不斷完善和創(chuàng)新參與式扶貧機制

何　靜

實施參與式扶貧戰(zhàn)略,是新時期使農(nóng)村貧困群體穩(wěn)定解決溫飽進而逐步向小康邁進,實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)“五句話二十字”方針目標的重要方式之一,也是當前推進扶貧開發(fā)的必由之路。近年來,江西廣昌縣結(jié)合實際,通過引入、發(fā)展參與式扶貧,為扶貧工作注入了新的活力,全縣的扶貧工作逐漸走入了良性發(fā)展的軌道。

一、參與式扶貧掀開了扶貧開發(fā)的新篇章

一是力度不斷加大,扶貧進程明顯加快。2002年以來,該縣集中資金,集中力量,以整村推進、移民扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、小額信貸、勞動力轉(zhuǎn)移培訓等為方式,建成了一批事關(guān)貧困群眾基本生產(chǎn)、基本生活、基本教育、基本醫(yī)療問題的扶貧項目,使全縣扶貧開發(fā)工作做出了特色,做出了亮點,產(chǎn)生了效益。自2004年至2008年底,整村推進投入財政扶貧資金1925萬元,有力地改善了貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村容村貌;投入專項扶貧資金2040萬元,搬遷安置了113個自然村1702戶6800個移民,使移民擺脫了“窮鄉(xiāng)僻壤”的生存條件,生產(chǎn)、生活條件發(fā)生了新的變化;培育白蓮太空育種,助推龍頭企業(yè)發(fā)展,逐步發(fā)展壯大了全縣蓮、煙、藥、菌、果“五色”產(chǎn)業(yè),確保了貧困農(nóng)民穩(wěn)定增收;發(fā)放小額信貸2624萬元、貼息250萬元,有力地支持了13000余戶貧困群眾發(fā)展生產(chǎn);投入“雨露計劃”培訓經(jīng)費160萬元,實施扶智工程,增強貧困群眾脫貧致富造血功能。全縣貧困人口減少到21849人,較2007年減少了7548人,農(nóng)民人均純收入達2293元,較2007年增收333元。

二是機制不斷創(chuàng)新,扶貧方式日漸優(yōu)化。具體表現(xiàn)在:項目選擇上,實行項目申報制度;項目規(guī)劃上,充分體現(xiàn)群眾參與、因地制宜、切合實際和量力而行、盡力而為的理念;資金籌措上,采取“國家補助一點、財政投入一點、群眾自籌一點、掛鉤部門幫扶一點、社會各界捐助一點”五個一點的辦法,實現(xiàn)多元化籌資方式;扶貧方式上,突出整村推進、移民扶貧、農(nóng)村勞力轉(zhuǎn)移培訓、產(chǎn)業(yè)扶貧和社會扶貧,大力實施“一體兩翼”扶貧戰(zhàn)略目標,推進扶貧開發(fā)進程。

三是標本兼治,農(nóng)村群眾的可持續(xù)發(fā)展能力顯著提高。該縣將改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)、開展文明創(chuàng)建有機結(jié)合,增強農(nóng)村群眾的自我發(fā)展能力,賦予扶貧開發(fā)更多的內(nèi)涵和實質(zhì),促進了農(nóng)村物質(zhì)文明、精神文明、政治文明協(xié)調(diào)發(fā)展。2002年以來,該縣已實施和正在實施整村推進項目的78個村中,新安村扶貧開發(fā)工作成效突出,被國務院扶貧領(lǐng)導小組授予“十五”整村推進先進村。涌現(xiàn)出白蓮、烤煙、澤瀉、茶薪菇、黃花梨等“一村一品”示范村129個。

二、當前參與式扶貧面臨的突出問題

參與式扶貧的引入和發(fā)展,有效地加快了該縣農(nóng)村貧困群眾的脫貧進程,扶貧開發(fā)成為了農(nóng)民得實惠、政府得民心的德政工程。但農(nóng)村貧困面大、貧困程度深以及資金投入、運行機制、群眾參與等諸多因素的存在,影響了參與式扶貧的效益和推進速度。歸結(jié)起來,有五個方面的問題不容忽視。

(一)貧困成因多元化,解決溫飽、鞏固溫飽的難度加大。當前,除了經(jīng)濟型貧困以外,環(huán)境制約型貧困和素質(zhì)型貧困已成為廣昌縣未解決溫飽的困難群體的主要類型:

1.環(huán)境制約型貧困。目前,該縣農(nóng)村條件相對較好的地區(qū)已基本解決溫飽問題,遺留下來的多是自然條件相對較差的地區(qū),這部分地區(qū)自然環(huán)境惡劣,交通不便,信息閉塞,飲水困難,資源匱乏,缺乏產(chǎn)業(yè)支撐,群眾經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱。

2.素質(zhì)型貧困。主要體現(xiàn)在群眾受教育水平低,缺乏對現(xiàn)代科技知識的了解和掌握,缺乏適應現(xiàn)代市場經(jīng)濟的謀生技能,不樂于接受新事物、新思想、新觀念,導致貧困。

(二)過分依賴政府主導、投入,從市場和社會籌資、動員資源的必要制度尚未建立健全。長期以來,在扶貧開發(fā)工作中,政府承擔了幫助貧困群眾脫貧和發(fā)展的主要責任,主導了扶貧項目申報、審批、規(guī)劃、建設(shè)、后續(xù)管理的整個過程,但社會力量參與較少,一些單位、社會群體對扶貧開發(fā)的重要性認識不到位,社會資源推動扶貧開發(fā)的格局尚未形成。

(三)參與不到位,貧困群眾的主體意識和積極性、創(chuàng)造性沒有得到充分激發(fā)。長期的救濟式扶貧使不少群眾滋長了嚴重的依賴思想,表現(xiàn)在行動上主要是籌資、投勞不積極,公益項目建設(shè)觸及群眾利益時不讓步,強要補償?shù)?。同時,由于在引導群眾參與上不到位,項目規(guī)劃、建設(shè)過程中群眾參與過程不全面,村務公開不徹底,貧困群眾缺乏了解的渠道,不能行使有效的監(jiān)督。

(四)可持續(xù)發(fā)展的長效機制尚未建立,群眾自我發(fā)展能力弱。一是后續(xù)管理不到位,導致一些村組又恢復往日的臟、亂、差現(xiàn)象和返貧現(xiàn)象。二是對促進長遠發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的研究和投入較少。一方面,資金量投放不均衡與可持續(xù)發(fā)展的矛盾突出。其一是投資結(jié)構(gòu)不盡合理,如整村推進項目不管條件如何都按照每村50萬元的標準投放,對于個別基礎(chǔ)條件較差且貧困人口較多的村無疑是杯水車薪,加大了貧困村的建設(shè)難度。其二是資金投入量嚴重不足。從近年來項目的實施情況來看,用于農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的扶持資金主要依靠國家無償資金以及信貸資金扶持,在一定程度上影響了項目可持續(xù)發(fā)展。另一方面,產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路不清,目標不明。表現(xiàn)為農(nóng)村主導產(chǎn)業(yè)選擇不準,盲目發(fā)展、分散經(jīng)營狀態(tài)突出,產(chǎn)業(yè)開發(fā)不能有效地與市場連接,抵御市場風險能力極其脆弱,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、科技服務、農(nóng)產(chǎn)品加工、流通等組織不健全或未發(fā)揮應有的作用,產(chǎn)業(yè)鏈得不到有效延伸。

三、因地制宜,不斷完善和創(chuàng)新參與式扶貧機制

(一)因地制宜,分類指導,注重從參與式扶貧機制、措施上加以創(chuàng)新和完善。由于貧困村的情況千差萬別,導致貧困的成因也各有不同,要認真分析和領(lǐng)會新時期的扶貧政策、決策部署,強化調(diào)查分析,立足于貧困地區(qū)的實際需求和長遠發(fā)展,在對農(nóng)村的貧困狀況有清晰的認識,分析確定貧困成因的基礎(chǔ)上“對癥下藥”,采取更有針對性的扶貧措施。在項目分配上,既要突出重點,又要兼顧全面。同時,要著[于長遠,不僅要解決當前貧困群眾的溫飽問題,更要為群眾向小康生活邁進、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

(二)廣開渠道,爭取支持,形成全社會關(guān)心參與扶貧開發(fā)的良好氛圍。通過整合資金,整合力量,進一步拓寬扶貧資金籌措渠道。要繼續(xù)按照“各投其資、各記其功”的辦法,引導涉農(nóng)部門在財力、物力、人力資源上的集中投入,扶貧部門要組織做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào),把握資金投向,制定工作計劃,提高資金的使用效益。繼續(xù)采取動員廣大干部職工、社會各界自愿捐資的形式,凝結(jié)全社會力量,加大扶貧工作投入力度。繼續(xù)探索、推進“一企幫扶一村”的貧困村建設(shè)模式,建立企業(yè)參與扶貧開發(fā)、參與新農(nóng)村建設(shè)的長效機制,切實加大對扶貧開發(fā)的資金投入。逐步建立政府主導與發(fā)揮民間社會團體助推作用相結(jié)合的方式,積極爭取各種協(xié)會支持扶貧工作的效用,減輕政府的社會壓力。

(三)積極引導,激發(fā)活力,充分發(fā)揮人民群眾的主體作用。群眾是扶貧開發(fā)的受益主體,同時也是扶貧開發(fā)的實施主體。要給予群眾在制定規(guī)劃和選擇、實施、管理扶貧項目中的知情權(quán)、選擇權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)和管理權(quán)。尊重群眾的愿望和首創(chuàng)精神,進行扶持引導,傾聽群眾呼聲,不搞強迫命令,建立從項目規(guī)劃、實施、管理等各個環(huán)節(jié)群眾全程參與的機制。

(四)鞏固成果,縮小差距,建立促進可持續(xù)發(fā)展的長效機制。一是素質(zhì)帶動。要以培育造就有知識、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民為目標,通過加強基礎(chǔ)教育,加大科技培訓力度,提高勞動者的綜合素質(zhì)。要進一步改進培訓方式,統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、扶貧、勞動和社會保障、科技等部門的資金、力量,合力開展培訓。二是產(chǎn)業(yè)拉動。要集中有限資金,把著力點放到產(chǎn)業(yè)開發(fā)上。要準確定位產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向,針對不同類型的區(qū)域,制定不同的產(chǎn)業(yè)扶貧措施。要依托農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),使產(chǎn)業(yè)逐步向區(qū)域化布局、規(guī)?；a(chǎn)、標準化管理、社會化服務的目標發(fā)展,充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會的管理、產(chǎn)品銷售等服務功能,將農(nóng)民的市場風險降到最低,使群眾穩(wěn)定增收。整合科技及產(chǎn)業(yè)化扶貧資金、相關(guān)扶貧項目中的產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金以及小額信貸、貼息貸款投入等,建設(shè)種植、養(yǎng)殖示范村和其他示范項目,通過點面結(jié)合,發(fā)揮以點帶面的功效。三是管理推動。鞏固參與式扶貧成果,促進貧困農(nóng)村的持續(xù)發(fā)展,必須培育、增強群眾自我發(fā)展、自我管理的能力,著力鞏固建設(shè)成效。在后續(xù)資金投入、科技服務、村務管理上,扶貧部門要開展經(jīng)常性的回訪、檢查、監(jiān)督,積極探索、研究后續(xù)管理的新途徑、新辦法。

[作者簡介]何靜,男,江西廣昌縣扶貧辦。

[責任編輯:李麗娜]