構(gòu)建全社會(huì)多元化參與移民扶貧工作格局

王　生

九江市自2003年實(shí)施移民扶貧工作以來(lái),在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下,按照“政策扶持、群眾自愿、統(tǒng)一規(guī)劃、分戶(hù)建房、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則,各相關(guān)職能部門(mén)圍繞移民搬遷和安置點(diǎn)的建設(shè)工作,整合資源、協(xié)力配合,構(gòu)建了全社會(huì)多元化關(guān)注、參與移民扶貧的工作格局,已經(jīng)有近5萬(wàn)人搬出深山,走上了脫貧致富奔小康之路。

一、部門(mén)多元配合,形成共識(shí)共為

加強(qiáng)對(duì)移民扶貧工作的領(lǐng)導(dǎo),是實(shí)現(xiàn)移民搬遷扶貧任務(wù)目標(biāo)全面完成的根本保證。相關(guān)縣都成立了移民扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)、各職能部門(mén)都把移民搬遷扶貧開(kāi)發(fā)工作,作為為民辦實(shí)事、解難事的重頭戲,主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過(guò)問(wèn),領(lǐng)導(dǎo)小組定期或不定期的召開(kāi)移民扶貧工作調(diào)度會(huì),協(xié)調(diào)解決移民安置點(diǎn)“三通”及搬遷的有關(guān)問(wèn)題。各相關(guān)職能部門(mén)圍繞移民安置點(diǎn)的建設(shè),各司其職、各負(fù)其責(zé)、渠道不亂、各記其功、協(xié)調(diào)配合安排好配套設(shè)施項(xiàng)目,確保移民扶貧工作的順利進(jìn)行。

修水縣太陽(yáng)升移民扶貧安置小區(qū)是2003年建成的有土集中安置小區(qū)之一。小區(qū)建設(shè)實(shí)行“六統(tǒng)一”,即統(tǒng)一調(diào)劑土地、統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一資金管理、統(tǒng)一配套建設(shè)、統(tǒng)一質(zhì)量監(jiān)理,由移民委托統(tǒng)一建房。采取四戶(hù)一聯(lián)的二層樓模式,共計(jì)10棟40戶(hù)。每戶(hù)占地146平方米,建筑面積197平方米,房屋前有站臺(tái),后有小院,頂有曬場(chǎng),四室兩廳,農(nóng)具房、倉(cāng)庫(kù)、廚房、豬圈、衛(wèi)生間齊全,每戶(hù)建有沼氣池。多次被前來(lái)參觀的人夸為“江南小別墅”。小區(qū)共安置來(lái)自程坊、溪口、布甲、大椿等四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的深山區(qū)移民40戶(hù)234人。為了讓移民“穩(wěn)的住、逐步富”,該縣農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)部門(mén)投資了70多萬(wàn)元,改善農(nóng)田灌溉條件,幫助移民發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”;農(nóng)業(yè)部門(mén)派專(zhuān)人上門(mén)手把手地指導(dǎo)糧食、蠶桑生產(chǎn),印發(fā)資料,結(jié)對(duì)幫扶;當(dāng)?shù)劓?zhèn)村52名干部為40戶(hù)移民擔(dān)保貸款30萬(wàn)余元,幫助移民發(fā)展生產(chǎn);派出所上門(mén)無(wú)償為移民辦理戶(hù)口,并建立治安巡邏點(diǎn);科技、衛(wèi)生、文化、團(tuán)委、婦聯(lián)、工會(huì)、民兵等組織經(jīng)常到小區(qū)開(kāi)展“三下鄉(xiāng)”和“我為移民做好事”等多種形式的活動(dòng),使安置小區(qū)的各項(xiàng)生產(chǎn)生活轉(zhuǎn)入正軌。

據(jù)統(tǒng)計(jì),修水縣自2003年實(shí)施移民搬遷任務(wù)以來(lái),在移民安置小區(qū)的建設(shè)上,整合各相關(guān)職能部門(mén)的資金已經(jīng)達(dá)6000余萬(wàn)元。

二、政策多元組合,拓展后扶空間

1.“雨露計(jì)劃”覆蓋移民安置點(diǎn)。在移民相對(duì)集中的安置點(diǎn),開(kāi)展就業(yè)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)及培訓(xùn),因人施教、因勞務(wù)市場(chǎng)施教,通過(guò)就業(yè)與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),最終實(shí)現(xiàn)以自我創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的新型就業(yè)目的。鼓勵(lì)移民安置點(diǎn)上的“兩后生”到國(guó)家級(jí)和省級(jí)培訓(xùn)基地接受中等技術(shù)培訓(xùn)。

2.引進(jìn)“貧困村互助資金”的扶貧新模式。移民安置點(diǎn)上的移民,來(lái)自不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn),在新的居住環(huán)境里,如何相互融合、發(fā)展生產(chǎn),這是解決移民扶貧的關(guān)鍵所在。一是有效緩解農(nóng)戶(hù)發(fā)展生產(chǎn)的資金短缺,促進(jìn)農(nóng)民收入的提高;二是培養(yǎng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)意識(shí)和自我管理能力;三是促進(jìn)移民戶(hù)之間的團(tuán)結(jié)協(xié)作和社區(qū)和諧。支持移民戶(hù)從事二、三產(chǎn)業(yè),通過(guò)“貧困村互助資金”的運(yùn)行模式,將農(nóng)民組織在一起,以自我創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)身邊村民的就業(yè),在移民安置點(diǎn)上形成合作互助信任關(guān)系,營(yíng)造良好的社會(huì)風(fēng)氣。

3.在移民安置點(diǎn)大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)。搬遷移民戶(hù)在充分利用地域政策等資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展生產(chǎn)的同時(shí),自身的素質(zhì)也得到鍛煉和提高,更加提升了脫貧致富的信心。

一是千方百計(jì)拓寬移民搬遷群眾的增收途徑。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)移民戶(hù)承包經(jīng)營(yíng)土地、山林等資源,開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)活動(dòng),或?qū)⒃械纳搅值荣Y源以租賃、轉(zhuǎn)包、入股等形式進(jìn)行流轉(zhuǎn),盤(pán)活生產(chǎn)資源。

二是引導(dǎo)享受扶貧貼息貸款企業(yè)參于移民安置點(diǎn)后扶工作。在國(guó)家信貸政策的扶持下,采取“公司+“貧困村互助資金” +農(nóng)戶(hù)組織”,采取市場(chǎng)+訂單+技術(shù)指導(dǎo)等模式,對(duì)移民安置點(diǎn)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)覆蓋。對(duì)發(fā)展有基礎(chǔ)、市場(chǎng)有前景、帶動(dòng)能力強(qiáng)的種養(yǎng)業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)、市場(chǎng)流通企業(yè)、在扶貧貸款貼息上給與優(yōu)先安排。

4.營(yíng)造大扶貧氛圍。省市各相關(guān)職能部門(mén)在安排項(xiàng)目時(shí)候,應(yīng)圍繞移民集中安置點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施及農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā),整合資源,幫助移民安置點(diǎn)實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)的住、逐步富”。

[作者簡(jiǎn)介]王生,男,九江市扶貧辦副主任。

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