中央十五項(xiàng)政策 促進(jìn)秋冬種生產(chǎn)

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議關(guān)于秋冬種工作的部署,農(nóng)業(yè)部10 月13日下午召開新聞發(fā)布會(huì),農(nóng)業(yè)部新聞發(fā)言人、農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟(jì)師陳萌山介紹了今年國(guó)家扶持秋冬種生產(chǎn)的政策措施、農(nóng)業(yè)部的工作安排和當(dāng)前秋收秋種的進(jìn)展情況。

陳萌山說(shuō),明年我國(guó)糧食生產(chǎn)起點(diǎn)更高、難度更大、任務(wù)更加繁重,要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展,必須從今年的秋冬種入手,明確傳達(dá)政策信息,加大扶持力度,進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民和地方積極性,打牢堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。為此,中央重點(diǎn)采取以下七個(gè)方面十五項(xiàng)政策措施。

(一)加大補(bǔ)貼政策力度,穩(wěn)定秋冬種面積

1.繼續(xù)實(shí)施四補(bǔ)貼政策。繼續(xù)實(shí)施良種補(bǔ)貼政策,調(diào)動(dòng)農(nóng)民種植小麥、油菜、馬鈴薯等秋冬種作物的積極性。對(duì)小麥的良種補(bǔ)貼繼續(xù)覆蓋所有種植區(qū)域。在長(zhǎng)江流域10省(市)及河南、陜西部分地區(qū)繼續(xù)實(shí)施油菜良種補(bǔ)貼。繼續(xù)實(shí)施馬鈴薯原種生產(chǎn)補(bǔ)貼,在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、完善補(bǔ)貼政策的基礎(chǔ)上,逐步擴(kuò)大補(bǔ)貼規(guī)模。增加農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼,擴(kuò)大補(bǔ)貼機(jī)具種類,完善補(bǔ)貼辦法。繼續(xù)實(shí)行糧食直補(bǔ)政策。按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制要求,進(jìn)一步做好對(duì)種糧農(nóng)民的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼工作。

(二)繼續(xù)加強(qiáng)宏觀調(diào)控,保持糧食市場(chǎng)穩(wěn)定

2.適當(dāng)提高小麥最低收購(gòu)價(jià)格。綜合考慮糧食供求、市場(chǎng)價(jià)格、成本收益、宏觀調(diào)控等因素,2010年小麥各品種最低收購(gòu)價(jià)格每市斤均提高3分錢,其中,白小麥每市斤提高到0.9元,紅麥和混合麥每市斤均提高到0.86元。適當(dāng)提高稻谷特別是優(yōu)質(zhì)稻最低收購(gòu)價(jià)格,并及時(shí)向社會(huì)公布。

3.繼續(xù)實(shí)施糧油臨時(shí)收儲(chǔ)政策。今年?yáng)|北地區(qū)玉米、大豆和明年夏收油菜籽集中上市后,如果市場(chǎng)價(jià)格出現(xiàn)較大幅度回落,國(guó)家繼續(xù)實(shí)施臨時(shí)收儲(chǔ)政策,穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格,保護(hù)農(nóng)民利益。同時(shí),進(jìn)一步完善臨時(shí)收儲(chǔ)的操作辦法和機(jī)制,通過(guò)適當(dāng)補(bǔ)助,鼓勵(lì)加工企業(yè)積極入市收購(gòu),充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。合理布設(shè)收購(gòu)網(wǎng)點(diǎn),方便農(nóng)民交售。

4.健全農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口協(xié)調(diào)機(jī)制。促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口健康發(fā)展,防止農(nóng)產(chǎn)品大量進(jìn)口打壓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格。

(三)加大項(xiàng)目投入力度,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

5.努力改善產(chǎn)糧大縣糧食生產(chǎn)條件。進(jìn)一步加大投入力度,按照成片區(qū)開發(fā)、整體推進(jìn)的原則,加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、大型灌排泵站更新改造等農(nóng)田水利重點(diǎn)工程建設(shè)步伐,大力加強(qiáng)以小型農(nóng)田水利設(shè)施為基礎(chǔ)的田間工程建設(shè),配套完善良種繁育和農(nóng)技、農(nóng)機(jī)服務(wù)體系等。在部分水土資源有潛力的地區(qū),結(jié)合水源工程建設(shè),適當(dāng)擴(kuò)大灌溉面積。加強(qiáng)糧食生產(chǎn)核心區(qū)骨干水源、防洪除澇工程建設(shè),提高區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)能力和防汛抗旱標(biāo)準(zhǔn),減少災(zāi)害損失。

6.啟動(dòng)實(shí)施保護(hù)性耕作工程和基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)。根據(jù)保護(hù)性耕作工程建設(shè)規(guī)劃,支持華北、東北、西北地區(qū)建設(shè)保護(hù)性耕作示范區(qū),配置保護(hù)性耕作機(jī)具,完善配套設(shè)施,增強(qiáng)耕地保墑抗旱能力,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。根據(jù)基層農(nóng)技推廣體系改革進(jìn)展情況,支持已改革到位的基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善工作條件,提高服務(wù)能力。

(四)加大財(cái)政補(bǔ)貼力度,加強(qiáng)秋冬種科技服務(wù)

7.繼續(xù)支持開展高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)。結(jié)合小麥、油菜、馬鈴薯秋冬種工作,繼續(xù)深入開展夏收糧油高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng),擴(kuò)大萬(wàn)畝高產(chǎn)示范片創(chuàng)建規(guī)模,普及推廣優(yōu)良品種,集成、示范和推廣先進(jìn)實(shí)用的高產(chǎn)栽培技術(shù)。積極組織高產(chǎn)創(chuàng)建現(xiàn)場(chǎng)觀摩活動(dòng),發(fā)揮萬(wàn)畝高產(chǎn)創(chuàng)建示范片的示范作用,帶動(dòng)農(nóng)民采用優(yōu)良品種和高產(chǎn)栽培技術(shù),提高夏收糧油作物單產(chǎn)水平。中央財(cái)政繼續(xù)加大對(duì)高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)的支持力度,對(duì)技術(shù)推廣、專業(yè)化服務(wù)等給予補(bǔ)助。

8.實(shí)施土壤有機(jī)質(zhì)提升和深松作業(yè)補(bǔ)貼。加大土壤有機(jī)質(zhì)提升補(bǔ)貼項(xiàng)目的支持力度,重點(diǎn)用于秸稈腐熟還田、綠肥種植和商品有機(jī)肥補(bǔ)貼。啟動(dòng)深松作業(yè)補(bǔ)貼,在農(nóng)資綜合補(bǔ)貼政策中,增加深松作業(yè)補(bǔ)貼的內(nèi)容,調(diào)動(dòng)農(nóng)民深松作業(yè)的積極性。

9.繼續(xù)支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)和基層農(nóng)技推廣體系改革。農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè),加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系和推廣體系的有機(jī)結(jié)合。2010年,中央財(cái)政繼續(xù)安排補(bǔ)助資金,推進(jìn)基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范工作。

10.加強(qiáng)病蟲害防治。重點(diǎn)加強(qiáng)小麥條銹病等秋冬種作物重大病蟲害防治工作,減輕災(zāi)害損失,積極探索農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、專業(yè)化防治的有效途徑,提高防控水平。當(dāng)前有關(guān)地區(qū)要結(jié)合中央財(cái)政已下?lián)艿男←湕l銹病防治補(bǔ)助資金,積極做好藥劑拌種等防治工作。

(五)鼓勵(lì)冬季農(nóng)業(yè)開發(fā),保障“菜籃子”產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)和質(zhì)量安全

11.開展園藝產(chǎn)品和養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動(dòng)。加快園藝產(chǎn)品和養(yǎng)殖業(yè)安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)推廣應(yīng)用,提高農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平,改善品質(zhì),保障供應(yīng)。結(jié)合今年秋冬種工作,率先開展南方冬春蔬菜、北方日光溫室蔬菜和蘋果、柑橘標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng),通過(guò)推廣優(yōu)良品種、開展技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)、建立全程質(zhì)量管理制度等措施,在項(xiàng)目區(qū)普及標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù),輻射帶動(dòng)“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的整體提升。各級(jí)政府要整合現(xiàn)有資金渠道,加大投入力度,提高使用效率,支持園藝產(chǎn)品和養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動(dòng)。

(六)全力做好今冬明春農(nóng)田水利建設(shè)工作,提高抗旱保障能力

12.加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)。進(jìn)一步明確和落實(shí)各級(jí)政府組織開展農(nóng)田水利基本建設(shè)的責(zé)任,切實(shí)加強(qiáng)發(fā)動(dòng)、組織、支持和指導(dǎo),研究制訂農(nóng)田水利基本建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和激勵(lì)辦法,推進(jìn)農(nóng)田水利基本建設(shè)。增加小型農(nóng)田水利專項(xiàng)資金規(guī)模,擴(kuò)大重點(diǎn)縣建設(shè)范圍。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作,適當(dāng)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍,支持村內(nèi)農(nóng)田水利等農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)。抓緊做好縣級(jí)農(nóng)田水利規(guī)劃,以小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)為平臺(tái),整合資金,整體推進(jìn)。盡快啟動(dòng)實(shí)施減輕農(nóng)業(yè)用水不合理負(fù)擔(dān)綜合改革試點(diǎn)工作。深化相關(guān)改革,加快建立農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制,加強(qiáng)工程建設(shè)和建后管護(hù),充分調(diào)動(dòng)社會(huì)參與和投入的積極性,促進(jìn)農(nóng)田水利設(shè)施的良性運(yùn)行。加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)中小河流治理。在干旱、半干旱地區(qū)因地制宜發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè),提高抗災(zāi)能力。

13.提高秋冬種抗旱保障能力。針對(duì)今年前期干旱歷時(shí)長(zhǎng)、江河來(lái)水偏少、水利工程蓄水不足和地下水位偏低的情況,加大對(duì)抗旱的資金投入,提前做好抗旱水源工程和抗旱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加強(qiáng)對(duì)抗旱服務(wù)組織的扶持和指導(dǎo),提高抗旱能力。加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理和調(diào)度,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求,積極開辟水源,因地制宜地采取蓄、引、提等多種措施,千方百計(jì)保障秋冬種和春耕生產(chǎn)用水,努力擴(kuò)大灌溉面積。密切關(guān)注天氣動(dòng)態(tài),加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào),做好抗旱預(yù)案,充分發(fā)揮水利工程的骨干作用,切實(shí)加強(qiáng)抗旱水源的統(tǒng)一管理和科學(xué)調(diào)度,強(qiáng)化計(jì)劃用水和節(jié)約用水。加大對(duì)人工增雨、防雹工作的支持力度,提高氣象災(zāi)害防御能力。大力推廣先進(jìn)適用的節(jié)水灌溉技術(shù),不斷提高農(nóng)業(yè)用水效率和效益。

(七)加強(qiáng)產(chǎn)需銜接和運(yùn)行調(diào)節(jié),保障農(nóng)資供應(yīng)

14.確保秋冬種種子供應(yīng)。加大秋冬種期間種子市場(chǎng)監(jiān)管力度,組織開展種子質(zhì)量抽查和聯(lián)合打假行動(dòng),堅(jiān)決杜絕假劣種子下地,切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益。做好重點(diǎn)地區(qū)芽麥種子的發(fā)芽試驗(yàn)和預(yù)播試驗(yàn),加強(qiáng)種子調(diào)劑供應(yīng),確保用種數(shù)量和質(zhì)量安全。

15.保障秋冬種生產(chǎn)用肥、用油和用電需要。充分發(fā)揮煤電油氣運(yùn)保障工作部際協(xié)調(diào)機(jī)制的作用,做好化肥、農(nóng)用柴油等的產(chǎn)需銜接等工作,保障秋冬種需要。各地有關(guān)部門要組織協(xié)調(diào)有關(guān)方面搞好化肥、農(nóng)用柴油的產(chǎn)運(yùn)銷銜接,統(tǒng)籌配置資源,合理安排庫(kù)存,加強(qiáng)監(jiān)測(cè)協(xié)調(diào)。2009/2010年度化肥淡季商業(yè)儲(chǔ)備任務(wù)已安排到承儲(chǔ)企業(yè),有關(guān)部門要督促企業(yè)落實(shí)好儲(chǔ)備任務(wù)。鐵路部門要做好化肥等農(nóng)資的運(yùn)輸工作。搞好發(fā)輸電生產(chǎn)組織,強(qiáng)化有序用電管理,確保秋冬種農(nóng)業(yè)電力供應(yīng)。

陳萌山說(shuō),農(nóng)業(yè)部的具體任務(wù)是:穩(wěn)定面積,力爭(zhēng)冬小麥面積穩(wěn)定在3.33億畝以上,冬油菜面積穩(wěn)定在1億畝以上,南方冬種馬鈴薯面積達(dá)到2000萬(wàn)畝以上,因地制宜擴(kuò)大鮮食玉米、蔬菜等高效作物種植面積;主攻單產(chǎn),力爭(zhēng)明年小麥畝產(chǎn)達(dá)到320公斤以上,比今年提高1公斤,油菜畝產(chǎn)達(dá)到128公斤以上,比今年提高2公斤;優(yōu)化結(jié)構(gòu),大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用小麥和“雙低”油菜,力爭(zhēng)明年小麥優(yōu)質(zhì)率達(dá)到71%,比今年提高3個(gè)百分點(diǎn);油菜“雙低”率達(dá)到84%,比今年提高2個(gè)百分點(diǎn);提升能力。實(shí)施種子工程、植保工程和基層農(nóng)技推廣體系項(xiàng)目,加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

陳萌山還介紹了當(dāng)前秋收秋種工作的進(jìn)展情況,他說(shuō),今年秋冬種動(dòng)手早、行動(dòng)快,技術(shù)措施有力,秋冬種農(nóng)資供應(yīng)充足,進(jìn)展順利。今年小麥秋冬播需種27.6億公斤,供種能力達(dá)到32.6億公斤,總量充足,價(jià)格平穩(wěn),質(zhì)量有保證。國(guó)內(nèi)化肥市場(chǎng)供應(yīng)能夠滿足秋冬種生產(chǎn)用肥需要。目前全國(guó)已出動(dòng)各類農(nóng)機(jī)具2800多萬(wàn)臺(tái)(套),比去年同期增加200萬(wàn)臺(tái)(套)。

陳萌山說(shuō),截至10月12日,全國(guó)已收獲秋糧作物8.12億畝,完成應(yīng)收面積的71.4%。其中:中稻和一季稻已收獲2.01億畝,完成75.9%;玉米已收3.98億畝,完成84.5%;大豆已收1.16億畝,完成83.3%。全國(guó)已播秋冬作物2.28億畝,完成計(jì)劃的32.4%。其中,冬小麥已播1.06億畝,完成計(jì)劃的31.3%;冬油菜已播4722萬(wàn)畝,完成計(jì)劃的45.1%。