不質(zhì)詢現(xiàn)象引起的思考

　　質(zhì)詢權(quán)是憲法和法律賦予人大代表和常委會(huì)組成人員的一項(xiàng)特殊權(quán)力，也是促進(jìn)“一府兩院”糾正失誤的一項(xiàng)特別監(jiān)督措施。長(zhǎng)期以來(lái)，由于受主客觀因素的影響，質(zhì)詢權(quán)沒(méi)有得到很好的運(yùn)用，甚至被束之高閣。筆者認(rèn)為，主要原因有以下三個(gè)方面：
　　一是不愿行使。質(zhì)詢是一種剛性監(jiān)督手段，難免帶有尖銳的批評(píng)和指責(zé)，而且涉及具體的人和事。一些人大代表和常委會(huì)組成人員礙情阻面，顧及關(guān)系，工作缺乏應(yīng)有的責(zé)任意識(shí)，對(duì)一些需要提出質(zhì)詢的事項(xiàng)卻不愿提出，致使一些應(yīng)當(dāng)形成的質(zhì)詢案在源頭上就夭折了。
　　二是不會(huì)行使。質(zhì)詢有一定的法律程序，不吃透法律精神，不研究法律程序，就行使不好這項(xiàng)權(quán)力。目前各級(jí)人大及其常委會(huì)還沒(méi)有形成一套比較完整的質(zhì)詢制度，從理論上探討我國(guó)質(zhì)詢制度的實(shí)現(xiàn)途徑比較多，而從實(shí)踐上進(jìn)行科學(xué)規(guī)范以及形成具有操作性的范例比較少。
　　三是不易行使。法律對(duì)質(zhì)詢的規(guī)定比較原則，存在一定的操作難度。對(duì)如何啟動(dòng)質(zhì)詢程序，哪些問(wèn)題可以質(zhì)詢，質(zhì)詢答復(fù)不滿意如何處置，“再次答復(fù)”不滿意怎樣處理，以及應(yīng)遵循的原則和必要的約束措施等缺乏具體的規(guī)范，在實(shí)踐中不易操作，更難落到實(shí)處。
　　如何突破質(zhì)詢案難以形成的瓶頸，克服不質(zhì)詢現(xiàn)象，應(yīng)作為強(qiáng)化監(jiān)督力度的內(nèi)容之一，引起高度重視。筆者認(rèn)為，一方面，應(yīng)以貫徹實(shí)施《監(jiān)督法》為契機(jī)，以配套法規(guī)的形式盡快出臺(tái)有關(guān)質(zhì)詢的具體程序，推進(jìn)質(zhì)詢制度建設(shè)；另一方面，要強(qiáng)化人大代表和常委會(huì)組成人員的職務(wù)意識(shí)，不斷提高其政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，為質(zhì)詢權(quán)的行使奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。
　　
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