養(yǎng)老金落袋：低水平起步下的突破與完善

蔣哲村

“越來(lái)越逼人”的農(nóng)村養(yǎng)老形勢(shì)

千百年來(lái),家庭一直都是保險(xiǎn)的一個(gè)基本單位,家庭互助式的養(yǎng)兒防老幾乎成為農(nóng)民的唯一選擇,“每一個(gè)農(nóng)民都想有個(gè)孩子,等老了之后可以有人照顧”。

但是,伴隨著改革開放,我國(guó)大量農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移,空心化與老齡化愈演愈烈的現(xiàn)狀也日益明顯,現(xiàn)在農(nóng)村的養(yǎng)老形勢(shì)變得“越來(lái)越逼人”。據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì),早在2005年,我國(guó)農(nóng)村60歲以上人口就已經(jīng)達(dá)到8973.3萬(wàn),占農(nóng)村總?cè)丝诘?2.17%,其中65歲以上老人為6222.70萬(wàn),占農(nóng)村人口的8.44%。因?qū)嵤┒嗄甑挠?jì)劃生育,中國(guó)的人口老齡化趨勢(shì)不斷加速,農(nóng)村人口的老齡化趨勢(shì)又因勞動(dòng)力外流等因素變得更為迅猛?！肮烙?jì)大概10到15年之間,農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題就會(huì)凸顯出來(lái)?！?/p>

據(jù)某項(xiàng)研究認(rèn)為:到2020年,我國(guó)農(nóng)村65歲及以上老年人口的比例將達(dá)到10.4%,2050年時(shí)更將達(dá)到22.2%。再加上獨(dú)生子女政策、家庭小型化等使傳統(tǒng)的養(yǎng)兒防老模式日漸衰微,外出打工的青壯年使農(nóng)村出現(xiàn)諸多“空巢家庭”、“留守家庭”。著名評(píng)論員何帆曾說(shuō):“我們看著生龍活虎在城市里打工的農(nóng)民,如果城市里頭最后接納不了他們,他們還是要回到農(nóng)村。最后,農(nóng)村就會(huì)變成了中國(guó)的一個(gè)大養(yǎng)老院?！蹦壳?全國(guó)農(nóng)村60周歲以上的老年居民已達(dá)1.06億,而“過(guò)去的那個(gè)傳統(tǒng)的中國(guó)農(nóng)村的那些家庭,現(xiàn)在它的聯(lián)系的紐帶已經(jīng)比過(guò)去要松很多了”。

很難想象,如果繼續(xù)拖延農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系的建立和完善,以中國(guó)農(nóng)村人口基數(shù)之大以及農(nóng)村老年人口比例之高,屆時(shí)將很難有足夠的財(cái)力確保國(guó)民安康、社會(huì)穩(wěn)定。

新農(nóng)保“破土動(dòng)工”

多年以來(lái),我國(guó)農(nóng)民以“剪刀差”為新中國(guó)的建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn),目前還為國(guó)家提供低價(jià)的糧食安全保障。在農(nóng)村“補(bǔ)貼”城市多年之后,重新啟動(dòng)并推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè),“以工補(bǔ)農(nóng)”、城市反哺農(nóng)村也是理所應(yīng)當(dāng)以及人心所向的。

確實(shí),歷史發(fā)展到今天,中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)關(guān)節(jié)點(diǎn):以人為本、執(zhí)政為民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的執(zhí)政理念已被黨中央反復(fù)倡導(dǎo)、各級(jí)人民政府身體力行;國(guó)民財(cái)富積累也在不斷增加,中國(guó)已經(jīng)完全有能力開啟以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新的歷史發(fā)展階段;目前,眾多縮小城鄉(xiāng)差距的浩大工程更是陸續(xù)破土動(dòng)工……

2009年6月24日并不是什么特殊的日子,但是從今年起,它勢(shì)必成為一個(gè)值得全中國(guó)農(nóng)民紀(jì)念的日子。就在這一天,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定,2009年在全國(guó)10%的縣(市、區(qū))開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。會(huì)議明確,新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本原則是“?；?廣覆蓋,有彈性,可持續(xù)”,制度模式是社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合,籌資模式是個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合(其中財(cái)政補(bǔ)貼為大頭),制度覆蓋范圍是年滿16歲、不是在校學(xué)生、未參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民。

此項(xiàng)規(guī)定的內(nèi)容一經(jīng)曝光,輿論頓時(shí)炸開了鍋,用開天辟地來(lái)形容也不足為怪——“國(guó)家的公共財(cái)政現(xiàn)在真的要給農(nóng)民養(yǎng)老錢了!這的的確確是一個(gè)令人振奮的事件,中央政府的這個(gè)決定將改寫中國(guó)幾千年的歷史傳統(tǒng)!”自此,我國(guó)億萬(wàn)農(nóng)民翹首以盼的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)大船,終于在沉寂了十多年以后,又開始了嶄新的啟航。

養(yǎng)老金落袋:

路漫漫其修遠(yuǎn)兮

而關(guān)于今年“十一”開始新農(nóng)保試點(diǎn)的公告一出,也即刻迎來(lái)不少的叫好聲,繳了幾十年“皇糧國(guó)稅”的農(nóng)民終于能“吃皇糧”了。和前幾年全面取消農(nóng)業(yè)稅、實(shí)行農(nóng)業(yè)直補(bǔ)、免除農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)、建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度等政策相比,新農(nóng)保的惠農(nóng)力度將毫不遜色。養(yǎng)老金一旦落袋,中國(guó)農(nóng)民將不會(huì)再為“老無(wú)所依”所困擾。

這對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)是一個(gè)天大的好消息。以務(wù)農(nóng)為終生職業(yè)的農(nóng)民根本就沒(méi)有所謂的“退休”一說(shuō)。再加上大多數(shù)農(nóng)村家庭并不富裕,在這樣的家庭里,任何一個(gè)勞動(dòng)力都是寶貴的資源,任何一個(gè)吃閑飯的都是極大負(fù)擔(dān)。作為上了年紀(jì)的老人,并不能像城里老人那樣頤養(yǎng)天年,依然要在地里勞作,如果真的一點(diǎn)活也不能干,不要說(shuō)晚輩歧視,就連老人自己也有愧疚之感。

在以往的幾十年里,通過(guò)放棄農(nóng)民的社保利益、低價(jià)購(gòu)糧、工農(nóng)業(yè)剪刀差等方式,國(guó)家不但積累了工業(yè)建設(shè)資金,而且單獨(dú)建立了城市社保體系。于是占總?cè)丝?0%的城鎮(zhèn)居民消耗了用于社會(huì)保障全部支出的89%,而占70%的農(nóng)民只能分配到11%。農(nóng)村出現(xiàn)這種低福利、無(wú)國(guó)家養(yǎng)老的狀態(tài)也就在所難免。而此次國(guó)家養(yǎng)老金中關(guān)于新農(nóng)保的設(shè)置則在一定程度上改變了以往在農(nóng)村養(yǎng)老上中央財(cái)政沒(méi)有支出的令人遺憾的狀況。

但是,農(nóng)民真的能“吃上皇糧”嗎?在對(duì)試點(diǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)普遍較好、欣慰的同時(shí),不少人對(duì)此項(xiàng)政策的有效執(zhí)行性表示質(zhì)疑:新農(nóng)保雖然能讓農(nóng)村的老人享受“老有所養(yǎng)”的待遇,但是目前的養(yǎng)老保障仍屬于起步和探索階段,養(yǎng)老金能否在農(nóng)村“普惠”,還存在著多方面需要解決的難題。雖然新農(nóng)保讓我們站在了一個(gè)很好的起跑點(diǎn)上,但是前方的路依然“路漫漫其修遠(yuǎn)兮”。

我們必須要面對(duì)這樣一個(gè)非?，F(xiàn)實(shí)的問(wèn)題:新型的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn),農(nóng)民到底能夠享受到多少福利?“政府養(yǎng)老”的時(shí)代是否真的快要到來(lái)?

雖然新農(nóng)保制度是一項(xiàng)具有普惠性的制度安排,但是并不能把它看作一種純粹的福利補(bǔ)貼。新農(nóng)保實(shí)行的其實(shí)是個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資辦法。事實(shí)上,新農(nóng)保是一項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度,不同于濟(jì)貧扶困的社會(huì)救助制度,實(shí)行權(quán)利與義務(wù)相適應(yīng)的原則,個(gè)人繳費(fèi)是享受待遇的前提條件。根據(jù)規(guī)定,除新農(nóng)保制度實(shí)施時(shí)已經(jīng)年滿60周歲的農(nóng)村老年居民外,參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

農(nóng)村低標(biāo)準(zhǔn):

抱屈還是欣慰?

有人給新農(nóng)保算了這樣一筆賬:據(jù)官方數(shù)據(jù),2008年農(nóng)民人均收入4761元,按照25%領(lǐng)取比例是1190元,折合月均99元,每天均3.2元。絕大多數(shù)人對(duì)于每天3.2元的標(biāo)準(zhǔn)表示不敢恭維。“能領(lǐng)取到社保的農(nóng)民基本都是失去勞動(dòng)能力的老人,每天3.2元人民幣的生活很難想象?！?/p>

《東方早報(bào)》上一篇署名張貴峰的文章指出,對(duì)于新農(nóng)保,在充分肯定之余,我們也要有一種更冷靜的理解。新農(nóng)保的建立固然是國(guó)家政策之善,但這種善并非一種額外的恩賜,而原本就是國(guó)家早應(yīng)承擔(dān)起來(lái)的一項(xiàng)法定的義務(wù)與責(zé)任。同樣的年老力衰,企業(yè)職工有養(yǎng)老保險(xiǎn)提供的退休金,干部公務(wù)員更有政府財(cái)政直接買單的養(yǎng)老金,而農(nóng)民卻什么都沒(méi)有。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,目前全國(guó)農(nóng)村60歲以上的老人中,能享受養(yǎng)老保險(xiǎn)的只占1.5%。

新農(nóng)保試點(diǎn),最低發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)不會(huì)低于1800元/年的低保平均水平,折合每月150元。如果將該數(shù)字進(jìn)一步與其他群體的養(yǎng)老待遇相比,天壤之別下,無(wú)疑更顯寒磣。2009年調(diào)整后的企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金為1200元,同時(shí),公務(wù)員的養(yǎng)老待遇平均比企業(yè)職工高出1.1倍。這意味著,每月150元的農(nóng)民養(yǎng)老金,僅僅是企業(yè)退休金的1/8,更不到公務(wù)員退休金的1/16。

雖然很多人覺(jué)得每人每月55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金在當(dāng)今消費(fèi)水平趨高的態(tài)勢(shì)下似乎過(guò)于低了點(diǎn),解決不了多大問(wèn)題,但是你并不能因此而小看了新農(nóng)保這一普惠式養(yǎng)老政策的意義。因?yàn)?“它是史無(wú)前例的,是給予農(nóng)民養(yǎng)老國(guó)民待遇的一個(gè)重要標(biāo)志”。

天涯上一些網(wǎng)民甚至留言道:“看到了政府做的這個(gè)好事,說(shuō)明農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)起步了,這本身就是一個(gè)偉大的突破!”雖然新農(nóng)保保障水平較低,但這也是從我國(guó)國(guó)情和農(nóng)村實(shí)際出發(fā)的現(xiàn)實(shí)之舉。在最初的時(shí)候,新農(nóng)保一定是一個(gè)廣覆蓋的,低水平的這樣一個(gè)標(biāo)準(zhǔn),然后才是從無(wú)到有、從少到多,這是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。再加上中國(guó)疆域遼闊,各地差別很大,發(fā)展水平不一,決定了新農(nóng)保的實(shí)現(xiàn)將是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程,所以國(guó)務(wù)院決定先行試點(diǎn),逐步推行。

對(duì)于55元標(biāo)準(zhǔn)的制定依據(jù),人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義解釋說(shuō),首先是考慮到農(nóng)民制度性的養(yǎng)老保障。過(guò)去基本上是“0”,從0到55元就是一個(gè)很大的跨越。55元一個(gè)月的現(xiàn)金收入,在很多農(nóng)村,特別是邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村,對(duì)于一個(gè)老年人來(lái)講還是比較有用的。另一方面,這55元錢全部由政府財(cái)政支出,我國(guó)現(xiàn)在有超過(guò)1億的農(nóng)村老人,一年僅中央財(cái)政的支出就將近700億元,必須考慮目前財(cái)政的承受能力。

每人每月55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn),雖然不算高,但我們要看到,在當(dāng)前國(guó)家和不少地區(qū)財(cái)力有限的情況下,“?；尽钡酿B(yǎng)老保障標(biāo)準(zhǔn)能把更多的農(nóng)民納入到養(yǎng)老保障體系當(dāng)中來(lái),有利于更好地實(shí)現(xiàn)“新農(nóng)?！钡摹皬V覆蓋”與“可持續(xù)”。而相對(duì)于保障標(biāo)準(zhǔn)來(lái)說(shuō),更為重要的是,“新農(nóng)?！敝贫冗~出了由城鄉(xiāng)二元保障模式向城鄉(xiāng)一體化保障模式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵一步。胡曉義同時(shí)強(qiáng)調(diào),國(guó)家根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)變動(dòng)等情況適時(shí)調(diào)整基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平,不會(huì)一直停留在55元。

低水平起步:

走近社會(huì)公平的關(guān)鍵一步

據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,目前全國(guó)參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)共6000萬(wàn)人,其中有地方政府補(bǔ)貼的僅有1000萬(wàn)人。不少人表示,農(nóng)民們盼星星盼月亮般盼出來(lái)的新農(nóng)保政策是好的,可究竟能解決多少實(shí)際問(wèn)題,還是要看執(zhí)行的結(jié)果。

此次的新農(nóng)保明確要求政府資金投入的比例,這將從根本上改變中央對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老零投入的現(xiàn)狀。政府挺身而出,可以有力破解農(nóng)村“養(yǎng)兒防老”。農(nóng)民等了幾千年,終于等到靠國(guó)家、靠社會(huì)養(yǎng)老的一天。在歷史的進(jìn)程中,隨著制度的完善,農(nóng)民又向社會(huì)公平走近了一步。

雖然這只是一次“低水平起步”的試點(diǎn),但是我們有理由期待一個(gè)全面覆蓋、不斷完善的新農(nóng)保。更重要的是,農(nóng)村將因此而縮減與城市的距離,農(nóng)民將因此而享有更多與市民同等的國(guó)民待遇。

當(dāng)然也應(yīng)該看到,即將展開的新農(nóng)保試點(diǎn)的保障水平還很低下,其制度設(shè)計(jì)也還存在不少未知風(fēng)險(xiǎn)。舊有的農(nóng)保方案實(shí)施情況也充分說(shuō)明,農(nóng)保制度絕非輕易即可成型,在其試點(diǎn)、推廣、鞏固全過(guò)程中,唯有時(shí)時(shí)依據(jù)反饋情況不斷優(yōu)化,方能避免出現(xiàn)虎頭蛇尾的不利結(jié)局。

相比1992年民政部下發(fā)的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》,新農(nóng)保的顯著進(jìn)步之處體現(xiàn)在“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”等諸多方面。盡管如此,根據(jù)新農(nóng)保試行的指導(dǎo)意見(jiàn)及其未來(lái)發(fā)展的大勢(shì)所趨,我們認(rèn)為,關(guān)于此二者之間如何銜接仍有不少難題待解。

譬如說(shuō),新農(nóng)保制度明確規(guī)定了中央、地方政府對(duì)于農(nóng)民養(yǎng)老的投入標(biāo)準(zhǔn),但是,由于統(tǒng)籌層次基本仍在縣、區(qū)一級(jí),這在現(xiàn)實(shí)中可能碰到的矛盾是:越是農(nóng)業(yè)人口占比高的地區(qū),其財(cái)政狀況往往越吃緊,資金管理水平也往往越是低下,所以未來(lái)發(fā)展的方向?qū)⑹侵鸩教岣呓y(tǒng)籌層次;但對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的地區(qū)來(lái)說(shuō),可能會(huì)因?yàn)閾?dān)心“吃虧”而對(duì)此積極性不高。

新農(nóng)保制度面臨的另一個(gè)重大難題是,指導(dǎo)意見(jiàn)暫時(shí)規(guī)定對(duì)參保居民實(shí)行屬地管理,但是中國(guó)的人口構(gòu)成正在越來(lái)越多地表現(xiàn)為三元結(jié)構(gòu)而非傳統(tǒng)的二元結(jié)構(gòu),即在按戶籍劃分的城、鄉(xiāng)兩類人口之間實(shí)際另有一個(gè)進(jìn)城務(wù)工的龐大群體。這一群體(尤其是其后代)如何選擇自己的社保問(wèn)題、是否愿意參加新農(nóng)保等,不僅直接決定了新農(nóng)保制度的實(shí)用性和覆蓋面,而且也將影響未來(lái)農(nóng)保制度的調(diào)整方向和完善措施。

亟待破冰的信息化:

夢(mèng)想艱難照進(jìn)現(xiàn)實(shí)

“古之先賢,對(duì)于大同社會(huì)的追求持續(xù)千年,卻苦于找不到實(shí)現(xiàn)的辦法。當(dāng)新農(nóng)保的光芒照耀在‘老有所養(yǎng)的夢(mèng)想之上,今人所直面的考驗(yàn)是如何搭建一座依托信息化的管理大廈?！毙罗r(nóng)保是落地了,《指導(dǎo)意見(jiàn)》也提出“需要建立一套完備、統(tǒng)一的管理信息系統(tǒng)”。

但是,面對(duì)著現(xiàn)今農(nóng)保管理和信息化基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)狀,此舉無(wú)異于“平地起高樓”。雖然新農(nóng)保的優(yōu)勢(shì)吸引了廣大農(nóng)民的參保,但是由于各地經(jīng)辦力量十分薄弱、手段比較落后、業(yè)務(wù)流程不統(tǒng)一,加上各地的實(shí)際情況不同,對(duì)于各級(jí)管理部門來(lái)說(shuō),如何落實(shí)好新農(nóng)保這項(xiàng)惠農(nóng)政策還面臨著很多挑戰(zhàn)。而復(fù)雜、人員流動(dòng)性強(qiáng)的農(nóng)村信息化特性也給新農(nóng)保系統(tǒng)的建立提出了挑戰(zhàn)。有專家指出,中國(guó)有多達(dá)8億數(shù)量的農(nóng)民,新農(nóng)保在實(shí)施中一定會(huì)遇到海量數(shù)據(jù)和賬戶信息,“在這樣的水平不一的基礎(chǔ)上建立全國(guó)統(tǒng)一的信息化系統(tǒng)著實(shí)不易”。

新農(nóng)保可與其他農(nóng)村制度并行不悖

新農(nóng)保的出臺(tái)的確吸引了廣大的農(nóng)村老百姓,但是農(nóng)村現(xiàn)在已經(jīng)有很多制度。從黨的十六大提出“科學(xué)發(fā)展觀”、“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的理念以來(lái),農(nóng)村社會(huì)保障制度雖然水平低,但是也在逐步地發(fā)展。

胡曉義曾在接受采訪時(shí)指出,五保制度是我們建國(guó)以來(lái)長(zhǎng)期堅(jiān)持的一個(gè)制度;低保制度是新世紀(jì)以來(lái)對(duì)農(nóng)村新建立的一個(gè)制度,實(shí)際領(lǐng)取低保待遇的大概有4400～4500萬(wàn)農(nóng)村居民。

還有其他的一些制度,比如說(shuō)計(jì)劃生育家庭的扶助獎(jiǎng)勵(lì)政策,計(jì)劃生育是我們的基本國(guó)策,但是在農(nóng)村實(shí)施時(shí)有一個(gè)特殊的政策,就是如果你生一個(gè)男孩或者兩個(gè)女孩就不再生了的話是有一定獎(jiǎng)勵(lì)的。這些都存在著和新農(nóng)保制度如何銜接的問(wèn)題。新農(nóng)保對(duì)于計(jì)劃生育家庭的獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策而言是并行不悖的,也是疊加、不沖突的。

對(duì)于低保家庭而言,新農(nóng)保是和低保制度設(shè)計(jì)相關(guān)的。低保制度是一個(gè)家庭的人均純收入如果低于規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)的話,他就可以享受低保待遇,而享受的額度是直接補(bǔ)齊。比如規(guī)定最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)是人均150元/月,那么現(xiàn)在你只有80元的人均收入,那么就給你補(bǔ)70元達(dá)到150元。那么,這和新農(nóng)保怎么銜接呢?基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)是55元,這就算到家庭收入里,但是攤到人均就只有11塊錢左右,所以這也是可以并行的,更何況我們農(nóng)村低保的標(biāo)準(zhǔn)也在隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在逐步提高,所以這還是一個(gè)并行的制度,不會(huì)產(chǎn)生沖突。

目前,一部分農(nóng)村居民除了參加了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)外,還享受了被征地農(nóng)民社會(huì)保障、農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助、農(nóng)村五保供養(yǎng)、社會(huì)優(yōu)撫、農(nóng)村最低生活保障、水庫(kù)移民后期扶持政策等等待遇,國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定相關(guān)政策時(shí),在不降低標(biāo)準(zhǔn)、不損害農(nóng)村居民既得利益的原則下,妥善做好新農(nóng)保與這些制度、政策的銜接工作。

而未來(lái),是構(gòu)建多支柱的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。新農(nóng)保制度與家庭養(yǎng)老、社會(huì)救助等其他社會(huì)保障政策措施相配套,以保障農(nóng)村居民的基本生活。構(gòu)建以新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老為基礎(chǔ),個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老、社會(huì)福利、社會(huì)救助、多層次的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系,以更好地保障和提高農(nóng)村老年居民的基本生活。

就像有人說(shuō)的那樣:“新農(nóng)保就像我們上學(xué)時(shí)學(xué)的一門課程,由于我們過(guò)去對(duì)這一塊的關(guān)注較少,所以它在一定程度上拖了我們的后腿。如今的新農(nóng)保是對(duì)我們過(guò)去的一個(gè)補(bǔ)課,同時(shí)它也指引了未來(lái)制度創(chuàng)新的一個(gè)方向。只有每門課程均衡發(fā)展,我們的成績(jī)才會(huì)提高?！?/p>

最后需要強(qiáng)調(diào)的是:雖然建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)農(nóng)民來(lái)講是一件大好事,但如果不切實(shí)際地大包大攬,最后也只能是好心辦壞事。目前我國(guó)設(shè)計(jì)的新型養(yǎng)老制度分為兩個(gè)部分,就可以有效地滿足不同人的需要。在基礎(chǔ)普惠資金部分,可以保障人人都能得到好處,而個(gè)人賬戶又能滿足個(gè)性的需求。當(dāng)然,國(guó)家普惠式養(yǎng)老金只是提供了一個(gè)最基本的保障部分,完善的農(nóng)村養(yǎng)老保障還離不開個(gè)人繳費(fèi)支撐的個(gè)人賬戶以及傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式的配合。只有普惠、個(gè)人賬戶、家庭養(yǎng)老三個(gè)支柱都發(fā)揮作用,中國(guó)農(nóng)民才能真正走出“老無(wú)所依”的困境。