如何識(shí)別農(nóng)村低保貧困人口

江西省分宜縣移民局項(xiàng)目股

隨著農(nóng)村貧困人口大幅度減少,農(nóng)村最低生活保障制度建立,農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)的提高,中國(guó)農(nóng)村的扶貧工作進(jìn)入了“開(kāi)發(fā)與救助”兩輪驅(qū)動(dòng)的新階段。當(dāng)前,一個(gè)重要任務(wù)是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧政策的有效銜接,進(jìn)一步瞄準(zhǔn)貧困人口,提高扶貧工作的“瞄準(zhǔn)度”。而扶貧和低保銜接的核心是完善貧困人口的識(shí)別機(jī)制,重點(diǎn)是加強(qiáng)貧困人口的科學(xué)管理,目的是對(duì)貧困人口進(jìn)行扶持,最終達(dá)到脫貧致富。

扶貧和低保貧困人口的識(shí)別方法采取指標(biāo)調(diào)查測(cè)算與民主評(píng)議相結(jié)合的方式。

(一)指標(biāo)調(diào)查測(cè)算

一是深入基層調(diào)查摸底。會(huì)同財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、農(nóng)業(yè)、發(fā)改委、物價(jià)、農(nóng)調(diào)隊(duì)等部門組建農(nóng)村扶貧和低保貧困人口家庭收支評(píng)估小組。深入農(nóng)村進(jìn)行深入調(diào)查摸底,通過(guò)召開(kāi)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村組干部、群眾代表座談會(huì)以及到農(nóng)村特困群眾、因病致貧、突發(fā)事故家庭中走訪等方式,獲得第一手?jǐn)?shù)據(jù)?；菊莆辙r(nóng)村村民家庭收入的各類情況。

二是因地制宜、科學(xué)測(cè)算。確定責(zé)任田、責(zé)任山、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)作物,養(yǎng)殖業(yè)、副業(yè)、務(wù)工、贍養(yǎng)費(fèi)、繼承財(cái)產(chǎn)遺產(chǎn)、集體經(jīng)濟(jì)分配收入等列入其家庭收入,并依據(jù)當(dāng)?shù)禺?dāng)年物價(jià)確定詳細(xì)的純收入計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)又確定了優(yōu)撫金、獨(dú)生子女費(fèi)、學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金或救助金、政府獎(jiǎng)勵(lì)金、計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助金、臨時(shí)救助金、因公一次性撫恤金、喪葬費(fèi)、生活費(fèi)等概不計(jì)入家庭收入。根據(jù)調(diào)查測(cè)算結(jié)果、結(jié)合當(dāng)?shù)刎?cái)力和當(dāng)年農(nóng)民人均收入狀況、最后確定農(nóng)村扶貧和低保貧困人口最低生活保障金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算方法:保障金= (保障標(biāo)準(zhǔn)一家庭純收入÷家庭人口)×保障人口。

(二)民主評(píng)議

一是堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)把申報(bào)關(guān)。扶貧和低保貧困人口的識(shí)別要在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府的指導(dǎo)下,按民主程序由群眾認(rèn)定農(nóng)村貧困人口,其中誰(shuí)是扶貧對(duì)象,誰(shuí)是低保對(duì)象,誰(shuí)能同時(shí)享有扶貧和低保待遇,由群眾自己鑒別、自己決定。扶貧和低保人口申請(qǐng)對(duì)象必須如實(shí)提供家庭收入狀況,殘疾證明,重病證明或高額醫(yī)療費(fèi)用發(fā)票等相關(guān)證明材料,并經(jīng)過(guò)戶主申請(qǐng)、村民小組推薦,入戶調(diào)查、民主聽(tīng)證、村兩委確定等程序,最后由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府嚴(yán)把申報(bào)關(guān)。

二是多方聯(lián)動(dòng)、嚴(yán)把審核關(guān)。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府建立由駐村包點(diǎn)干部、財(cái)政、民政、農(nóng)經(jīng)、計(jì)生,扶貧等相關(guān)辦所人員組成的聯(lián)合審核小組、對(duì)上報(bào)的初定扶貧和低保貧困人口進(jìn)行認(rèn)真核查。對(duì)核查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)反映。

三是創(chuàng)新模式,嚴(yán)把審批關(guān)。實(shí)行開(kāi)門會(huì)辦、聯(lián)合審批的辦法?？h民政、扶貧、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、農(nóng)辦等有關(guān)部門組成聯(lián)合審批小組,并邀請(qǐng)部分人大代表,政協(xié)委員共同參與農(nóng)村扶貧和低保貧困人口的審批工作。這樣能增強(qiáng)審批工作的透明度。

四是強(qiáng)化監(jiān)督、嚴(yán)把公示關(guān)。對(duì)所有納入的農(nóng)村扶貧和低保人口都必須在村務(wù)公開(kāi)欄中進(jìn)行三次公榜,每次時(shí)間不少于7天。同時(shí),縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級(jí)設(shè)立舉報(bào)電話,公布于眾,廣泛接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。對(duì)群眾舉報(bào),按照“直查快辦”的原則,嚴(yán)格把好入關(guān)口。

五是加強(qiáng)宣傳,嚴(yán)把政策關(guān)。對(duì)村民群眾,要做好宣傳解釋工作。要充分利用廣播、電視、報(bào)紙、村務(wù)公開(kāi)欄、村民大會(huì)等形式,向群眾宣傳扶貧對(duì)象的扶持政策,要大家知道扶貧對(duì)象與低保對(duì)象在享受政策上有什么區(qū)別。真正做到扶貧政策和農(nóng)村低保政策家喻戶曉、人人皆知。

[責(zé)任編輯:盧林仁]