)導(dǎo)干部就要把精力放在抓落實(shí)上，把功夫下在見實(shí)效上，就要以實(shí)際行動(dòng)帶頭實(shí)干，以“為之”取信于民。這就是說，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該以干事的熱情、創(chuàng)業(yè)的激情、服務(wù)人民的豪情，帶頭抓科學(xué)發(fā)展之大事，破解改善民生之難事，應(yīng)對(duì)改革創(chuàng)新之急事。一定要大膽去做，下決心去做，下大力氣去做，而不是心態(tài)浮躁。好大喜功，熱衷于搞“政績(jī)工程”、“面子工程”討好某位領(lǐng)導(dǎo)或上級(jí)。務(wù)實(shí)反映的是領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)問題，它不但關(guān)系到黨群干群關(guān)系，也關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成敗。在當(dāng)代中國科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略全局中，缺少對(duì)工作的務(wù)實(shí)精神，就會(huì)在工作上用心不專、精力過散，好高騖遠(yuǎn)、這山看著那山高，這也是缺乏一抓到底的韌勁、實(shí)事求是的精神和真抓實(shí)干、突出重點(diǎn)的戰(zhàn)略意識(shí)的表現(xiàn)。因此，務(wù)實(shí)是一種作風(fēng)，但要干好事情，還要講究方法、手段，才能達(dá)到預(yù)期效果。也就是說，求真務(wù)實(shí)謀科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵所在：要探索出實(shí)招、工作辦實(shí)事、結(jié)果見實(shí)效，要使好思路、好決策、好措施付諸到行動(dòng)上，把功夫下到抓落實(shí)上，把本領(lǐng)用在促本地區(qū)、本部門的科學(xué)發(fā)展上。

四、面向基層：夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)

對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部而言，面向基層群眾才能掌握真實(shí)情況，才能集中民智，反映民意，在下情上達(dá)中當(dāng)好參謀；才能在凝聚民心中夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)，贏得廣大人民群眾的支持和擁護(hù)。因此，新的干部考評(píng)導(dǎo)向要求我們的領(lǐng)導(dǎo)干部要立足于服務(wù)群眾、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，通過面向基層進(jìn)一步密切黨群關(guān)系，更好地服務(wù)群眾。事實(shí)上，面向基層的干部考評(píng)機(jī)制也體現(xiàn)出了中共中央對(duì)新時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍新特點(diǎn)、新特征的準(zhǔn)確把握。樹立面向基層的考評(píng)導(dǎo)向，就意味著在今后的選人用人上，要讓那些有基層工作經(jīng)歷、具有敢打敢拼、有吃苦耐勞的工作精神、有一定群眾基礎(chǔ)并善于在基層開創(chuàng)工作新局面的干部能夠脫穎而出?！盎鶎映龈刹俊笔俏覀凕h在多年的干部隊(duì)伍建設(shè)中得到的寶貴經(jīng)驗(yàn)，這是因?yàn)榛鶎右痪€出來的領(lǐng)導(dǎo)干部長(zhǎng)期直接面向群眾，直接處理各種復(fù)雜問題和突發(fā)事件，這種不可缺少的基層歷練使他們更具有統(tǒng)籌兼顧的能力，能夠有效應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面，也就更有利于從人民群眾中汲取創(chuàng)新智慧。

五、面向民意：提高群眾滿意度

《意見》中的一個(gè)鮮明特點(diǎn)，就是加大了群眾滿意度在考核評(píng)價(jià)中的分量。把“群眾公認(rèn)”作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。簡(jiǎn)單地說，新時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)干部的群眾公認(rèn)度，就是“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的程度，就是人民群眾滿意的程度。新的測(cè)評(píng)導(dǎo)向在民主測(cè)評(píng)和民意調(diào)查上有了新的改進(jìn)。將參與民主測(cè)評(píng)、民意調(diào)查的人員范圍，由傳統(tǒng)的以下級(jí)和同級(jí)為主，擴(kuò)大到以服務(wù)對(duì)象和一般群眾為主。擴(kuò)大了人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)，新的考核機(jī)制將征求意見、個(gè)別談話、民主調(diào)查、民主測(cè)評(píng)的范圍擴(kuò)大到普通群眾，來真實(shí)地了解考評(píng)對(duì)象的德、能、勤、績(jī)、廉等情況。所以，重視滿意度就是還權(quán)力于人民群眾，從根子上杜絕那種好話說給領(lǐng)導(dǎo)聽，工作干給領(lǐng)導(dǎo)看的工作作風(fēng)和庸俗的“領(lǐng)導(dǎo)中心主義”，是促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持黨的群眾路線、虛心向人民群眾學(xué)習(xí)、竭誠為最廣大人民謀利益的激勵(lì)機(jī)制，也是切實(shí)轉(zhuǎn)變思想作風(fēng)和工作作風(fēng)，切實(shí)改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的有效舉措。

六、開拓創(chuàng)新：提升科學(xué)發(fā)展能力

在鼓勵(lì)創(chuàng)新的導(dǎo)向下，領(lǐng)導(dǎo)干部更應(yīng)加大解放思想的力度，增強(qiáng)自己領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、開拓創(chuàng)新的動(dòng)力。首先。要破除阻礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念。用前瞻性的眼光和客觀理性的胸懷直面科學(xué)發(fā)展過程中存在的各種矛盾，敢于破解科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略中的發(fā)展難題。其次，領(lǐng)導(dǎo)干部要站在以解放思想促科學(xué)發(fā)展大局的戰(zhàn)略高度，以更加開闊的眼界、更加開闊的思路、更加開闊的胸襟，認(rèn)識(shí)和把握國內(nèi)外環(huán)境的新變化，在不斷創(chuàng)新中千方百計(jì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快發(fā)展。目前，要在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨巨大困難的條件下，實(shí)現(xiàn)“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”的目標(biāo)，考核內(nèi)容的創(chuàng)新導(dǎo)向，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部能力素質(zhì)的提升和創(chuàng)造力的激發(fā)，就更具現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。

總之，新的干部考評(píng)導(dǎo)向直接面對(duì)當(dāng)前一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想觀念、能力素質(zhì)和推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況。尤其在當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特殊時(shí)期，用科學(xué)的考評(píng)機(jī)制來引導(dǎo)并規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的從政行為、為政理念，對(duì)于提高領(lǐng)導(dǎo)干部綜合素質(zhì)，增強(qiáng)踐行科學(xué)發(fā)展的信心和決心具有重要的導(dǎo)向作用。

責(zé)任編輯 余 巖