2009“中國縣域科學(xué)發(fā)展評價(jià)體系”大型課題調(diào)研回顧

　　評價(jià)體系構(gòu)建始末回顧
　　
　　評價(jià)體系建構(gòu)是一個(gè)研究不斷深入、認(rèn)識不斷升華的過程，也是一個(gè)不斷吸取專家學(xué)者意見、社會各界智慧的過程。
　　2009年5月至7月中旬，人民論壇雜志抽調(diào)數(shù)名研究人員并邀請北京大學(xué)等院校學(xué)者組成專門研究團(tuán)隊(duì)，對國內(nèi)外已有的指標(biāo)體系進(jìn)行系統(tǒng)梳理研究。與此同時(shí)，課題組邀請各領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者316位、各地縣(市)委書記、縣(市)長170余人次圍繞“縣域科學(xué)發(fā)展如何評價(jià)”進(jìn)行深入討論；在綜合集成已有智慧的基礎(chǔ)上，就中國縣域科學(xué)發(fā)展評價(jià)體系的構(gòu)建意義、原則等方面達(dá)成了廣泛共識，并初步形成了“中國縣域科學(xué)發(fā)展評價(jià)體系(第一稿)”，包含43項(xiàng)二級指標(biāo)。
　　“中國縣域科學(xué)發(fā)展評價(jià)體系(第一稿)”形成后，課題組將其發(fā)給有關(guān)專家和官員，進(jìn)行了意見征集，共有121位經(jīng)濟(jì)、社會、政治、文化等領(lǐng)域的學(xué)者以及36位官員參與筆談，并在此基礎(chǔ)上舉行了小范圍座談，即第二次會議，推出第二稿。專家及官員們就指標(biāo)體系的總體框架以及具體指標(biāo)設(shè)置的相關(guān)焦點(diǎn)、難點(diǎn)進(jìn)行了深入探討，將指標(biāo)體系縮減為35項(xiàng)二級指標(biāo)。
　　第二稿形成后，課題組又不斷吸取各界意見、建議，通過召開第三次專家座談會，很多專家又對該指標(biāo)體系提出了一些建設(shè)性意見，于是我們又將該體系進(jìn)行了重新修改，形成了“中國縣域科學(xué)發(fā)展評價(jià)體系(第三稿)”，包含19項(xiàng)二級指標(biāo)。
　　第三稿出來后，我們組成專題調(diào)研組赴全國20余個(gè)典型縣市進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，檢驗(yàn)指標(biāo)體系的科學(xué)性與可行性。
　　
　　社會各界廣泛支持與響應(yīng)
　　
　　在策劃籌備及組織實(shí)施這一課題當(dāng)中，社會各界都給予了極大的關(guān)注和支持。得到了中央有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人、國家部委、權(quán)威研究機(jī)構(gòu)、主流媒體的廣泛認(rèn)同、支持和參與，許多地方縣市紛紛響應(yīng)。具體表現(xiàn)在：
　　一是國家領(lǐng)導(dǎo)人、有關(guān)部委、中央有關(guān)部門高度重視和關(guān)注，有些親自參與到活動中來。全國人大副委員長周鐵農(nóng)、全國政協(xié)副主席陳宗興擔(dān)任專家評審委員會主席，中央有關(guān)部門也從各方面給予指導(dǎo)與支持。
　　二是知名專家及各研究機(jī)構(gòu)積極配合、響應(yīng)。李慎明、李君如等100位學(xué)者型高級領(lǐng)導(dǎo)干部或著名學(xué)者組成專家評審委員會；中央編譯局、中央政策研究室、中央黨校、中國社科院等100余家該領(lǐng)域權(quán)威研究機(jī)構(gòu)及所屬單位作為課題成員單位，為課題調(diào)研提供智力支持。
　　三是中央和各地主流媒體的廣泛互動。人民日報(bào)、新華社、中央電視臺、新浪網(wǎng)、新華網(wǎng)及各省市主要黨報(bào)等100余家媒體等課題的討論、征求意見、新聞發(fā)布等進(jìn)行全程跟蹤報(bào)道。
　　四是地方縣市的熱情響應(yīng)。170余縣市主要負(fù)責(zé)人對縣域科學(xué)發(fā)展提出意見、建議。
　　有專家表示，如此高的規(guī)格、如此大的規(guī)模、如此全面的動員，在我國縣域科學(xué)發(fā)展研究課題中尚屬首例，這充分反映了當(dāng)前形勢下全社會對更高質(zhì)量、更高層次的縣域科學(xué)發(fā)展的寄望與期待。
　　
　　調(diào)研是如何進(jìn)行的
　　
　　在評價(jià)體系構(gòu)建過程中，課題調(diào)研組深入全國各地對科學(xué)展典型縣市展開調(diào)研，推動“中國縣域科學(xué)發(fā)展體系”在實(shí)踐中進(jìn)一步完善，并在“專題調(diào)研”、“中國經(jīng)驗(yàn)”欄目中推出《縣域科學(xué)發(fā)展與創(chuàng)業(yè)實(shí)干之道》、《走有中國特色的資源城市轉(zhuǎn)型道路》、《丹陽經(jīng)驗(yàn)：績效管理“導(dǎo)航”》等20余個(gè)科學(xué)發(fā)展的典型縣市的調(diào)研專題或文章。
　　課題組深入調(diào)研的對象，既有以往的百強(qiáng)縣，如江蘇、山東等地的縣域；也有經(jīng)濟(jì)發(fā)展較落后的縣域，如甘肅、四川等地的縣域。不同的縣域，縣情不同，相應(yīng)地，其發(fā)展特色也存在很大的差異。在調(diào)研過程中，大多數(shù)黨政干部認(rèn)為，人民論壇雜志組織各領(lǐng)域權(quán)威專家建構(gòu)的“中國縣域科學(xué)發(fā)展評價(jià)體系”較符合縣域發(fā)展的實(shí)際，能促進(jìn)縣域的科學(xué)發(fā)展。
　　比如9月7日至9日，為了進(jìn)一步深入總結(jié)縣域科學(xué)發(fā)展的典型經(jīng)驗(yàn)，驗(yàn)證評價(jià)體系的科學(xué)性，人民論壇雜志社聯(lián)合國家行政學(xué)院、中國社會科學(xué)院、清華大學(xué)、中國政法大學(xué)及復(fù)旦大學(xué)有關(guān)專家組成課題調(diào)研組，深入傳統(tǒng)百強(qiáng)縣江蘇丹陽，通過座談、對話、實(shí)地考察等形式進(jìn)行了《丹陽經(jīng)驗(yàn)：績效管理“導(dǎo)航”》專題調(diào)研。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，丹陽市通過進(jìn)一步健全和完善考核機(jī)制，使績效管理真正成為了科學(xué)發(fā)展的“導(dǎo)航儀”、工作責(zé)任的“動力閥”，推動了縣域科學(xué)發(fā)展。通過丹陽調(diào)研，大多數(shù)黨政干部都認(rèn)為，人民論壇雜志社組織各領(lǐng)域權(quán)威專家建構(gòu)的“中國縣域科學(xué)發(fā)展評價(jià)體系”較符合縣域發(fā)展的實(shí)際，能促進(jìn)縣域的科學(xué)發(fā)展。而從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會發(fā)展、文化發(fā)展、政治發(fā)展、生態(tài)文明、公眾滿意度6項(xiàng)指標(biāo)來看，丹陽市的發(fā)展是快速的，也是均衡、全面的。在“中國縣域科學(xué)發(fā)展評價(jià)體系”的19項(xiàng)指標(biāo)當(dāng)中，丹陽的得分大多較高。
　　另外，評價(jià)體系的一個(gè)亮點(diǎn)就是進(jìn)行公眾滿意度調(diào)查。進(jìn)行滿意度調(diào)查，不僅能從深層次上體現(xiàn)縣域的科學(xué)發(fā)展，而且也是政府干部考核的根據(jù)。在調(diào)研過程中，不少縣域通過對領(lǐng)導(dǎo)班子的績效管理已重視起人民的滿意度。通過評價(jià)體系的進(jìn)一步推動，縣域的發(fā)展將真正做到以人為本。
　　
　　重點(diǎn)報(bào)道全面深刻，值得關(guān)注
　　在課題調(diào)研實(shí)施過程中，人民論壇雜志先后在“特別策劃”欄目推出《縣域發(fā)展何處背離科學(xué)》、《縣域發(fā)展向國外學(xué)什么》、《這些問題地方官員怎么看》、《傳統(tǒng)百強(qiáng)縣如何走向科學(xué)發(fā)展百強(qiáng)》、《縣域發(fā)展評價(jià)的核心問題》、《郡縣制新圖景》六期專題，從理論與實(shí)踐、國內(nèi)與國外、現(xiàn)實(shí)發(fā)展與歷史借鑒等不同層面對討論、研究的精華進(jìn)行了報(bào)道。
　　
　　《縣域發(fā)展何處背離科學(xué)》(09年6月下期)：
　　本期“特別策劃”專題包括《縣域科學(xué)發(fā)展為何如此重要》、《縣域發(fā)展背離科學(xué)的八大表現(xiàn)》、《非均衡的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和差別化評價(jià)體系》、《如何解決縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“四沒有”》等重要文章，提出了一系列重要觀點(diǎn)。
　　比如清華大學(xué)馬克思主義學(xué)院韓冬雪副院長指出，無論從經(jīng)濟(jì)上還是從社會政治上看，縣域發(fā)展以及縣政改革的深入展開都必將對中國特色社會主義建設(shè)產(chǎn)生巨大的影響和推動力。浙江大學(xué)區(qū)域與城市發(fā)展研究中心教授陳建軍認(rèn)為，在縣級層面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，有許多工作要做，但是從區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角看，最關(guān)鍵的是在空間層面，推行非均衡的發(fā)展策略和分類指導(dǎo)、分區(qū)管理的評價(jià)體系。中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長、教授鄭風(fēng)田認(rèn)為目前單純以經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)來進(jìn)行縣域經(jīng)濟(jì)評價(jià)已不符合現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要，需要綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展水平，走出單純以GDP為導(dǎo)向的評價(jià)體系。
　　本期專題推出以后，得到學(xué)界廣泛響應(yīng)，許多專家參與到了“中國縣域科學(xué)發(fā)展評價(jià)體系”討論中來。
　　
　　《縣域發(fā)展向國外學(xué)什么》(09年7月上期)：
　　世界發(fā)達(dá)國家在其現(xiàn)代化過程中是如何推進(jìn)縣域等地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的?這是我們探討經(jīng)濟(jì)全球化背景之下我國縣域科學(xué)發(fā)展評價(jià)體系建構(gòu)，所必須觀照的一個(gè)重要視域。為了深入探討這一問題，本期“特別策劃”通過專題討論的形式，邀請專家學(xué)者圍繞“國外有沒有縣域經(jīng)濟(jì)”、“國外政府如何促進(jìn)地方發(fā)展”、“國外的‘縣官’如何當(dāng)”、“國外也有招商引資嗎”、“地方發(fā)展與環(huán)境保護(hù)矛盾嗎”、“國外中央與地方關(guān)系怎樣”、“國外如何實(shí)現(xiàn)社會保障”、“如何科學(xué)考評地方政府”10個(gè)核心問題，總結(jié)分析國外的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。
　　專家們對中外地區(qū)發(fā)展進(jìn)行了深入的對比研究，提出了一系列精彩觀點(diǎn)。專家指出西方主要國家地方政府對經(jīng)濟(jì)干預(yù)程度很低，行政區(qū)劃對地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展影響不大；普遍采用城鎮(zhèn)管理的職業(yè)經(jīng)理制；也有招商引資并采取稅收減免、優(yōu)惠貸款等手段，但更重視非稅收的手段，通過營造良好的商務(wù)環(huán)境和提供良好的服務(wù)，降低企業(yè)的商務(wù)成本；西方的評價(jià)體系則是以公民權(quán)利為基礎(chǔ)，以社會為主體的評價(jià)體系等。
　　中外對比研究給廣大讀者，特別是縣域?qū)嵺`工作者提供了新的借鑒。
　　
　　《這些問題地方官員怎么看?》(09年7月下期)：
　　縣(市)委書記、縣(市)長是縣域地區(qū)的主要領(lǐng)導(dǎo)者，他們對縣域發(fā)展的實(shí)際情況最為了解，對于縣域如何科學(xué)發(fā)展也最具見解。課題組采訪了100余位縣(市)委書記、縣(市)長，人民論壇雜志刊載了中共湖南省株洲市委副書記、炎陵縣委書記李暉等12位市縣領(lǐng)導(dǎo)的精彩見解，揭示了縣市主要領(lǐng)導(dǎo)對促進(jìn)縣域科學(xué)發(fā)展的思考與建議。
　　在建立縣域科學(xué)發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系的必要性上、所應(yīng)包含的內(nèi)容上，各地縣(市)委書記、縣(市)長各抒己見、見解深刻。
　　《傳統(tǒng)百強(qiáng)如何走向科學(xué)發(fā)展百強(qiáng)》(09年8月上期)：
　　傳統(tǒng)百強(qiáng)縣科學(xué)發(fā)展普遍面臨著資源、環(huán)境的強(qiáng)制約，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整，城鄉(xiāng)差距依然較大，改善民生尚待加強(qiáng)等挑戰(zhàn)與“陷阱”。本期專題圍繞“傳統(tǒng)百強(qiáng)如何走向科學(xué)發(fā)展百強(qiáng)”這一主題，刊發(fā)了中共浙江象山縣委書記周江勇等10余位各市縣黨政主要負(fù)責(zé)人的觀點(diǎn)與建議，反映了實(shí)踐一線的負(fù)責(zé)人對縣域科學(xué)發(fā)展評價(jià)的獨(dú)到認(rèn)識。比如福建沙縣縣委書記陳瑞喜認(rèn)為縣域科學(xué)發(fā)展要跳出傳統(tǒng)百強(qiáng)縣的“成長陷阱”，關(guān)鍵在于建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的干部考評機(jī)制。
　　
　　《縣域發(fā)展評價(jià)的核心問題》(09年8月下期)：
　　該專題詳細(xì)介紹了“中國縣域科學(xué)發(fā)展評價(jià)體系”(第三稿)的構(gòu)建始末、體系特征、操作難點(diǎn)等問題。整個(gè)專題包括《前瞻、科學(xué)、引導(dǎo)、可操作——“中國縣域科學(xué)發(fā)展評價(jià)體系”(第一稿)構(gòu)建要點(diǎn)》、《代表性指標(biāo)如何取舍——“中國縣域科學(xué)發(fā)展評價(jià)體系”(第二稿)建構(gòu)中的焦點(diǎn)與難點(diǎn)》、《專家“頭腦風(fēng)暴”會診指標(biāo)體系——“中國縣域科學(xué)發(fā)展評價(jià)體系”第三次專家座談會發(fā)言摘要》等主打文章，重點(diǎn)報(bào)道了第三次座談會上的專家精彩見解。
　　比如中國行政管理學(xué)會高小平副會長認(rèn)為，構(gòu)建“中國縣域科學(xué)發(fā)展評價(jià)體系”很有意義，由權(quán)威的第三方評價(jià)縣域科學(xué)發(fā)展，在政治上、國際形象上等多方面都有很好的效應(yīng)。指標(biāo)應(yīng)當(dāng)從繁到簡，從開始的全面、避免遺漏，到逐步地調(diào)研、試點(diǎn)，升華認(rèn)識，找到一些關(guān)鍵指標(biāo)、核心指標(biāo)，有一些次要的、作用比較小的指標(biāo)就可以慢慢淘汰。完善的過程也是挖掘指標(biāo)重要性、關(guān)鍵程度的過程。
　　中國人民大學(xué)顧海兵教授指出評價(jià)指標(biāo)體系，沒有最好，只有更好；評價(jià)很重要，排行要慎重。在具體指標(biāo)上，他認(rèn)為指標(biāo)要少，經(jīng)濟(jì)收入的指標(biāo)甚至都可以不要。因?yàn)閷?shí)際上很多經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都已經(jīng)轉(zhuǎn)化為其他指標(biāo)了。
　　國家行政學(xué)院的徐耀桐教授認(rèn)為縣域科學(xué)發(fā)展評價(jià)體系應(yīng)體現(xiàn)“黨的建設(shè)”。無論在理論上還是現(xiàn)實(shí)中都有必要，黨的建設(shè)這一塊是重頭部分，包括黨員隊(duì)伍建設(shè)，基層支部建設(shè)，當(dāng)然不一定指標(biāo)要搞多，但至少要有幾條。
　　
　　《郡縣制新圖景》(09年9月上期)：
　　該專題主要文章有《歷史視野下的縣域復(fù)興》、《對縣域經(jīng)濟(jì)三個(gè)流行觀點(diǎn)的追問》、《壯大縣域經(jīng)濟(jì)的五項(xiàng)戰(zhàn)略對策》、《三大關(guān)系與縣域未來》、《強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)不是“強(qiáng)人”擴(kuò)權(quán)》、《期待管理體制深度變革》等。討論的主要問題概述：中央大力推行“省直管縣”改革，在浙江等省份，“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”已經(jīng)從最初的探索和嘗試，轉(zhuǎn)向深入化、制度化階段。這必將重塑中央與地方關(guān)系格局，讓縣再次成為國民政治、經(jīng)濟(jì)生活舞臺上的主角。在“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”背后，縣的未來，通向何方?地方政府治理格局的轉(zhuǎn)變，能否助推縣域經(jīng)濟(jì)的勃興、縣域民生的改善、縣域政治的榮耀?
　　針對以上問題，中共中央黨校徐祥臨教授、湖北省社科院院長宋亞平等展開深入探討，并提出了許多精彩觀