論我國城市型現(xiàn)代農業(yè)組織的演變
2009-12-30 03:42:18胡文顯陳美麗
中州學刊 2009年6期
胡文顯 陳美麗
摘 要:我國城市型現(xiàn)代農業(yè)的不斷發(fā)展必然伴隨著農業(yè)組織動態(tài)演變,從制度創(chuàng)新角度剖析城市型現(xiàn)代農業(yè)組織演變的動力機制,探索并歸納近幾年來農業(yè)組織演變過程中的典型模式,對促進我國城市型現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展有著積極的現(xiàn)實意義。
關鍵詞:城市型現(xiàn)代農業(yè);組織演變;主導力量
中圖分類號:F325文獻標識碼:A
文章編號:1003—0751(2009)06—0068—04
一、組織演變是城市型現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的必然選擇
城市型現(xiàn)代農業(yè)是農業(yè)生產市場化、專業(yè)化、社會化、集約化、產業(yè)化發(fā)展的必然選擇,是產供銷、貿工農一體化的綜合農業(yè)產業(yè)體系。城市農業(yè)的發(fā)展必然依托于特定的符合市場經濟發(fā)展規(guī)律的現(xiàn)代組織形式。如源自19世紀上半葉的法國農業(yè)合作社,到2004年發(fā)展為全國范圍的3500家,幾乎覆蓋了農業(yè)生產到銷售的方方面面。日本農協(xié)在日本城市農業(yè)發(fā)展過程中也呈現(xiàn)多重作用,為農民和農業(yè)發(fā)展提供技術指導、統(tǒng)一農產品銷售和農資采購業(yè)務以及農產品深加工等業(yè)務。韓國在新農村運動中更是不甘落后,政府大力支持,制定農業(yè)法規(guī)政策,為農業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境,同時還積極支持農協(xié)發(fā)展,創(chuàng)建韓國城市農業(yè)發(fā)展的農村創(chuàng)新主體。發(fā)達國家的百年實踐已經證明,要發(fā)展融于城市經濟體系的城市農業(yè),必須擁有與這種經濟形式相匹配的組織形式,必須壯大城市型現(xiàn)代農業(yè)組織,發(fā)展適合現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)化的組織體系。
我國城市農業(yè)起步較早的城市,如北京、上海、廣州、杭州等城市,都已經摸索出符合當地比較優(yōu)勢和農業(yè)生產特點的城市農業(yè)發(fā)展模式,構建了高度發(fā)達的農業(yè)組織體系。以上海為例,從2001年至2007年,該市先后投入資金3.96億元,支持和鼓勵提高農業(yè)組織化程度。一是重點發(fā)揮國有企業(yè)的示范帶動作用,加大對多元所有制、多種經營形式龍頭企業(yè)的支持力度,以多樣利益聯(lián)結方式,帶動農業(yè)生產基地和農戶發(fā)展,形成402家農業(yè)骨干企業(yè);二是積極發(fā)展農業(yè)專業(yè)合作社,五年內由市農業(yè)專項資金向農民專業(yè)合作社投入5 000萬元扶持資金,在新產品推介、技術服務、基本建設、市場營銷等方面予以傾斜;三是成立10家農業(yè)專業(yè)行業(yè)協(xié)會,有針對性地做好農民種植、養(yǎng)殖及市場信息等方面的專業(yè)知識與技能的培訓工作,提高農民素質。
二、城市型現(xiàn)代農業(yè)組織演變的動力機制
城市型現(xiàn)代農業(yè)組織演變是組織創(chuàng)新和產業(yè)鏈升級的必然選擇,而按照制度經濟學的相關理論,制度變遷的根本原因之一就是節(jié)約交易費用,降低制度成本,提高組織效率和收益。所以,制度變遷可以理解為對潛在收益的追求。
(一)組織演變的制度收益
農村經濟市場化程度不斷提高,推動了農產品交易頻率提高和交易范圍的擴大,個體農戶進入市場面臨巨大的交易成本。正如威廉姆森所言,“不同交易具有不同特性,這一命題可以廣泛地、系統(tǒng)地解釋各種各樣的組織問題”。他認為區(qū)分不同交易的三個緯度,是資產專用性、不確定性和交易頻率。首先資產專用性時指資產可以被改變?yōu)槠渌猛镜某潭?伴隨著資產專用性市場調節(jié)經濟的功能就失去效率。農產品的季節(jié)性、易損性、農業(yè)生產投入和農業(yè)技術投入都可能導致資產專用性。其次,不確定性在農業(yè)經營中也很顯著,不僅源于市場供求不確定,還包括政策、自然條件等不確定。再次就是交易頻率,交易頻率意味著交易中的規(guī)模經濟,這是制度變遷和組織創(chuàng)新的利益所在。由于單一農戶購銷批量較少,交易次數較多,產生可觀的交易費用。農民在生產和銷售各個環(huán)節(jié)上的合作和聯(lián)合,無疑可以降低交易費用,取得組織創(chuàng)新的剩余。這也就說明了我國農村經濟實踐中為什么產生了諸多經濟合作模式。如:“公司+農戶”、“經紀人+農戶”、“中介組織+農戶”、“專業(yè)協(xié)會+農戶”、“產銷一體化”、“農工貿一體化”直至“農業(yè)產業(yè)化”。顯然,農村經濟市場化,必然會產生制度的潛在收益,通過各種合作形式替代市場交易,從而提高要素配置的效率和市場交易的效率,這是完全可能的。
(二)組織演變的規(guī)模收益
作為農民利益共同體的農產品流通合作社,具有較高組織化程度,通過交易規(guī)模擴大來降低流通成本,提高交易效率。一方面合作組織集合了交易行為,擴大了交易半徑,從而提高了交易可能性和交易效率。另一方面,作為農民利益代表的合作組織以一個整體身份為其成員搜尋市場信息,進行市場談判,處理市場糾紛,其交涉能力和談判水平大大提高。我們來分析農戶直接進入市場,到市場上出現(xiàn)經紀中間商再到農民自發(fā)組織合作社的一個規(guī)模收益遞增過程。
“農戶+專業(yè)市場”到“農戶+中間商+專業(yè)市場”,中間商能擴大交易規(guī)模,提高交易效率的作用,這為中間商介入的流通組織提供了利益基礎。用福利經濟學的的分析方法來描述交易過程的規(guī)模經濟,會更加直觀具體。如圖1,SS代表市場上個體農戶農產品供給曲線,MC為SS派生出來的中間商邊際成本曲線,DD為中間商需求曲線,也是中間商的邊際收益曲線。個體農戶市場均衡點為E,中間商介入后,由于中間商在市場談判中處于優(yōu)勢地位,均衡點移至e,中間商侵占了農戶的生產者剩余。如果均衡點是E,農戶生產者剩余是PS=SP0EA,中間商消費者剩余是CS=SP0EP;若均衡點變?yōu)閑,生產者剩余是PS'=SP2CA,中間商消費者剩余CS'=SP2FP。很顯然,中間商剩余增加了△CS=SP0EFP2,是由于其利用信息優(yōu)勢和談判優(yōu)勢,價格下跌帶來的收益;農戶剩余減少了△PS=SP0ECP2。農戶是否參與市場交易就得看這部分剩余減少和交易成本節(jié)約的程度,若交易成本節(jié)約比剩余減少更多,這種市場組織模式還不是一種制度均衡。
“農戶+中間商+專業(yè)市場”到“農戶+合作社+中間商+專業(yè)市場”或者“農戶+合作社+專業(yè)市場”,通過組織合作社提高農民談判地位和信息地位,從而在交易規(guī)模收益遞增中獲得更多利益。如圖2④,由于農民自發(fā)形成的合作社提高了農民獲得信息的能力和談判能力,由MR1=MC1絕對交易量Q1,△CS=-SP1E1E0P0,△PS=SP1E1E0P0+SE1GE0。合作組織代替農戶進入市場進行交易,不僅減少直接交易的費用,還能使農民分享交易成本降低所帶來的經濟效益。
△CS=△PP1E-△PP0E,△PS=△P1GA-△P0EA
(三)驅動組織演變的牽引力
只有具有制度創(chuàng)新的環(huán)境,才能增大組織演變的潛在預期收益的可實現(xiàn)性,才能誘使更多的合作社企業(yè)家投身農業(yè)組織變革,發(fā)揮其主導組織創(chuàng)新的稀缺才能,實現(xiàn)組織自身的演變及組織所處產業(yè)鏈的調整;才能使這種潛在的制度收益和規(guī)模收益變?yōu)楝F(xiàn)實的經濟剩余。
任何制度供給、制度創(chuàng)新或制度變遷都是在既定制度環(huán)境中實現(xiàn)的。就制度變遷而言,制度環(huán)境既決定著外部利潤的存在空間,也決定著通過制度創(chuàng)新將外部利潤內部化的可能路徑(諾斯,1991)。當前合作社的發(fā)展及產銷一體化的演變不僅僅是政府主導的強制性制度變遷,也不是民間自發(fā)的需求誘致型制度變遷;正因如此,制度環(huán)境變化對城市農業(yè)發(fā)展中的組織演變起到重要作用。政府頒布的正式規(guī)章制度以及許多有利于農業(yè)產業(yè)組織創(chuàng)新的政策,都在一定程度引導組織變革。而市場體系建設改變了產業(yè)組織演變的外在環(huán)境,使這種演變面臨更多的收益。
由于大多數農民都是分散的小生產者,他們變革的動力不足,只有當生產規(guī)模達到一定程度,具有一定規(guī)模效益的農民企業(yè)家才會愿意承擔起組織演變的重任。少數運銷大戶、生產大戶,出于增強自我發(fā)展能力的目的,有動力牽頭創(chuàng)辦專業(yè)合作社,并走向一體化。事實上,作為介于市場與科層之間制度安排,盡管農民專業(yè)合作社強調“民管”原則,但還是客觀存在關鍵成員與普通成員之分,而這些關鍵成員無論在最初的制度訂立還是日常的管理決策中都擁有突出的影響力,因此,他們的素質、水平甚至個性就直接影響到專業(yè)合作社的創(chuàng)建、運行和發(fā)展。然而,在缺乏市場主體主導組織演變的時候,供銷合作社、農技站等農業(yè)服務部門出于市場化改革中尋求自身改革發(fā)展出路為目的,一些農業(yè)龍頭公司出于穩(wěn)定原材料供給和爭取政策優(yōu)惠,也充當外生推動力。農業(yè)產業(yè)化進程中,城市型現(xiàn)代農業(yè)已經成為主流,供應鏈管理創(chuàng)新不斷,主導組織(可能是龍頭企業(yè)、或者合作社)決定了供應鏈各個環(huán)節(jié)的合作程度及一體化程度。合作組織和龍頭公司的發(fā)展,為整個供應鏈和價值鏈的重塑,以及各個環(huán)節(jié)的整合提供了驅動力。
三、城市型現(xiàn)代農業(yè)組織演變的幾種模式以溫州為例
基于制度經濟學分析,合作組織的演變及合作組織所在產業(yè)組織的演變是微觀和中觀關系,這兩者承擔了城市型現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展中的組織載體。由于組織演變中外部制度環(huán)境差異、市場條件差異、以及組織演變中起到的角色不一樣,我們對溫州現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展中的幾種產業(yè)組織模式進行了探討。
溫州的實踐也證明,發(fā)展現(xiàn)代城市農業(yè),必須有現(xiàn)代合作社,通過合作社與龍頭公司合作,延伸農業(yè)產業(yè)價值鏈,實現(xiàn)農民增收。溫州市現(xiàn)有銷售額500萬元以上的農業(yè)龍頭企業(yè)200多家,固定資產48億元,年銷售額138.4億元,利潤10.4億元,聯(lián)結種養(yǎng)基地83.6萬畝,帶動34.4萬農戶。市場體系建設初具規(guī)模,輻射范圍不斷擴大。全市有各類農副產品市場287個,年交易額190億元。專業(yè)合作組織發(fā)展迅速,僅五年來合作組織數量、規(guī)模及帶動農戶數呈不斷遞增趨勢。專業(yè)合作社在農業(yè)經濟發(fā)展中的作用越來越大,功能越趨多樣化;然而從整個產業(yè)鏈角度看,各個主體利益博弈均衡就是相對穩(wěn)定的制度均衡,因此從產業(yè)鏈角度觀察組織變遷就會更加全面。
1.農戶主導模式。如“專業(yè)市場(產地市場和銷地市場)+農戶”、“專業(yè)市場+中間商或者經紀人或運銷大戶+農戶”。農民主導整個市場交易行為,農戶是組織演變主角。單個農戶直接進入市場,減少了許多中間銷售環(huán)節(jié),體現(xiàn)農民自主決策經營的權利。這種模式要求農戶與專業(yè)市場的地理距離不能太遠,即農戶的銷售半徑相對較小,一般在50公里以內,否則對于小規(guī)模經營的農戶而言,其向專業(yè)市場的出售行為就不如向運銷商的出售行為經濟了。因此就引入了中間商或者經紀人,從而達到一個運銷和交易的規(guī)模收益,這種產業(yè)組織模式也就發(fā)生了。這兩種模式當中農民都是獨立個體參與交易,流通環(huán)節(jié)相對較少,從生產到產品銷售的價值增值都為農民所得;但是不能帶來規(guī)?；蛯I(yè)化的效率提高,不具備流通的規(guī)模經濟,也難以進行簡單加工、儲運、包裝等方面附加增值,是農業(yè)流通經濟中一定條件下的組織模式,它將長期存在,并不能成為現(xiàn)代農業(yè)的主要組織模式。
2.龍頭公司主導模式。外在市場條件的變化,農場品競爭愈加激烈,許多農業(yè)龍頭公司追求潛在收益和迫于市場壓力下推動了產業(yè)組織演變。如“公司+農戶”、“公司+基地+農戶”,以及公司占主導的“公司+合作社+農戶”,在這些組織模式下,公司主導產業(yè)組織演變。農戶根據公司需要的產品標準從事農業(yè)生產,并按照協(xié)議規(guī)定的價格賣給公司,從而可以專心致志地從事農產品生產,而不用分心去愁銷路問題;公司專業(yè)從事加工、儲存、包裝、農技服務,農資采購等活動,從而取得各個環(huán)節(jié)上的規(guī)模經濟,降低了交易費用。這種產業(yè)組織模式以市場為導向,以加工企業(yè)為龍頭,以廣大農戶為基礎,以科技服務為手段,通過把農業(yè)生產過程的產前、產中、產后諸環(huán)節(jié)聯(lián)結成一個完整的產業(yè)系統(tǒng),實現(xiàn)種養(yǎng)加、產供銷、農工貿一條龍的農業(yè)經營方式。核心是利益驅動、關鍵是“龍頭”帶動,基礎是農戶參與,本質是形成“風險共擔、利益共享”的經濟共同體,使各個參與主體都能獲得整個產業(yè)鏈條上的平均利潤。
3.專業(yè)合作社主導模式。農民專業(yè)合作經濟組織是處于弱勢農民和組織自愿組織起來,在技術、資金、信息、購銷、加工、儲運等方面實現(xiàn)自我合作、自我服務、自我管理、自我發(fā)展的產業(yè)組織。以合作社為產業(yè)組織演變的主導力量主要指“市場+合作社+農戶”,和“市場+合作聯(lián)社+合作社+農戶”。浙江溫州早期運作規(guī)范的合作社,在生產、加工、營銷中嘗到了規(guī)模經濟帶來的收益,并自我強化式不斷的組織創(chuàng)新,不斷地加強自己在整個產業(yè)鏈中的主導地位,也就占據了產業(yè)鏈附加值的主要部分。主要表現(xiàn)在合作社功能多元化,合作社統(tǒng)一收購、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一商標、統(tǒng)一出售為社員提供品牌營銷服務。合作社通過提供統(tǒng)一的品牌營銷服務,使農戶產品直接與專業(yè)市場甚至大型超市對接,形成了合作社直接進入銷售終端的局面,甚至走向從農田到餐桌的農工貿一體化發(fā)展趨勢。
四、結論
綜上所述,組織演變是現(xiàn)代城市農業(yè)發(fā)展的必然選擇,因此政府部門有必要從政策上重視引導組織變遷?；谇拔姆治?發(fā)展城市型現(xiàn)代農業(yè)必須注重培育農業(yè)組織演變的主導力量。
第一,重視對農業(yè)大戶的政策支持,發(fā)揮農業(yè)企業(yè)家資源在農業(yè)組織變革中的引領作用。積極通過良種補貼、財政貼息、農民培訓等多種方式,切實改善農民創(chuàng)業(yè)條件。鼓勵市場誘致型組織演變主體引領農業(yè)組織變革潮流,基于我國農業(yè)生產基本國情,現(xiàn)階段重點發(fā)展農業(yè)合作組織。
第二,加大對農業(yè)龍頭企業(yè)的支持力度。龍頭公司作為農業(yè)產業(yè)化中的中堅力量,擁有較強的生產經營能力和自有品牌及流通渠道,能夠提高農產品附加值,提升農業(yè)競爭力,改善農業(yè)組織的運行效率。要全面啟動“強龍工程”,大力培育和發(fā)展有品牌、上規(guī)模、聯(lián)基地、帶農戶的加工型農業(yè)龍頭企業(yè)。
第三,規(guī)范農民專業(yè)合作社運作,提高農民專業(yè)合作社的效率。合作社在整個產業(yè)鏈中是代表農民利益的組織,加強合作社的力量,提高合作社在產業(yè)鏈當中的地位,從而通過合作社整合產業(yè)組織資源,為農民爭取更多利益。一些運作效率高的合作社,可以嘗試塑造自有品牌,從事農產品深加工,提高農產品物流的冷鏈化率,甚至通過后向一體化,從而推動組織演變。
第四,構建農產品現(xiàn)代物流體系,加強市場體系建設,從而改變組織演變的外部環(huán)境,提供組織演變的潛在收益。尤其溫州市現(xiàn)在興起的“農改超”模式,農產品“農超對接”是減少流通環(huán)節(jié)、降低農產品流通成本的有效手段,是解決鮮活農產品賣難的根本途徑,對建立農產品現(xiàn)代流通體制、增加農民收入和促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。
第五,加大政府財政投入,促進組織變遷中主導要素的形成。建議在“十二五”國民經濟規(guī)劃和年度計劃中增加對城市型現(xiàn)代農業(yè)組織變革的支持力度,根據各地農業(yè)生產特點,設立或增加農業(yè)專項扶持資金,加大農業(yè)政策性貸款額度,完善涉農服務體系。多管齊下,爭取以政策合力促進現(xiàn)代農業(yè)組織體系轉變升級。
參考文獻
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責任編輯:曉 立
