為民生“把脈”

史巧云 崔 艷

2009年8月8日，是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的全國(guó)首個(gè)“全民健身日”。

這一天，對(duì)全國(guó)人大代表王鳴來說，有著特殊的意義。因?yàn)檫@個(gè)節(jié)日，正是緣于他2008年在十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議上提出的《將本屆奧運(yùn)會(huì)舉行開幕式的這一天——8月8日，定為中國(guó)“國(guó)家體育日”》的建議。

王鳴說，他希望通過這個(gè)“國(guó)家體育日”，把健康向上的大眾體育精神傳達(dá)給全體公眾，希望人人參與鍛煉，人人健康。

如今，終于迎來了第一個(gè)“全民健身日”。興奮之余，王鳴最關(guān)心的，還是通過各方努力，如何把這件好事真正落實(shí)好，“千萬別開始時(shí)有聲有色，熱鬧一陣子后就無聲無息了”。

給全民體質(zhì)“開方”

2008年3月，作為第一次當(dāng)選全國(guó)人大代表的新代表，王鳴向十一眉全國(guó)人大一次會(huì)議提交了《將本屆奧運(yùn)會(huì)舉行開幕式的這一天8月8日，定為中國(guó)“國(guó)家體育日”》的建議。

“我一直在關(guān)注一個(gè)現(xiàn)象，就是我國(guó)的競(jìng)技水平越來越高，運(yùn)動(dòng)員們?cè)趪?guó)際大賽上屢屢獲獎(jiǎng)，但國(guó)民整體體質(zhì)卻令人擔(dān)憂?！弊鳛橐幻t(yī)務(wù)工作者，王鳴常常碰到這樣的事情，“有個(gè)單位組織一幫年輕人搞拓展訓(xùn)練，本來是去鍛煉身體的，結(jié)果卻事與愿違，兩個(gè)小年輕因?yàn)槠綍r(shí)缺少運(yùn)動(dòng)，在背跑過程中，反而傷了身體，住進(jìn)了醫(yī)院?！?/p>

青少年體質(zhì)狀況同樣不容樂觀，連續(xù)多年呈下降趨勢(shì)。王鳴記得非常清楚，2008年底有一段時(shí)間，杭州市第一人民醫(yī)院突然收治了不少青少年腎病患者，2個(gè)月不到就收了七八個(gè)，這在平時(shí)是很少見的。在與浙一醫(yī)院醫(yī)生交流時(shí)發(fā)現(xiàn)，浙一醫(yī)院當(dāng)時(shí)也出現(xiàn)了類似現(xiàn)象。

后來才得知，原來那段時(shí)間剛好中小學(xué)又開始恢復(fù)冬季長(zhǎng)跑，不少孩子因?yàn)殚L(zhǎng)時(shí)間沒有鍛煉，突然參加劇烈運(yùn)動(dòng)引發(fā)了血尿、蛋白尿等急性腎臟問題。

眼看國(guó)民體質(zhì)日漸衰退，身為醫(yī)務(wù)工作者的王鳴深知其后果的嚴(yán)重性，為此他建議設(shè)置一個(gè)以全民健身為主題的節(jié)目“國(guó)家體育日”，倡導(dǎo)人人參與健身，增強(qiáng)國(guó)民體質(zhì)。

另外，當(dāng)時(shí)恰逢奧運(yùn)年，國(guó)民體育熱情空前高漲，“應(yīng)當(dāng)利用這一大好時(shí)機(jī)，完成中國(guó)體育從競(jìng)技體育到國(guó)民體育的轉(zhuǎn)型，讓更多的人享受到體育的快樂”。為此，王鳴還建議，將奧運(yùn)會(huì)開幕日8月8日確定為“國(guó)家體育目”，并作為全國(guó)性法定假期放假一天，確保公眾有充足的時(shí)間到戶外活動(dòng)。

王鳴的建議很快得到了國(guó)家體育總局的回復(fù)。“他們說我的建議很好，將會(huì)盡快向國(guó)務(wù)院報(bào)批。不過對(duì)于放假一天的建議，實(shí)現(xiàn)的可能性很小，因?yàn)楫?dāng)時(shí)全國(guó)節(jié)假日調(diào)整剛完成”。

2009年1月13日，國(guó)家體育總局便舉行了“全民健身日”信息發(fā)布會(huì)，宣布經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，自2009年起，每年8月8日確定為“全民健身日”。

“作為人大代表，所提建議被政府采納，我感到非常高興，沒想到的是還落實(shí)得這么快?！钡谝淮萎?dāng)選全國(guó)人大代表，向全國(guó)人代會(huì)提交的第一份建議，這么快就被落實(shí)，對(duì)王鳴來說確實(shí)是件喜事。不過，在高興之余，王鳴又有了新的擔(dān)憂。

通過日常觀察，他發(fā)現(xiàn)目前居民區(qū)內(nèi)的體育設(shè)施，一般都是老年人和小孩在使用，很少看到青少年和中年人的身影。王鳴認(rèn)為，健身必須普及到各個(gè)年齡段。此外，王鳴還走訪了多所中小學(xué)，他發(fā)現(xiàn)，學(xué)校向市民開放的體育場(chǎng)所大多局限于室外體育場(chǎng)，而室內(nèi)體育館一般都不對(duì)外開放。如何最大程度地利用這些體育設(shè)施來提高國(guó)民素質(zhì)，成了掛在王鳴心頭的新問題。

在2009年3月的十一屆全國(guó)人大二次會(huì)議上，王鳴又為全民健身“開出一方”，提出了《關(guān)于如何深入開展首個(gè)“全民健身日”活動(dòng)的建議》，建議全國(guó)各地的機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、社會(huì)組織以及學(xué)校的體育健身設(shè)施，向公眾免費(fèi)開放；建議監(jiān)測(cè)國(guó)民體質(zhì)，發(fā)布《全民健身指南》。將人們對(duì)體質(zhì)的關(guān)注焦點(diǎn)從“病后醫(yī)治”轉(zhuǎn)移到“病前防治”。

很快，2009年6月，王鳴又收到了國(guó)家體育總局的答復(fù)?！啊窠∩砣者€將會(huì)有自己的徽志、主題歌曲和宣傳口號(hào)!”王鳴高興地告訴記者，“答復(fù)還提到將動(dòng)員全國(guó)各類公共體育場(chǎng)館在‘全民健身日免費(fèi)或優(yōu)惠向群眾開放?！?/p>

“8月8日剛好是周六，我會(huì)跟以往的每個(gè)周六一樣，和朋友去打羽毛球?！痹诘谝粋€(gè)“全民健身日”，王鳴并沒有什么特殊的安排，但他說，他會(huì)留意周邊學(xué)校、社區(qū)的一些活動(dòng)，觀察一下大家對(duì)“全民健身日”的認(rèn)同度，再看看還有什么問題需要解決。

為百姓生活“把脈”

“當(dāng)選省人大代表時(shí)，我沒有提什么建設(shè)性的意見?，F(xiàn)在當(dāng)選全國(guó)人大代表了，總想為選民辦點(diǎn)實(shí)事?！泵鎸?duì)記者的采訪，王鳴顯得很謙虛。

自從當(dāng)選全國(guó)人大代表后，王鳴每次人代會(huì)都會(huì)提交一些事關(guān)百姓切身利益的建議。在2039年3月的十一屆全國(guó)人大二次會(huì)議上，他又向大會(huì)提交了《要求加強(qiáng)發(fā)展保障性住房的建議》。

“經(jīng)濟(jì)適用房雖然比商品房便宜，但買一套也得二三十萬元，低保戶和經(jīng)濟(jì)條件差的家庭還是買不起。”王鳴在建議中指出，“對(duì)于買不起經(jīng)濟(jì)適用房的群體，2009年國(guó)家擬安排430億元，用于補(bǔ)助低保住房困難家庭的實(shí)物廉租房建設(shè)。可不符合廉租房申請(qǐng)條件，又買不起經(jīng)濟(jì)適用房的‘夾心層，又該怎么辦?”

王鳴認(rèn)為，國(guó)家在規(guī)劃保障性住房時(shí)應(yīng)該考慮到“夾心層”群體的實(shí)際情況，讓不同人群以不同形式“居者有其屋”。

對(duì)此，王鳴有兩個(gè)建議，首先是建議參照新加坡等國(guó)家的“居者有其屋”政策，建設(shè)保障性住房時(shí)，根據(jù)老百姓能承受的價(jià)格來確定房?jī)r(jià)。“政府保障性住房應(yīng)該以普通家庭4—6年的家庭收入作為房?jī)r(jià)的基準(zhǔn)，如果家庭年收入約2萬元，那么一套保障性住房的價(jià)格就應(yīng)該是10萬元左右。”同時(shí)，政府應(yīng)按照計(jì)算出的房?jī)r(jià)，扣除建筑成本、房地產(chǎn)商的一定利潤(rùn)(非暴利)，以適當(dāng)?shù)膬r(jià)格將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給房地產(chǎn)商。

王鳴還建議，政府可出臺(tái)相關(guān)政策，讓開發(fā)商在開發(fā)房產(chǎn)時(shí)拿出一定比例的房源作為保障性住房，“比如一個(gè)樓盤的建筑面積為10萬平方米，其中必須有2萬平方米是政府保障性住房，而這部分保障性住房用地，政府在出讓時(shí)，也將給予開發(fā)商一定的優(yōu)惠?！?/p>

“政府一定要通過各種形式，讓每個(gè)人都有房子住。”這是王鳴提這個(gè)建議的最終目的。

前不久，國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部給王鳴傳來了一份答復(fù)，表示國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部正在全國(guó)范圍內(nèi)調(diào)研這一問題，并且將在北京市率先進(jìn)行保障性住房建設(shè)的相關(guān)試點(diǎn)。答復(fù)中，雖然沒有明確指出是否會(huì)采納他所提的具體建議，“夾心層”到底該怎么辦也沒有明確說明，但令王鳴欣慰的是，這個(gè)問題總算引起了相關(guān)部門的重視，而且一旦北京試點(diǎn)成功，那全國(guó)中低收入家庭實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”，可能也就為時(shí)不遠(yuǎn)了。王鳴表示，他將繼續(xù)關(guān)注這一問題的落實(shí)情況，也希望相關(guān)職能部門能盡快推出一些具體措施。

在當(dāng)選全國(guó)人大代表至今的1年多

時(shí)間里，諸如此類的建議王鳴已經(jīng)提了近10項(xiàng)。這些建議，無不與老百姓的生活息息相關(guān)。王鳴說，這是因?yàn)樗拿恳豁?xiàng)建議都來源于點(diǎn)滴生活，“代表建議，并不是一種形式。了解民意，也不是一種刻意追求，而是貫穿于日常生活之中”。

他還說：“作為一名醫(yī)生，幾十年來，我竭盡全力為瘸人減輕身體上的病痛。作為一名人大代表，我則需要時(shí)刻關(guān)注身邊百姓的冷暖，以求減輕他們生活上的‘病痛?！?/p>

王鳴小檔案

王鳴，第十一屆全國(guó)人大代表，第十屆浙江省人大代表，杭州市第一人民醫(yī)院瞥內(nèi)科主任。

他擅長(zhǎng)治療各類腎小球疾病、急慢性腎功能衰竭等腎臟疾病，1986年曾在浙江省率先開展瞥穿刺活檢術(shù)。此外，王鳴還在金國(guó)率先采用連續(xù)血液濾過聯(lián)合腹膜透析治療急性重癥壞死性胰腺炎，率先采用人工體外膜氧合技術(shù)搶救成人呼吸窘迫綜合征、少兒男性重癥狼瘡、妊娠合并重癥狼瘡腎囊、抗病毒藥物引起的多臟器功能衰竭。

20世紀(jì)90年代，王鳴還運(yùn)用血液凈化手段，成功搶救了一位因嚴(yán)重膏霉素過敏導(dǎo)致自主呼吸停止達(dá)29小時(shí)之久、瀕臨死亡的病人。為此，他獲得了該年度杭州市臨床醫(yī)療成果一等獎(jiǎng)。大家滿意才是真滿意／羅斯夫

過去一段時(shí)間，武義縣實(shí)驗(yàn)中學(xué)、熟溪小學(xué)附近，接二連三開出了幾十家“洗頭房”、“美容院”。因?yàn)閾?dān)心這樣的環(huán)境會(huì)影響學(xué)生健康成長(zhǎng)，武義縣人大代表吳華麗在2009年初召開的武義縣人代會(huì)上提交了《關(guān)于要求對(duì)學(xué)校周邊環(huán)境進(jìn)行整治的建議》。

該建議引起了縣政府的高度重視。在不到半年的時(shí)間里，相關(guān)部門先后開展集中統(tǒng)一清查行動(dòng)20余次，搗毀賣淫窩點(diǎn)30個(gè)，關(guān)閉違法經(jīng)營(yíng)“美容院”55家。

在武義縣人大常委會(huì)2009年6月16日舉辦的代表重點(diǎn)建議辦理測(cè)評(píng)會(huì)上，該建議終于獲得了“滿意”。與往年相比，這次的“滿意”含金量更高，因?yàn)樗辉偈怯梢粋€(gè)領(lǐng)銜代表說了算，而是由提交該建議的全體代表投票決定。

據(jù)了解，對(duì)代表重點(diǎn)建議辦理情況實(shí)行滿意度集體測(cè)評(píng)，是武義縣人大常委會(huì)為進(jìn)一步增強(qiáng)代表建議辦理實(shí)效而實(shí)行的一項(xiàng)新舉措。

高“滿意率”，不代表所有代表滿意

武義縣人大常委會(huì)根據(jù)代表建議領(lǐng)銜人《征詢意見表》統(tǒng)計(jì)，2007年、2008年縣人大代表建議辦理的滿意率分別是94％和97.6％，其余的為“表示理解”，沒有“不滿意”的。

可事實(shí)上，代表在平時(shí)討論中，談得最多的就是建議辦理不到位的問題。甚至有代表反映，所謂建議辦理代表“滿意率”，很大程度上只是口頭滿意、個(gè)別代表滿意。

“有些承辦單位不把精力花在辦理上，而是花在做領(lǐng)銜人的工作上?！倍啻晤I(lǐng)銜提交建議的鄭法祥代表頗有感觸地說，“領(lǐng)銜人即使對(duì)辦理結(jié)果不滿意，出于很多原因，礙于情面。往往會(huì)違心地簽上‘滿意意見。因此，就出現(xiàn)了統(tǒng)計(jì)表上滿意率很高，實(shí)際辦理結(jié)果不如人意的現(xiàn)象，代表對(duì)此很有意見?！?/p>

這樣一來，部分承辦單位在辦理代表建議過程中，也容易出現(xiàn)“重答復(fù)、輕落實(shí)”的現(xiàn)象，往往在書面答復(fù)上、做代表思想工作上下了不少功夫，可實(shí)際落實(shí)中缺乏力度。這也挫傷了其他附議代表提交建議的積極性。

滿不滿意，該由全體代表決定

為解決這一問題，武義縣人大常委會(huì)在認(rèn)真調(diào)查研究、廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上，于2009年初制定出臺(tái)了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)代表建議和意見督辦工作的試行辦法，對(duì)代表重點(diǎn)建議辦理情況實(shí)行全體代表測(cè)評(píng)。

根據(jù)試行辦法，武義縣人大常委會(huì)將定期舉行重點(diǎn)建議辦理情況測(cè)評(píng)會(huì)，由承辦單位負(fù)責(zé)人面對(duì)面地向代表報(bào)告辦理情況，與會(huì)代表和參加旁聽的選民代表圍繞建議辦理情況發(fā)表評(píng)價(jià)意見。然后，由提交建議的代表以無記名投票方式進(jìn)行滿意度評(píng)價(jià)，并當(dāng)場(chǎng)公布結(jié)果。

滿意度分“滿意”、“基本滿意”和“不滿意”3檔，其中“滿意”或“基本滿意”票達(dá)到85％以上的為“滿意”；“滿意”或“基本滿意”票占60％-85％的為“基本滿意”；“滿意”或“基本滿意”票不到60％的為“不滿意”。如評(píng)價(jià)結(jié)果為“不滿意”的，縣人大常委會(huì)在一周內(nèi)將評(píng)價(jià)結(jié)果反饋給承辦單位，承辦單位必須在一個(gè)月內(nèi)重新辦理。同時(shí)，縣人大常委會(huì)將適時(shí)開展建議辦理“回頭看”活動(dòng)，確保代表建議辦理真正落到實(shí)處。

在2009年6月9日壺山街道辦事處舉行的重點(diǎn)建議辦理測(cè)評(píng)會(huì)上，張恩達(dá)等10名代表對(duì)縣文化廣電局就《加強(qiáng)上街舊城古建筑保護(hù)的建議》辦理情況發(fā)表各自的意見。

“上街舊城古建筑保護(hù)工作很重要，但現(xiàn)實(shí)的問題是，防火設(shè)施缺乏，防盜措施不夠，一旦失火、失竊，損失慘重?！睆埗鬟_(dá)代表直言不諱，“這些意見我曾向有關(guān)部門提過多次，但情況至今沒有得到多少改變，我對(duì)辦理工作不滿意?！?/p>

但顧子文代表則持不同的意見：“該建議辦理難度大，縣文化廣電局在其職責(zé)范圍內(nèi)做了大量工作，我們應(yīng)予理解和肯定?！?/p>

經(jīng)過代表幾輪的發(fā)言和承辦單位負(fù)責(zé)人的逐一說明后，提交建議的領(lǐng)銜代表和附議代表以無記名投票方式，對(duì)建議辦理情況進(jìn)行了滿意度測(cè)評(píng)，并當(dāng)場(chǎng)公布測(cè)評(píng)結(jié)果：滿意4票，基本滿意4票，不滿意2票。最后根據(jù)滿意度的計(jì)票辦法，該建議的辦理結(jié)果為“滿意”。

從2009年5月下旬到6月中旬，武義縣這樣的代表重點(diǎn)建議測(cè)評(píng)會(huì)一共舉辦了10場(chǎng)，接受測(cè)評(píng)的22件重點(diǎn)建議，21件“滿意”，1件“基本滿意”。