東北裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群升級的路徑選擇

[摘要]東北裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群升級的路徑應是：(一)整合裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)資源，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展。(二)加快構(gòu)建科技創(chuàng)新基礎，促進裝備制造業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展。(三)消除區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群的制度壁壘，建立政府工作的協(xié)調(diào)機制。

[關鍵詞]東北裝備制造業(yè)；產(chǎn)業(yè)集群升級；路徑選擇

[中圖分類號]F424.4 [文獻標識碼]A [文章編號]1007-1962(2009)16-0045-03

裝備制造業(yè)是工業(yè)發(fā)展的“母機”產(chǎn)業(yè)，更是東北老工業(yè)基地振興的重要產(chǎn)業(yè)。當前，世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，國際裝備制造業(yè)加速轉(zhuǎn)移，發(fā)展我國裝備制造業(yè)面臨難得機遇。如何抓住發(fā)展機遇?如何加快東北裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級?如何提高產(chǎn)品國際定價權(quán)和話語權(quán)，加快東北裝備制造業(yè)現(xiàn)代化進程?立足實踐，我們將沿著東北裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群升級的發(fā)展路徑進行分析。

一、東北裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展?jié)摿艽?/p>

(一)以大連為核心的遼寧沿海經(jīng)濟帶迅速崛起。

目前，裝備制造業(yè)已經(jīng)成為大連工業(yè)的第一大產(chǎn)業(yè)。伴隨著核電、風電、汽車發(fā)動機、船舶制造和海洋工程等一批重大項目的落戶和實施，以大連為核心的遼寧沿海經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)聚集和產(chǎn)業(yè)拉動效應日趨顯現(xiàn)。

(二)以沈西工業(yè)走廊為核心的腹地加速轉(zhuǎn)型。

目前，遼寧省裝備制造業(yè)領域內(nèi)的國家級企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心，已經(jīng)增加到15個。沈西工業(yè)走廊注重通過國企改革、調(diào)整改造和擴大開放，產(chǎn)業(yè)基礎和集中度得以進一步加強和提高，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，技術(shù)創(chuàng)新能力不斷增強，自主創(chuàng)新高端產(chǎn)品的市場應變能力和抵御風險能力顯著提高。

(三)哈大齊工業(yè)走廊戰(zhàn)略整合優(yōu)勢見成效。

哈大齊工業(yè)走廊區(qū)域內(nèi)已形成一批具有競爭優(yōu)勢和特色的裝備制造行業(yè)。黑龍江省裝備制造業(yè)在很多方面具有優(yōu)勢，數(shù)十種裝備產(chǎn)品生產(chǎn)中處于全國領先地位。被周恩來總理譽為“國寶”的中國一重集團，是我國重大技術(shù)裝備制造行業(yè)排頭兵企業(yè)，一重自己設計制造的世界上噸位最大、技術(shù)最先進的15000噸重型自由鍛造水壓機，成為亞洲最大的重型機器制造企業(yè)。齊重數(shù)控(原齊齊哈爾第一機床廠)和齊二機床集團有限公司的產(chǎn)品已進入當代發(fā)達國家同行業(yè)的“第一方隊”，在國內(nèi)市場的占有率大幅度提高。目前齊重數(shù)控與浙江天馬、齊二機床與中國通用已完成戰(zhàn)略重組，進入了新的發(fā)展階段。

二、影響東北裝備制造業(yè)集群效應進一步發(fā)揮作用的癥結(jié)分析

(一)資源整合仍然不夠，裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群結(jié)構(gòu)升級斷脈。

一是裝備制造業(yè)的特質(zhì)決定準入門檻高。承接配套的中小企業(yè)能力不足。裝備制造業(yè)屬于資本密集型技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，對企業(yè)規(guī)模、資本投入、技術(shù)素質(zhì)要求較高。企業(yè)準入的門檻高。而地方的裝備制造業(yè)尤其是民營性質(zhì)的配套企業(yè)起步晚、管理水平低、專業(yè)化程度不高。僅僅停留在為中央大企業(yè)集團作產(chǎn)品服務上，承接產(chǎn)品的粗加工或裝配，以中低檔粗加工和初級產(chǎn)品生產(chǎn)為主。為此，中小企業(yè)難以跟進主機廠產(chǎn)品研發(fā)的步伐，承接有一定技術(shù)含量的精細加工較吃力，許多配套件委托外市企業(yè)生產(chǎn)，本地產(chǎn)業(yè)鏈延伸存在障礙。

二是企業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型滯后，缺乏合作、關聯(lián)意識。很多裝備制造企業(yè)在新一輪擴大生產(chǎn)能力過程中，自主創(chuàng)新能力弱，在生產(chǎn)上存在著慣性，重主機、輕配套，重產(chǎn)品、輕零部件，企業(yè)間缺乏經(jīng)常性的溝通與合作，仍然具有用企業(yè)內(nèi)部分工代替社會分工的傾向意識，工程服務產(chǎn)業(yè)缺位制約了裝備制造業(yè)的發(fā)展。

三是產(chǎn)品研發(fā)投入不足，中樞產(chǎn)業(yè)作用不明顯。很多企業(yè)沒有專業(yè)實驗設備進行基礎研究，普遍缺乏高質(zhì)量研發(fā)人員和工程師，能承擔研發(fā)任務的優(yōu)秀人才往往被用來開發(fā)市場和擴張業(yè)務。沒有技術(shù)優(yōu)勢，中樞產(chǎn)業(yè)缺乏產(chǎn)業(yè)帶動和技術(shù)輻射能力。

(二)人才瓶頸制約，裝備制造業(yè)集群“造血”機能缺乏。

一是缺乏企業(yè)家精神，制約了企業(yè)發(fā)展的步伐。長期計劃體制的影響，使企業(yè)缺乏一批適應市場需要的經(jīng)營者，對政府具有很強的依賴性，不能適應現(xiàn)代裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展要求。

二是缺乏創(chuàng)新型專業(yè)人才，“孔雀東南飛”嚴重。近十幾年，伴隨著東南沿海地區(qū)新型工業(yè)基地的興起，東北大型裝備制造企業(yè)優(yōu)秀專業(yè)人才流失嚴重。同時，受傳統(tǒng)計劃體制的影響，國企管理人員思維缺乏敏銳性、缺乏精算能力，管理工作跟不上現(xiàn)代企業(yè)快速發(fā)展之需，具有“短視”性。有管理能力又有專業(yè)技能的復合型人才、一專多能的IT人才、應用技術(shù)研究人才多集中在科研院所，企業(yè)中較少。有些企業(yè)為了后續(xù)發(fā)展之需，投資建立了高級人才交流站、博士流動站，但空站的時候較多，企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新設想難以成為現(xiàn)實。

三是缺乏技能熟練的高級技工，企業(yè)缺乏發(fā)展的潛能與動力。在實施振興東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略中，熟練型技工、高技能型技工匱乏問題凸現(xiàn)。據(jù)2009年4月黑龍江省城調(diào)隊統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明：全省高技能技術(shù)工人缺口達30萬人。技術(shù)工人知識老化、結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象更是普遍存在，使高級技工隊伍難以勝任黑龍江省“十一五”期間以數(shù)字化技術(shù)改造為重點，采用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造大型骨干企業(yè)目標的要求。一些民營骨干企業(yè)由于缺乏熟練技工。招聘“農(nóng)民工”來代替技工，這影響到生產(chǎn)質(zhì)量提升與生產(chǎn)效率的提高。

(三)管理體制“路徑依賴”，裝備制造業(yè)結(jié)構(gòu)升級缺乏創(chuàng)新活力。

一是計劃經(jīng)濟遺留的陳舊管理體制慣性依然存在、企業(yè)負債率高，嚴重限制裝備制造業(yè)內(nèi)在自生能力的形成。國有企業(yè)的權(quán)力意志經(jīng)濟形態(tài)及國有壟斷并沒有隨著市場化的推進而相應調(diào)整，東北裝備制造業(yè)在一段時間內(nèi)發(fā)展緩慢。隨著對國企投資“由撥改貸”，各種要素價格完全放開，產(chǎn)品價格下降，使國有企業(yè)的自生能力缺乏由隱性轉(zhuǎn)變?yōu)轱@性。同時，技術(shù)改造欠賬太多、企業(yè)包袱沉重，負債率高而信用降低，更難以維系正常的經(jīng)營。進入新千年后，市場需求帶動了國內(nèi)裝備制造業(yè)任務量的增加，生產(chǎn)經(jīng)營漸有起色，但企業(yè)銷售利潤率仍低于銀行的貸款利率，企業(yè)自身發(fā)展的積累能力仍然是很低的。有些企業(yè)通過上市、引進外資或民營資本來充實企業(yè)資本金，但這些渠道都存在著各種潛在的問題，難以滿足大型裝備制造企業(yè)發(fā)展的需要。

二是行政分割的負效應，制約了裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群要素的有效流動。產(chǎn)業(yè)集群是一個市場作用下的跨行業(yè)、跨行政區(qū)域的概念，體現(xiàn)了要素流動的合理、有效配置。而目前條塊分割的管理體制把裝備工業(yè)的各個環(huán)節(jié)分割開來，影響了東北裝備制造業(yè)的整體推進。在建設哈大齊工業(yè)走廊的過程中，遇到最大的現(xiàn)實障礙是行政分割負效應與產(chǎn)業(yè)發(fā)展“瓶頸”之間的矛盾。行政分割負效應集中表現(xiàn)在各地區(qū)利益的分割，各地將裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群要素流動限制在本地內(nèi)，不同地區(qū)的企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與科研院所間信息與技術(shù)要素互動少，限制了成套技術(shù)能力、核心技術(shù)能力發(fā)展，限制了產(chǎn)業(yè)可持續(xù)的發(fā)展能力提升，從而導致裝備制造業(yè)結(jié)構(gòu)升級缺乏活力。

三、東北裝備制造業(yè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略選擇

(一)整合裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)資源，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展。

與高端對接，首先要解決的是做出來的問題，要滿足世界一流整機商的要求。要根據(jù)國際市場需求，來調(diào)整自己的研發(fā)目標，生產(chǎn)出具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)品來。目前，一重集團自主研發(fā)的高技術(shù)含量、高附加值的百萬千瓦級核電、大型鑄造鍛件訂單已占2009年訂貨量的60％。讓我們看到，自主創(chuàng)新高端產(chǎn)品較之低端的產(chǎn)品更具有市場應變能力及抵御風險能力。當前，整合產(chǎn)業(yè)資源，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展是當務之急。為此，要發(fā)展中場、中樞產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的縱橫延伸。與此同時，扶持培育地方中小企業(yè)，形成完善配套體系。重點推進哈電站集團、汽車零件園區(qū)的省內(nèi)配套協(xié)作體系的建設，加快地方中小企業(yè)的信息化建設，引導中小企業(yè)尤其是民營科技企業(yè)快速融入合作網(wǎng)絡。形成設計鏈、精加工鏈、批發(fā)鏈、零售鏈，提高裝備制造業(yè)相關產(chǎn)品的品質(zhì)檔次與質(zhì)量等級，促進形成東北最規(guī)范的、最具良好信譽的配套加工基地。裝備制造業(yè)企業(yè)要注重工藝流程控制，努力控制廢品率。流程控制不僅僅關系著產(chǎn)品質(zhì)量，也關系到企業(yè)能否掙到錢。取得高端客戶信任的最好方法是不斷攀升高附加值環(huán)節(jié)，使自己強起來，這樣才具有持久的生命力，以創(chuàng)新、質(zhì)量和市場應變能力等“高級優(yōu)勢”為基礎進入到高端競爭軌道。

(二)加快構(gòu)建科技創(chuàng)新基礎，促進裝備制造業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展。

提供一流供貨標準的背后需要有技術(shù)做支撐。要建立以裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群為基礎的科技創(chuàng)新體系。目前，東北的沈陽機床、哈空調(diào)、一汽轎車、哈飛股份等企業(yè)在國內(nèi)具有較高的競爭力，它們很可能在未來得到市場主力的深度挖掘。其中沈陽機床的數(shù)控機床技術(shù)處于國內(nèi)領先地位，已成為世界數(shù)控金切機床生產(chǎn)量最大的企業(yè)。為此，可以通過集群內(nèi)相關主體共同組建科技開發(fā)中心，或依托集群內(nèi)某大型企業(yè)的研發(fā)中心，采用信息技術(shù)嫁接傳統(tǒng)產(chǎn)品、實施計算機輔助設計和制造途徑，搭建共性技術(shù)平臺。通過龍頭企業(yè)與國際高端技術(shù)的接軌，實現(xiàn)新技術(shù)在集群內(nèi)的傳播和擴散，輻射帶動集群內(nèi)其他中小企業(yè)的技術(shù)吸收，實現(xiàn)從“引進消化型”向“集成創(chuàng)新型”、“原始創(chuàng)新型”轉(zhuǎn)變。加快形成產(chǎn)業(yè)集群科技創(chuàng)新配套體系，實現(xiàn)產(chǎn)品的系列化、配套化、提高產(chǎn)業(yè)集群的核心競爭力。

科技創(chuàng)新體系建設，離不開高等院校和科研院所的支持。要從增強區(qū)域自主創(chuàng)新實力的高度重視高校、科研院所科研能力與水平的提高。鼓勵高等院校培養(yǎng)科技創(chuàng)新急需的新型企業(yè)家群體，培養(yǎng)復合型、創(chuàng)新型、實用型人才。要通過重點學科和重點實驗室的建設等渠道，切實增強東北三省間高校的科研互動，積極促成企業(yè)、大學、科研院所和政府及中介機構(gòu)等創(chuàng)新主體之間的合作網(wǎng)絡的形成。構(gòu)建有效的學習機制，促進知識傳播擴散，實現(xiàn)集群創(chuàng)新要素和創(chuàng)新網(wǎng)絡的協(xié)同互動。

(三)消除區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群的制度壁壘。建立政府工作的協(xié)調(diào)機制。

首先，東北三省要打破行政分割，通過集群間技術(shù)要素流動，建立東北裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新合作伙伴選擇的指標體系與產(chǎn)業(yè)技術(shù)自主創(chuàng)新機制、集成創(chuàng)新機制，促進企業(yè)鏈接。如長春的汽車和鐵路客車制造、齊齊哈爾的鐵路車輛制造、大連的船舶制造和鐵路車輛制造相鏈接。沈陽和哈爾濱的飛機制造鏈接等。2008年9月1日下午，東北三省四市的市長們(長春市、大連市、哈爾濱市和沈陽市)共同簽署了一份《加快東北裝備制造業(yè)基地建設合作框架協(xié)議》，決定要共同建立協(xié)調(diào)機制，聯(lián)手在東北打造八大裝備制造業(yè)基地，同時在創(chuàng)新財稅、信貸、投資、土地、人才交流等政策上，為消除區(qū)域的制度壁壘釋放出積極的信號。

其次，各級地方政府要通過制度創(chuàng)新、政策導向，促進三省優(yōu)勢互補。黑龍江的“哈大齊工業(yè)走廊”、遼寧的“沿海五點一線”、吉林的“長吉一體化”，從跨省、跨地域的產(chǎn)業(yè)一體化視角，綜合運用地方行政積極作用與市場機制作用，尋找形成新產(chǎn)業(yè)組織的“黏滯點”。一是工作創(chuàng)新機制。轉(zhuǎn)變觀念與職能，努力為企業(yè)營造良好創(chuàng)業(yè)和成長環(huán)境。二是建立資源整合機制。在行業(yè)定向、專業(yè)分工、利益互惠等基礎上，制定三省間的有形資源和無形資源共享政策。三是建立職能互動機制。通過不同地區(qū)、部門的職能互動，促進中場產(chǎn)業(yè)和新型服務業(yè)的發(fā)展，形成裝備制造業(yè)的動態(tài)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)鏈和穩(wěn)態(tài)的戰(zhàn)術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈。四是金融保證機制。制定相關法律細則，保證收益分配操作過程的科學性、公平性。五是創(chuàng)新激勵機制。實行低稅率的增值稅、允許裝備制造業(yè)實行加速折舊等、激勵創(chuàng)新的財稅政策、設立有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各種基金，加大技術(shù)創(chuàng)新引進消化和技術(shù)改造的財政補貼等多樣化的激勵模式。

我們相信，只要東北裝備制造業(yè)沿著產(chǎn)業(yè)集群升級路徑走下去，充分發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，做好資源整合，增強自主創(chuàng)新能力，加快體制機制創(chuàng)新，就一定會在全球金融危機背景下，在中國經(jīng)濟戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型及政府大力扶持下，迎來新的總量與質(zhì)量齊升的發(fā)展階段。

責任編輯 余巖