低碳發(fā)展中的中國(guó)國(guó)際責(zé)任

氣候變化引起的糧食安全、水資源稀缺、海平面升高、生態(tài)系統(tǒng)崩潰等諸多自然和社會(huì)危害，從根本上觸及人類的生存，使得人類不得不對(duì)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式進(jìn)行系統(tǒng)反思，以尋求未來(lái)的發(fā)展之道。2003年英國(guó)布萊爾政府發(fā)布能源白皮書《我們的能源未來(lái)——?jiǎng)?chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》，標(biāo)志著以減緩氣候變化為主旨、減少溫室氣體排放為主要目的低碳經(jīng)濟(jì)，開(kāi)始成為國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化的主流選擇。2006年10月英國(guó)政府在能源白皮書基礎(chǔ)上又發(fā)布《氣候變化的經(jīng)濟(jì)學(xué):斯特恩報(bào)告》，明確呼吁全球應(yīng)盡早向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。2007—2008年，伴隨著“低碳經(jīng)濟(jì)”一詞成為國(guó)際社會(huì)研究應(yīng)對(duì)氣候變化最熱門詞匯，低碳足跡、低碳社會(huì)、低碳生活也開(kāi)始流行起來(lái)，對(duì)低碳的解讀也開(kāi)始層出不窮。那么低碳是不是就是在生產(chǎn)生活過(guò)程中對(duì)碳排放有所限制和約束?是不是就是傳統(tǒng)上理解的碳少排放可以讓經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和能源利用放緩一些?它和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有什么關(guān)系?低碳經(jīng)濟(jì)在金融危機(jī)背景下又會(huì)遇到什么樣的困難和矛盾?中國(guó)欲發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)又將面臨哪些困難?這些問(wèn)題都值得認(rèn)真而嚴(yán)肅思考。

何謂低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

低碳的字面含義是說(shuō)生產(chǎn)生活過(guò)程中盡可能對(duì)碳排放有所限制和約束，從內(nèi)涵來(lái)說(shuō)，低碳經(jīng)濟(jì)作為一種未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式，至少有以下三層涵義:(一)相對(duì)于基于化石燃料和能源密集型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，低碳提出了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和二氧化碳排放相脫鉤的目標(biāo);(二)相對(duì)于無(wú)任何約束的碳密集型生產(chǎn)方式，低碳對(duì)碳強(qiáng)度提出了上限;(三)相對(duì)于數(shù)量巨大碳足跡而言，低碳對(duì)人的生活方式和消費(fèi)偏好提出明確要求，①低碳經(jīng)濟(jì)直截了當(dāng)?shù)靥岢隽颂忌a(chǎn)率的概念和內(nèi)涵，即要求每單位碳排放所創(chuàng)造的GDP或附加值足夠高。

低碳經(jīng)濟(jì)最主要目的是實(shí)現(xiàn)溫室氣體濃度穩(wěn)定。低碳本質(zhì)上也追求發(fā)展與增長(zhǎng)，那么低碳經(jīng)濟(jì)的決定因素有哪些?首先是技術(shù)。先進(jìn)技術(shù)不但能夠促進(jìn)碳生產(chǎn)率和投入產(chǎn)出技術(shù)效率的提高，降低碳排放總額而且還能幫助國(guó)家、社會(huì)和企業(yè)節(jié)省生產(chǎn)成本，因此低碳技術(shù)尤其是一些關(guān)鍵性低碳技術(shù)的成熟和推廣尤為重要。其次是能源結(jié)構(gòu)。二氧化碳排放主要源自煤炭、石油、天然氣等化石燃料的能源利用，只要有效降低化石燃料在整個(gè)能源結(jié)構(gòu)的比重或者在能源利用過(guò)程中實(shí)現(xiàn)碳捕捉，那么低碳就相對(duì)容易實(shí)現(xiàn)。然而由于各國(guó)的資源稟賦不同，使得各國(guó)能源利用結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)較大差距，有的國(guó)家煤炭較多碳排放自然就相對(duì)較高，這樣低碳發(fā)展還涉及到各國(guó)不同的天生資源稟賦。再次是普通居民的消費(fèi)行為和日常生活方式。美國(guó)高度奢侈消費(fèi)的生活方式，顯然會(huì)使個(gè)人碳足跡大大高于其他國(guó)家，因此，如何創(chuàng)造適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制改變生活方式亦很重要。

明確了低碳經(jīng)濟(jì)的決定因素，在如何實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)方面也大同小異了，不同的是成為如何使上述因素更加有效的基本政策工具。麥肯錫咨詢公司在《碳生產(chǎn)率挑戰(zhàn)》中指出，全球向低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須促進(jìn)微觀經(jīng)濟(jì)調(diào)整，而微觀經(jīng)濟(jì)調(diào)整就必須關(guān)注五個(gè)方面，即在住宅、商業(yè)、交通、工業(yè)和能源等多個(gè)部門提高能源效率，在電力、石油、天然氣等能源部門“脫碳”，加快低碳新技術(shù)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，改變管理者和消費(fèi)者的態(tài)度和行為，保護(hù)并擴(kuò)大世界森林碳匯。②《斯特恩報(bào)告》作者斯特恩勛爵認(rèn)為，低碳發(fā)展應(yīng)從提高能源效率、電力等能源部門脫碳入手，建立強(qiáng)有力的價(jià)格機(jī)制征收碳排放稅、進(jìn)行碳交易以及全球聯(lián)合對(duì)去碳高新技術(shù)進(jìn)行研發(fā)和部署等等。中國(guó)一些學(xué)者認(rèn)為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)該有三個(gè)方面的結(jié)合:宏觀層面的發(fā)展方向要堅(jiān)持即低碳發(fā)展、中觀層面的發(fā)展方式要落實(shí)即節(jié)能減排、微觀層面的發(fā)展方法要開(kāi)拓即碳中和技術(shù)。③綜合低碳經(jīng)濟(jì)的含義、低碳經(jīng)濟(jì)的決定要素、低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)的基本政策要素，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式含義也就是呼之欲出了，即從技術(shù)、能源結(jié)構(gòu)、公眾消費(fèi)方式改變以及增加碳匯入手，通過(guò)碳源減少、碳匯增加等方面做到能源發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展和技術(shù)發(fā)展低碳化，最終大幅度提高碳生產(chǎn)率，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的同時(shí)穩(wěn)定大氣溫室氣體濃度。

中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展:內(nèi)外壓力的驅(qū)動(dòng)

日益嚴(yán)峻的氣候變化明確了低碳經(jīng)濟(jì)的必要性，而低碳技術(shù)、清潔能源以及低碳生活，明確了低碳經(jīng)濟(jì)的可行性。經(jīng)過(guò)八國(guó)峰會(huì)、聯(lián)合國(guó)安理會(huì)以及諸多雙邊、多邊機(jī)制的討論，氣候變化已不僅僅是單純的環(huán)境經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而是一個(gè)涉及到政治安全、環(huán)境容量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間再分配的重大戰(zhàn)略問(wèn)題，低碳經(jīng)濟(jì)也由此成為與國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力高度相關(guān)的國(guó)際體系競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)所在。

首先，氣候變化背景下低碳經(jīng)濟(jì)已成為國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的一部分，未來(lái)大國(guó)要取得國(guó)際體系的優(yōu)勢(shì)就必須具有發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)方面的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，中國(guó)要在未來(lái)國(guó)際體系取得重要位置，就必須盡快構(gòu)建低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。國(guó)際氣候談判和全球氣候治理特殊性和復(fù)雜性就在于全球減排空間的稀缺性和氣候容量的有限性，世界各國(guó)必須在考慮代際公平、對(duì)資源的可持續(xù)利用、代內(nèi)公平與發(fā)展一體化的基礎(chǔ)上對(duì)各國(guó)的排放量滿足程度加以限制，因而產(chǎn)生了全球環(huán)境容量和發(fā)展空間的競(jìng)爭(zhēng)。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家堅(jiān)持認(rèn)為他們只不過(guò)在時(shí)間上較早地運(yùn)用了大氣權(quán)利，并沒(méi)有對(duì)發(fā)展中國(guó)家構(gòu)成歷史責(zé)任和債務(wù)，以前的累積排放不但沒(méi)有責(zé)任，而且現(xiàn)在的排放權(quán)也應(yīng)該根據(jù)傳統(tǒng)和習(xí)慣基于原來(lái)排放權(quán)發(fā)放。這種論調(diào)還認(rèn)為資源的使用和二氧化碳的排放量通過(guò)市場(chǎng)就達(dá)到最優(yōu)狀態(tài)，因此無(wú)需人的干預(yù)。④歐美發(fā)達(dá)國(guó)家妄圖通過(guò)氣候變化談判來(lái)占有未來(lái)能源市場(chǎng)和環(huán)境容量劃分，更為重要的是利用氣候變化議題逐漸實(shí)現(xiàn)對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的控制。全球氣候變化治理向來(lái)有兩種截然相反的主張，一種以歐盟為代表，主張?jiān)谌蚍秶鷥?nèi)界定溫室氣體減排限排目標(biāo)，并通過(guò)各國(guó)履行定量的減排義務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)使全球溫室氣體穩(wěn)定在某一濃度;另一種以美國(guó)為代表，不鼓勵(lì)在聯(lián)合國(guó)框架下為各國(guó)制定約束性的減排指標(biāo)，而主張通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新來(lái)減少能耗，提高能源利用效率，開(kāi)發(fā)使用替代能源。⑤兩種不同的氣候政策會(huì)影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成本和速度，能源效率提高與新能源開(kāi)發(fā)明顯要比單純控制碳排放增長(zhǎng)更具有市場(chǎng)效率。⑥理論和實(shí)踐都已證明，發(fā)現(xiàn)、占有并充分利用能源及其衍生技術(shù)等是國(guó)際體系歷史演進(jìn)的關(guān)鍵動(dòng)因，未來(lái)國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系要發(fā)生重大結(jié)構(gòu)性變化其前提和條件仍然是能源權(quán)力結(jié)構(gòu)變化。⑦這種條件下面對(duì)氣候變化和供應(yīng)日益緊張的全球能源情勢(shì)，清潔能源的主導(dǎo)權(quán)更是關(guān)乎權(quán)力轉(zhuǎn)移和霸權(quán)更迭，新能源的發(fā)現(xiàn)、能源資源的排他性占有、低碳技術(shù)的革命性進(jìn)展、低碳能源技術(shù)的普及與社會(huì)經(jīng)濟(jì)能源利用率的提高、國(guó)家對(duì)能源使用的控制力等等，也都已成為歐美發(fā)達(dá)國(guó)家竭力追求的目標(biāo)。顯然中國(guó)在國(guó)際體系中地位也將取決于能否在自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)上掌控下一代能源，中國(guó)要實(shí)現(xiàn)和平崛起的目標(biāo)必然也要求盡快掌握低碳經(jīng)濟(jì)。

其次，低碳經(jīng)濟(jì)也是中國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)際氣候談判壓力，樹(shù)立負(fù)責(zé)任大國(guó)國(guó)際形象的必然選擇。隨著城市化、工業(yè)化急劇推進(jìn)，中國(guó)為代表新興大國(guó)的崛起態(tài)勢(shì)日益明朗，經(jīng)濟(jì)實(shí)力壯大和國(guó)際話語(yǔ)權(quán)軟實(shí)力增強(qiáng)使得國(guó)際政治結(jié)構(gòu)和國(guó)際力量對(duì)比發(fā)生緩慢而又微妙的變化，國(guó)際社會(huì)對(duì)以中國(guó)為代表的新興大國(guó)有了更多的期待。然而新興大國(guó)碳排放總量大幅攀升，深刻沖擊了歐美工業(yè)國(guó)家消費(fèi)模式和大眾心理，這樣如何限制新興發(fā)展中大國(guó)能源消費(fèi)和碳排放增長(zhǎng)成為他們共同思考的問(wèn)題。于是他們便積極施行兩手策略，一方面積極宣傳發(fā)展中國(guó)家“氣候變化的罪魁禍?zhǔn)住?、“環(huán)境威脅的主要來(lái)源地”形象，占據(jù)道德高地并趁機(jī)向發(fā)展中大國(guó)施壓，另一方面又高調(diào)贊揚(yáng)發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)成就和減緩適應(yīng)能力，并趁機(jī)向發(fā)展中大國(guó)提出高要求。這兩手策略的結(jié)果便是在國(guó)際氣候談判過(guò)程中加大了對(duì)發(fā)展中國(guó)家的施壓力度，試圖通過(guò)各種或明的或暗的方案要求中國(guó)等接受強(qiáng)制性減排義務(wù)，企圖利用全球氣候變化治理削弱發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2009年3月歐盟委員會(huì)制訂了新的方案，要求2012年之后大幅削減巴西、中國(guó)和印度等先進(jìn)發(fā)展中國(guó)家的清潔排放機(jī)制項(xiàng)目(CDM)規(guī)模，歐盟認(rèn)為對(duì)于先進(jìn)的發(fā)展中國(guó)家和那些競(jìng)爭(zhēng)激烈的行業(yè)而言，基于項(xiàng)目的CDM機(jī)制應(yīng)當(dāng)讓位于行業(yè)性的碳市場(chǎng)計(jì)入機(jī)制，這一方案明確表明了歐盟要求所謂“先進(jìn)發(fā)展中國(guó)家”參與實(shí)際減排的態(tài)度。此外，美國(guó)、法國(guó)等一些發(fā)達(dá)國(guó)家還試圖拋出碳稅等手段，強(qiáng)迫發(fā)展中國(guó)家接受強(qiáng)制減排約束。面對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家或軟或硬的限制，中國(guó)一方面應(yīng)對(duì)那些不合理要求予以堅(jiān)決回?fù)?，宣示在成為中等發(fā)達(dá)國(guó)家之前絕不會(huì)接受強(qiáng)制性減排義務(wù)，另一方面也應(yīng)趕緊落實(shí)低碳經(jīng)濟(jì)，使低碳經(jīng)濟(jì)成為應(yīng)對(duì)氣候變化的主渠道，使國(guó)際社會(huì)真正理解中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的決心和行動(dòng)。

再次，當(dāng)前的氣候能源危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)密切相關(guān)，低碳經(jīng)濟(jì)已成為全球應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、振興經(jīng)濟(jì)的主要著眼點(diǎn)，歐美為追求未來(lái)綠色經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)紛紛了建立綠色經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期投資規(guī)劃。由于起步早，技術(shù)和資金雄厚，西方發(fā)達(dá)國(guó)家成為開(kāi)發(fā)利用新型可再生能源的主要力量，美國(guó)和歐盟約占全球可再生能源投資的70%。美國(guó)新任總統(tǒng)奧巴馬在上任伊始推出的7000億美元的巨額經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中，提出了未來(lái)10年將投資1500億美元建立“清潔能源研發(fā)基金”，用于能源新技術(shù)方面的大規(guī)模的投資建設(shè)，主要通過(guò)提高能源使用效率和發(fā)展可再生能源，其溢出效應(yīng)遍及經(jīng)濟(jì)、工業(yè)、生活等全部經(jīng)濟(jì)體系。他還計(jì)劃動(dòng)用40億美元政府資金支持汽車制造商重組改造和技術(shù)進(jìn)步，生產(chǎn)更節(jié)能高效的混合動(dòng)力車;投資45億美元對(duì)聯(lián)邦政府建筑進(jìn)行改造，10年內(nèi)將現(xiàn)有建筑的能效提高25%，這些計(jì)劃美國(guó)有望創(chuàng)造500萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。美國(guó)綠色經(jīng)濟(jì)新政表面層次是建設(shè)清潔能源結(jié)構(gòu)和減少石油依賴，更深層次則涉及到美國(guó)要領(lǐng)導(dǎo)未來(lái)世界低碳經(jīng)濟(jì)引擎，在克服金融危機(jī)中保持能在未來(lái)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)體系轉(zhuǎn)型的主導(dǎo)權(quán)。美國(guó)進(jìn)步中心報(bào)告中指出，政府在能效和可再生能源方面加大投入，是支撐衰弱中的美國(guó)經(jīng)濟(jì)的最佳方案之一。⑧歐盟在金融危機(jī)推動(dòng)下也積極推行可再生能源計(jì)劃，新增投資300億歐元，擬創(chuàng)造35萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，并預(yù)期2013年之前投資1050億歐元支持綠色經(jīng)濟(jì)。德國(guó)計(jì)劃在2020年前，使可再生能源領(lǐng)域就業(yè)規(guī)模超過(guò)汽車產(chǎn)業(yè)的就業(yè)規(guī)模;英國(guó)政府計(jì)劃在2020年前提供1000億美元，建立7000座風(fēng)力發(fā)電機(jī)組，新增就業(yè)16萬(wàn)人;法國(guó)也公布了一攬子旨在發(fā)展可再生能源計(jì)劃，計(jì)劃到2020年將可再生能源在能源消費(fèi)總量比重提高到23%。此外日本、韓國(guó)也都各自提出了自己的綠色投資計(jì)劃，希望“綠色增長(zhǎng)”成功拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)。面對(duì)外部市場(chǎng)的萎縮，以出口及投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的中國(guó)也開(kāi)始把綠色經(jīng)濟(jì)作為著力點(diǎn)之一，4萬(wàn)億投資計(jì)劃就明確有2100萬(wàn)元用于了節(jié)能減排和生態(tài)工程。顯然在各國(guó)政府的推動(dòng)及清潔能源發(fā)展機(jī)制等激勵(lì)下綠色經(jīng)濟(jì)已成為投資熱點(diǎn)。

最后，中國(guó)的發(fā)展階段和現(xiàn)實(shí)國(guó)情決定了中國(guó)除了發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已無(wú)其他選擇的可能。中國(guó)目前以全面小康為追求，致力于改善和提高13億人民的生活水平和生活質(zhì)量，正處于大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的階段，工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化過(guò)程中，能源密集度提高，單位GDP的CO2排放強(qiáng)度居高不下，能源消費(fèi)呈迅速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，溫室氣體排放總量大、增速快，從絕對(duì)總量上看，中國(guó)已超過(guò)美國(guó)成為世界第一大國(guó)。首先，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，中國(guó)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)部門是工業(yè)，工業(yè)中又以重、化工業(yè)為主，采掘、鋼鐵、建材水泥、電力等高耗能行業(yè)又占據(jù)了工業(yè)能源消費(fèi)的60%以上。其次，資源稟賦“富煤、少氣、缺油”的條件決定了中國(guó)低碳能源結(jié)構(gòu)選擇有限，能源結(jié)構(gòu)只能以煤為主，火電在中國(guó)電力結(jié)構(gòu)中高達(dá)70%以上，而其他可再生能源水電、核電和其他電力最多只有20%左右。再次，從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)情況來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)高度依賴于投資和出口，而巨額貿(mào)易逆差的事實(shí)決定了出口了大量環(huán)境和能源。根據(jù)國(guó)際全球變化人文因素計(jì)劃中國(guó)國(guó)家委員會(huì)(CNCIHDP)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型(IT)工作組的研究，2005年因中國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易的能源節(jié)約量逆差2.97億噸標(biāo)煤，CO2排放6.64億噸，占能源總量13%。⑨上述數(shù)據(jù)和事實(shí)充分說(shuō)明，中國(guó)目前的發(fā)展方式是不可持續(xù)的，中國(guó)要順利實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的同時(shí)做到資源節(jié)約型、環(huán)境友好型，就必須踐行低碳經(jīng)濟(jì)。

構(gòu)建中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

中國(guó)目前的發(fā)展階段、資源稟賦以及經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)決定了中國(guó)在經(jīng)濟(jì)危機(jī)沖擊發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的必要性的同時(shí)，又點(diǎn)出了發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的難處，然而國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和負(fù)責(zé)任大國(guó)形象決定了中國(guó)必須迎難而上，將低碳經(jīng)濟(jì)置于政治議程的核心位置，為此，我們必須從以下幾方面著手，構(gòu)建中國(guó)特色低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

第一，戰(zhàn)略層面上應(yīng)改變過(guò)分重視能源安全，相對(duì)忽略氣候變化和環(huán)境問(wèn)題的政策取向，將氣候安全和生態(tài)安全納入國(guó)家安全與長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略的框架中，提升低碳經(jīng)濟(jì)在國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力中的地位和作用，將能源和氣候變化問(wèn)題納入國(guó)家戰(zhàn)略框架，在戰(zhàn)略層面上規(guī)制能源與氣候可持續(xù)發(fā)展。通過(guò)低碳社會(huì)發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)多種社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的和諧共進(jìn)，促進(jìn)“可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)”、“社會(huì)千年發(fā)展目標(biāo)”、“中國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展三步走總體目標(biāo)”、“中國(guó)構(gòu)建科技創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)目標(biāo)”等國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展的一致性。

第二，在政策層面上，考慮到全球低碳的未來(lái)和低碳核心技術(shù)的勃興，中國(guó)企業(yè)既面臨著空前的競(jìng)爭(zhēng)壓力，又存在跨越式發(fā)展的機(jī)遇。在這過(guò)程中要積極加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化的法律法規(guī)、政策體系和管理機(jī)制建設(shè)，為企業(yè)低碳發(fā)展?fàn)I造良好的制度環(huán)境、政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境，把政策激勵(lì)和企業(yè)自身發(fā)展動(dòng)力結(jié)合起來(lái)，使企業(yè)自身最終形成低碳技術(shù)發(fā)展模式并掌握低碳核心技術(shù)。鑒于中國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)能，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)、淘汰落后產(chǎn)能，提高能效，積極進(jìn)行綠色能源的投資是必要的，但更重要的是要通過(guò)鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新、推動(dòng)立法、轉(zhuǎn)變消費(fèi)模式、建立碳市場(chǎng)等方法建立適應(yīng)氣候變化的市場(chǎng)機(jī)制和產(chǎn)業(yè)體系，同時(shí)適當(dāng)調(diào)整貿(mào)易政策，適當(dāng)限制高能耗產(chǎn)品的出口，并擴(kuò)大工業(yè)制成品進(jìn)口。

第三，技術(shù)是應(yīng)對(duì)氣候變化的長(zhǎng)期戰(zhàn)略中最重要的部分，發(fā)展與提高能源技術(shù)每年可將應(yīng)對(duì)全球變暖的成本降低近萬(wàn)億美元，⑩必須大力開(kāi)發(fā)新興技術(shù)，加大研發(fā)投入以減少因依賴于化石燃料對(duì)能源安全和環(huán)境所帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)。在技術(shù)層面上，建議按照《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化科技專項(xiàng)行動(dòng)》的內(nèi)容，大力發(fā)展節(jié)能和提高能效技術(shù)、可再生能源和新能源技術(shù)、煤的清潔高效開(kāi)發(fā)利用技術(shù)、油氣資源和煤層氣勘探和清潔高效開(kāi)發(fā)利用技術(shù)、先進(jìn)核能技術(shù)、二氧化碳捕集與封存技術(shù)、生物固碳技術(shù)和其他固碳工程技術(shù)、農(nóng)業(yè)和土地利用方式控制溫室氣體排放技術(shù)等。科技是未來(lái)可持續(xù)的能源前景的關(guān)鍵因素。因此，中國(guó)應(yīng)與歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)移和實(shí)施清潔排放機(jī)制，通過(guò)碳市場(chǎng)來(lái)促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和清潔能源發(fā)展。

第四，在社會(huì)意識(shí)層面上，中國(guó)要有意識(shí)的引導(dǎo)、鼓勵(lì)、發(fā)展社會(huì)公眾的低碳意識(shí)，實(shí)踐證明，社會(huì)有效參與是向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)，把低碳消費(fèi)作為社會(huì)公德，引導(dǎo)、規(guī)范和制約社會(huì)消費(fèi)行為，對(duì)開(kāi)展全民節(jié)能減碳具有重要意義。應(yīng)首先促進(jìn)政府、社會(huì)組織實(shí)質(zhì)性參與到低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的實(shí)踐中去，通過(guò)其行為的規(guī)模效應(yīng)，促進(jìn)環(huán)保成本相對(duì)較低的轉(zhuǎn)型。其次，更應(yīng)通過(guò)作為社會(huì)個(gè)體的公民的低碳消費(fèi)為主的低碳生活推廣，促進(jìn)全民層面的低碳轉(zhuǎn)型。因?yàn)檫x擇低碳發(fā)展以盡量避免和減緩氣候變化的發(fā)生，不僅是政府和社會(huì)組織的責(zé)任，也同樣是消費(fèi)者和公民的責(zé)任，是可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的應(yīng)有之意。但由于中國(guó)推進(jìn)低碳生活還缺乏社會(huì)服務(wù)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)支持力度，則應(yīng)首先通過(guò)公民低碳意識(shí)教育來(lái)預(yù)防未來(lái)高碳生活的可能，進(jìn)而建立低碳的意識(shí)和責(zé)任，從而實(shí)現(xiàn)低碳社會(huì)的全民有效參與目標(biāo)。

[本文是國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金一般項(xiàng)目“限容和創(chuàng)新:氣候變化兩大挑戰(zhàn)的綜合研究”(項(xiàng)目編號(hào):09BGJ008)階段成果。]

(第一作者單位:上海國(guó)際問(wèn)題研究院國(guó)際組織與國(guó)際法研究中心;第二作者單位:上海社會(huì)科學(xué)院生態(tài)經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展中心)

(責(zé)任編輯:肖雪晴)

① 朱四海:《低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式與中國(guó)的選擇》《發(fā)展研究》2009年第5期第10—14頁(yè)。

② 麥肯錫咨詢公司:《碳生產(chǎn)率挑戰(zhàn)》

③ 付允等:《低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式研究》《中國(guó)人口#8226;資源與環(huán)境》2008年第3期第14—19頁(yè)。

④ Peyton H. Young and WolfAmanda， “global warming negotiations Does fairness matter” The brookings review (spring) pp46-51

⑤ 于宏源:《整合氣候和經(jīng)濟(jì)危機(jī)的全球治理:氣候談判新發(fā)展研究》《世界經(jīng)濟(jì)研究》2009年第7期第9—15頁(yè)。

⑥ 張煥波等:《不同氣候保護(hù)政策的模擬對(duì)比研究》載《中國(guó)人口、資源與環(huán)境》2008年第3期。

⑦ 于宏源:《權(quán)力轉(zhuǎn)移中的能源鏈及其挑戰(zhàn)》2008年第2期第29—34頁(yè)。

⑧Center for American Progress Action Fund:Change for America A Progressive Blueprint for the 44th President，

httpwww.americanprogressaction.orgissues2008changeforamerica， Accessed on December 12， 2008.

⑨ 顧朝林等:《氣候變化、碳排放與低碳城市規(guī)劃研究進(jìn)展》《城市規(guī)劃學(xué)刊》2009年第3期。

⑩ Global Energy Technology Strategyaddressing climate change[MOL]. The GlobalEnergy TechnologyStrategy Program(GTSP) [2008-11-08] .httpwww.pnl.govgtsp.