小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與可追溯制度探討

張萍香

摘 要：主要討論目前國際上普遍采用的農(nóng)產(chǎn)品可追溯制度，結(jié)合我國小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀，通過國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理中可追溯制度執(zhí)行程度的對比，簡述了建立可追溯系統(tǒng)的必要性和一些重要技術(shù)方法，并提出了在我國小農(nóng)經(jīng)濟(jì)條件下建立可追溯制度的政策建議。

關(guān)鍵詞：小農(nóng)經(jīng)濟(jì)；可追溯制度；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；從農(nóng)田到餐桌

中圖分類號：F3文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1672-3198（2009）01-0117-02お

1 什么是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)？

對于“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”的理解，學(xué)術(shù)界存在著分歧，人們對這個詞的使用比較混亂，但實際上它是有其確定的科學(xué)內(nèi)涵的。馬克思把小農(nóng)經(jīng)濟(jì)視為歷史上小生產(chǎn)的一種方式，即農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中的小生產(chǎn)。馬克思明確指出：“這種小生產(chǎn)者包括手工業(yè)者，但主要是農(nóng)民，因為總的說來，在資本主義以前的狀態(tài)中，只要這種狀態(tài)允許獨(dú)立的單個小生產(chǎn)者存在，農(nóng)民階級必然是這種小生產(chǎn)者的大多數(shù)?！?/p>

根據(jù)馬克思的論述，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)明顯具有以下兩大特征：

（1）小農(nóng)經(jīng)濟(jì)具有生產(chǎn)獨(dú)立，自給自足的自然經(jīng)濟(jì)性質(zhì)。

（2）小農(nóng)經(jīng)濟(jì)以家庭為單位。

2 可追溯制度的概述

2.1 可追溯制度的定義

國際標(biāo)準(zhǔn)化組織對“可追溯性”（Traceability）的定義是：“Traceability is the ability to trace the history，application or location of an entity by means of recorded information”，即“通過標(biāo)識信息追蹤個體的歷史、應(yīng)用情況和所處位置的能力。

在歐盟委員會2002年178號法令中，“可追溯性”被定義為：食品、飼料、畜產(chǎn)品和飼料原料，在生產(chǎn)、加工、流通的所有階段具有的跟蹤追尋其痕跡的能力。同時，該條法令還規(guī)定：在食品工業(yè)中，每一個企業(yè)必須對其生產(chǎn)、加工和銷售過程中使用的原料、輔料及相關(guān)材料提供保證措施和數(shù)據(jù)，并確保其安全性和可追溯性。

食品標(biāo)準(zhǔn)委員會（Codex）對“可追溯性”的定義是能夠追溯食品在生產(chǎn)、加工和流通過程中任何指定階段的能力，對“食品可追溯系統(tǒng)”的定義為食品供應(yīng)各個階段信息流的連續(xù)性保障體系。

2.2 可追溯制度的必要性

當(dāng)前全球?qū)r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求越來越高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全成為世界各國面臨的共同挑戰(zhàn)。世界各國都加強(qiáng)了食品衛(wèi)生工作，很多國家都已經(jīng)研究建立了可追溯制度，我國第十屆全國人大常務(wù)委員會通過的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法明確規(guī)定要建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，實現(xiàn)對農(nóng)產(chǎn)品“從農(nóng)田到餐桌”的管理。建立可追溯制度有以下幾個必要性：

（1）是適應(yīng)國際貿(mào)易的需要。

歐盟管理法規(guī)（1782002號）要求從2004年起，在歐盟范圍內(nèi)銷售的所有食品都能夠進(jìn)行跟蹤與追溯，否則就不允許上市銷售。作為WTO的成員國之一，我們更要遵守入世承諾，按照國際規(guī)則行事，建立可追溯制度。由此可見，我國建立農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系不僅能為人民群眾的飲食健康提供優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品，同時也是打破國外因食品安全追溯而設(shè)置的貿(mào)易壁壘的重要手段，對提高我國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的競爭力起到重要作用。

（2）是滿足消費(fèi)者對食品安全的要求。

消費(fèi)者是實施食品安全追溯制度的主要受益者，也將是最終推動者，但是由于信息的不對稱，消費(fèi)者對產(chǎn)品的生產(chǎn)知之甚少，普通的標(biāo)簽不能給消費(fèi)者足夠的信息，消費(fèi)者不知道所購買的食品是在哪里生產(chǎn)的、怎樣生產(chǎn)以及含有何種添加劑。

3 國內(nèi)外可追溯制度的比較

3.1 我國可追溯制度的現(xiàn)狀

（1） 國內(nèi)現(xiàn)狀。

我國關(guān)于食品溯源體系的研究始于2002年，在研究和實施過程中，逐步制定了一些相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和指南。

上海市2001年頒布了《上海市食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管暫行辦法》，提出在流通環(huán)節(jié)建立“市場檔案可溯源制”。天津市實行了無公害蔬菜可溯源制，推出網(wǎng)上無公害蔬菜訂菜服務(wù)。北京順義區(qū)2005年在北京市率先啟動蔬菜分級包裝和質(zhì)量可溯源制。蘭州市通過建立經(jīng)營戶檔案，加強(qiáng)漁用投入品管理，推行產(chǎn)地品種準(zhǔn)出制度等，建立了水產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度。

2006年４月29日，十屆全國人大常委會第二十一次會議表決通過了《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，并于2006年11月1日起實施。

（2）案例分析：山東壽光蔬菜質(zhì)量安全可追溯系統(tǒng)。

山東壽光是我國著名的蔬菜之鄉(xiāng)，這里較早開始大規(guī)模建設(shè)“放心菜”生產(chǎn)基地，目前已建成了21處、面積達(dá)60萬畝的無公害蔬菜基地。同時，壽光蔬菜批發(fā)市場在全國率先嘗試電子拍賣交易方式，參與拍賣的蔬菜要達(dá)到“質(zhì)量等級化、重量標(biāo)準(zhǔn)化、包裝規(guī)格化”。

壽光市的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)主要是以企業(yè)+農(nóng)戶的模式，強(qiáng)化技術(shù)員的輔導(dǎo)，以 EAN／UCC編碼為載體實施農(nóng)產(chǎn)品追溯，由企業(yè)端管理信息系統(tǒng)、食品安全質(zhì)量數(shù)據(jù)平臺和終端查詢系統(tǒng)三部分組成。企業(yè)端管理信息系統(tǒng)主要針對這一項目主要通過編碼系統(tǒng)對蔬菜生產(chǎn)流通的全過程進(jìn)行記錄，從農(nóng)民生產(chǎn)出蔬菜到包裝、倉儲、運(yùn)輸、銷售等全過程都可通過編碼顯示出來，消費(fèi)環(huán)節(jié)如果發(fā)現(xiàn)蔬菜質(zhì)量問題，即可通過編碼系統(tǒng)進(jìn)行追溯，查明責(zé)任。

壽光蔬菜批發(fā)市場具有健全的客戶檔案，與每一位客戶及菜農(nóng)簽訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)議書，并逐步實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保證金制度。根據(jù)《安全法》相關(guān)規(guī)定，在批發(fā)市場內(nèi)銷售的農(nóng)產(chǎn)品給消費(fèi)者造成損害的，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場有權(quán)向生產(chǎn)者、銷售者追償。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)。

3.2 主要發(fā)達(dá)國家的可追溯制度

（1）歐盟。

可追溯系統(tǒng)的產(chǎn)生起因于1996年英國瘋牛病引發(fā)的恐慌，另兩起食品安全事件——丹麥的豬肉沙門氏菌污染事件和蘇格蘭大腸桿菌事件（導(dǎo)致21人死亡）也使得歐盟消費(fèi)者對政府食品安全監(jiān)管缺乏信心，但這些食品安全危機(jī)同時也促進(jìn)了可追溯系統(tǒng)的建立。

2000年1月12日歐盟發(fā)表了《食品安全白皮書》，將食品安全作為歐盟食品法的主要目標(biāo)，形成一個新的食品安全體系框架。其中提出的一項根本性改革，就是首次把“從農(nóng)田到餐桌”的全過程管理原則納入衛(wèi)生政策，強(qiáng)調(diào)食品生產(chǎn)者對食品安全所負(fù)的責(zé)任。

以英國為例，英國政府建立了基于互聯(lián)網(wǎng)的家畜跟蹤系統(tǒng)（CTS），這套家畜跟蹤系統(tǒng)是家畜辨識與注冊綜合系統(tǒng)的四要素之一。在CTS系統(tǒng)中，與家畜相關(guān)的飼養(yǎng)記錄都被政府記錄下來，以便這些家畜可以隨時被追蹤定位。家畜辨識與注冊綜合系統(tǒng)的四要素是：標(biāo)牌、農(nóng)場記錄、身份證、家畜跟蹤系統(tǒng)。

標(biāo)牌：每頭家畜都有唯一的號碼，家畜號碼一般通過兩只耳朵的耳標(biāo)來進(jìn)行記錄。

農(nóng)場記錄：農(nóng)場必須記錄有關(guān)家畜出生、轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出和死亡的信息。

身份證：1996年7月1日出生后的家畜必須有身份證來記錄它們出生后的完整信息，在此之前的家畜由CTS來頒發(fā)認(rèn)證證書。

家畜跟蹤系統(tǒng)：它記錄了獲得身份證的家畜從出生到死亡的轉(zhuǎn)欄情況。農(nóng)場主可以通過CTS在線網(wǎng)絡(luò)來登記注冊他們新的家畜，也可以查詢他們擁有的其他家畜的情況。

（2）美國。

2002年美國國會通過了“生物反恐法案”，將食品安全提高倒國家安全戰(zhàn)略高度，提出“實行從農(nóng)場到餐桌的風(fēng)險管理”，2003年5月FDA公布了《食品安全跟蹤條例》，要求所有涉及食品運(yùn)輸、配送和進(jìn)口的企業(yè)要建立并保全相關(guān)食品流通的全過程記錄。2004年5月又公布了《食品安全跟蹤條例》，要求所有涉及食品運(yùn)輸、配送和進(jìn)口的企業(yè)要建立并保全相關(guān)食品流通的全過程記錄。該規(guī)定適用于美國食品外貿(mào)企業(yè)和美國國內(nèi)從事食品生產(chǎn)、包裝、運(yùn)輸及進(jìn)口的企業(yè)。

美國農(nóng)產(chǎn)品可追溯制度可分為3類：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)可追溯制度、包裝加工環(huán)節(jié)可追溯制度和運(yùn)輸銷售過程可追溯制度。各個環(huán)節(jié)是連續(xù)的，任何環(huán)節(jié)出問題，都可以追溯到上一個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)迅速召回制度。

4 小農(nóng)經(jīng)濟(jì)條件下建立可追溯制度的政策建議

農(nóng)產(chǎn)品可追溯制度在國外得到了較大范圍的推廣應(yīng)用，并且取得了良好效果，在國內(nèi)也取得了一定成果，但總體上很多地方還只是試點(diǎn)，處于正在探索發(fā)展階段。基于國內(nèi)現(xiàn)狀，提出以下政策建議：

（1）探索一條適合我國國情的可追溯道路。

小農(nóng)經(jīng)濟(jì)作為封建社會的產(chǎn)物，具有它固有的缺陷，如生產(chǎn)資料的分散，經(jīng)營方式的保守，再生產(chǎn)基礎(chǔ)的貧乏，無處不在的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，凸顯大規(guī)模、持續(xù)性的輔導(dǎo)體系、培訓(xùn)體系和監(jiān)管體系之不足，不利于標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和執(zhí)行可追溯制度。因此，我們應(yīng)該立足我們小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的實際，探索一條適合我國國情的可追溯制度。

（2）提高技術(shù)基礎(chǔ)。

建立完整有效的可追溯系統(tǒng)，需要完善的技術(shù)支持。歐盟正是依靠其先進(jìn)的可追溯技術(shù)實現(xiàn)可追溯制度的良好運(yùn)行。我們應(yīng)該進(jìn)一步建立有關(guān)食品安全的編碼、技術(shù)信息、物流技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，我國當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模小并且分散、組織化程度低，對可追溯技術(shù)的采用造成很大障礙，我們應(yīng)該實施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，保證產(chǎn)品的質(zhì)量，為可追溯體系提供技術(shù)支持。

（3）要選擇一部分條件比較成熟的地區(qū)或者企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，推進(jìn)我國食品安全可追溯制度的建立和實施。

與歐盟國家相比而言，我國多數(shù)食品企業(yè)的經(jīng)營管理水平、質(zhì)量控制技術(shù)和信息化程度都還比較低，還不能夠按照國際標(biāo)準(zhǔn)來建立食品安全可追溯制度，我國地域遼闊，地區(qū)差異顯著，因此應(yīng)該首先選擇規(guī)模比較大，條件比較成熟的地區(qū)或企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，取得一定的經(jīng)驗后再進(jìn)行推廣。

（4）加強(qiáng)政府在可追溯系統(tǒng)中的推動作用。

政府建立有關(guān)可追溯系統(tǒng)的法律，在可追溯制度建立初期，政府起到了比較重要的作用。從市場經(jīng)濟(jì)角度來看，在我國企業(yè)缺乏主動建立農(nóng)產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)的動機(jī)，所以政府起推動作用，政府可以強(qiáng)制某些地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，再進(jìn)行推廣。

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