縣委書記選任機制“升級”進行時

　　能夠保住“綠水青山”，可以長遠地“造福一方”，即使GDP不高，甚至還往下掉，但是對縣委書記的考核評價就應該是合格的，要給予充分的肯定。
　　
　　縣委書記“高升”是時代之需
　　
　　改革開放30多年以來，作為政治制度改革的突破口，我國的屢次干部制度改革總能引起人們的廣泛關注。從上世紀70年代末、80年代初提出并實行的干部“四化”方針和廢除干部職務終身制，到90年代末、本世紀初干部的公開選拔、競爭上崗、基層領導班子成員直接選舉和領導職務任期規(guī)定等一系列新制度的確立，干部管理工作取得了極大的進展。
　　隨著新農(nóng)村建設和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，縣級政權的管理權限在擴大，縣委書記所面對的工作領域更加廣闊，工作對象更加復雜，工作內(nèi)容更加豐富，工作方式更加多樣。所有這些，都對縣委書記的思想認識、業(yè)務水平、知識結構、工作方法、應變能力提出了新的更高的要求。
　　另一方面，當前基層各種社會矛盾突出，群體性事件頻發(fā)，暴露出縣委書記在應對突發(fā)事件和加強社會管理方面的軟肋。繼大規(guī)模輪訓兩千名縣委書記之后，中央4月份頒布《關于加強縣委書記隊伍建設的若干規(guī)定》，這是數(shù)十年來第一部專門關于縣委書記的中央文件，將縣委書記選拔管理升格為干部工作的戰(zhàn)略重點工程。
　　在《關于加強縣委書記隊伍建設的若干規(guī)定》頒布之前，圍繞縣委書記升格、擴權的試點工作已經(jīng)逐漸展開，而各省的方式也都因地制宜，各有特色。廣東省2005年就提拔一批縣委書記為副廳級干部，開創(chuàng)全國先河。四川省、江蘇省以地級市副市長(副廳級)兼任縣委書記的形式來高配縣委書記。海南省的嘗試則更加大膽：2007年8月，唐劍光由共青團海南省委書記(正廳級)被任命為昌江縣縣委書記(正廳級)。這是自1983年實行干部分級管理、下管一級管理體制后的一項重大調(diào)整。
　　中央對縣一級的干部不斷重視，縣委書記逐步升格，開始進入“廳級”縣委書記時代。如何建立促進科學發(fā)展的干部考核體系?應有什么激勵機制，如何防范腐敗?這給干部選拔、任用、管理帶來新的課題?？己嗽u價體系怎么制定才科學
　　隨著“省管縣”工作的不斷推進，縣委書記選拔和任免的工作由省委進行，省級黨委巡視組的巡視工作要延伸到縣，新任縣委書記任職培訓由中組部統(tǒng)籌安排在中央黨校等國家級培訓機構進行。這些措施包含著列縣委書記管理政策作出重大的調(diào)整變革：第一，改變了原來規(guī)定的組織部門干部管理權限一般是下管一級為下管兩級，縣委書記不再由上一級領導地級市組織部門管理，而是直接由上兩級的省委組織部門管理；第二，在中央巡視組只負責對下一級省區(qū)市黨組織領導班子及其成員進行巡視的情況下，省級黨委巡視組的巡視工作則規(guī)定為下巡兩級，把對縣級黨委組織領導班子和成員的巡視納入范圍；三是過去新任縣委書記的培訓一般在地方省級培訓機構進行，現(xiàn)在則上升到中央，在國家級培訓機構進行。
　　實事求是地說，過去對縣委書記的考核評價，存在著“一刀切”、“單一化”的片面傾向，主要就是以GDP論成敗，所謂“誰英雄、誰好漢，就看在GDP面前能干不能干”?？h委書記迫于這樣的考核評價標準而無奈地把“科學發(fā)展”變成了“強勢發(fā)展”，由此熱衷于“政績工程”、“形象工程”，遺害無窮?，F(xiàn)在，新的考核評價機制強調(diào)要體現(xiàn)“不同縣情”的特點，這就要求縣委書記一定要從本地的實際出發(fā)，從人民的事業(yè)出發(fā)，著眼于民生，著眼于經(jīng)濟社會自然的和諧發(fā)展，真正樹立科學發(fā)展的政績觀。依據(jù)這樣的新考核評價指標體系和考核評價機制，今后需要大力保護環(huán)境和資源的那些縣(市)，只要這方面的工作做好了，能夠保住“綠水青山”，可以長遠地“造福一方”，即使GDP不高，甚至還往下掉，但是對縣委書記的考核評價就應該是合格的，要給予充分的肯定。
　　
　　民主測評反映施政認同
　　
　　對縣委書記的選拔任用除了組織部門考核，還要貫徹“一報告兩評議”制度，加大群眾對選拔工作的監(jiān)督力度。所謂“一報告兩評議”制度，就是由全體黨委委員聽取干部選拔任用工作情況的匯報，對干部選拔任用工作進行民主評議，對當年新提拔的黨政主要領導干部進行民主測評。
　　搞民主測評，當然不能繞過民意代表和民眾群體。要下大力氣搞好民主測評，使民主測評滿意率真正成為提拔任免縣委書記的重要依據(jù)。組織部門要直接聽取黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員和普通群眾對縣委書記的意見。要把民主測評滿意率，作為獎懲任免縣委書記的重要參考。
　　民主測評包括來自同級干部與下屬干部的測評和人民群眾的測評兩個方面，前者體現(xiàn)了從領導的角度對施政者的認可，后者則從廣闊的社會范圍代表著民意的愿望。征求他們的意見，一定要廣泛、全面。民主測評滿意率不應該秘而不宣，而應該及時公布。滿意度高者，當謹慎自勉，繼續(xù)有為；滿意度不高者，當思過警醒，奮起改進。如果置民主測評滿意率于不顧，這樣的縣委書記是沒有威信的，也不可能把一縣的工作做好。
　　
　　五大特點勾勒縣委書記隊伍建設
　　謝玉安
　　
　　縣委書記是我們黨執(zhí)政興國的骨干力量。為了探索新形勢下選準、配好、用好、嚴管縣委書記隊伍的新途徑，河南省商丘市委組織部針對縣委書記隊伍建設進行了專題調(diào)研?？偨Y起來，縣委書記隊伍建設呈現(xiàn)以下五個特點：
　　一是注重調(diào)優(yōu)，結構趨向合理。從年齡結構看，30年來103位縣委書記到任時平均年齡為45.6歲，離任時平均年齡48.2歲，符合任職條件要求，年齡結構基本合理。從學歷層次看，逐步趨于知識化。1978年至1993年15年間，歷任57位縣委書記中，中專、高中以下學歷38人，大專學歷10人，本科學歷9人，大專以上學歷占33.3％。1993年至2008年15年間，歷任46位縣委書記中，高中學歷1人，大專學歷5人，大學本科以上學歷40人，大專以上學歷占97.8％。總體上看，縣委書記隊伍的知識結構、年齡結構逐步趨向科學合理。
　　二是注重連續(xù)，流動趨向穩(wěn)定。從任職時限看，縣委書記隊伍穩(wěn)定性逐步加強。1993年之前，全市57位縣委書記平均任職時間為28.9個月；1993年之后，全市46位縣委書記平均任職時間為39.6個月?？h委書記的任期雖然未滿一屆，但隊伍的穩(wěn)定性正逐步得到加強。
　　三是注重閱歷，選配趨向基層。1993年之前，全市57任縣委書記中，從上級機關下派24人，占42.1％，從基層提任33人，占57.9％；1993年之后，全市46任縣委書記中，僅有9人是從上級機關下派，占19.6％；有37人是從基層成長起來的，占80.4％，大都經(jīng)歷過3個以上基層工作崗位鍛煉。對縣委書記隊伍的配備，越來越重視基層工作閱歷。
　　四是注重能力，培訓趨向多樣。1993年之前，全市57位縣委書記中，在任時接受上級機關調(diào)訓或在職教育13人，占22.8％；接受過兩次以上的5人，占8.8％。1993年之后，全市46位縣委書記中，在任時接受上級機關調(diào)訓或在職教育38人，占82.6％；接受過兩次以上的17人，占37％，教育培訓的力度逐年加大。
　　五是注重使用，任用趨向規(guī)范。1993年之前，金市57任縣委書記中，離任時提拔重用5名，占8.8％；1993年之后，全市46任縣委書記中，離任時提拔重用17名，占37％。
　　商丘市的調(diào)查大致反映了縣委書記隊伍建設的基本狀況?？h委書記隊伍總體上政治堅定、結構逐漸優(yōu)化，素質(zhì)明顯提高，領導科學發(fā)展的能力日益增強，是一支靠得住、有本事、能干事的隊伍。但仍有個別縣委書記因擺不正位置，導致工作和選人用人的隨意性和主觀性，從而造成導向上有偏差、工作上有失誤、用人上有失察。在監(jiān)督方面，還存在機制不夠全、措施不夠強、效果不夠好的問題。加大對縣委書記的監(jiān)督管理，確?？h委書記更好地履行職責，正確行使權利需要健全、完善和落實各項制