樂(lè)安縣農(nóng)村低?，F(xiàn)狀與對(duì)策

根據(jù)省委省政府部署,樂(lè)安縣從2006年7月開(kāi)始實(shí)施農(nóng)村最低生活保障制度,到目前,共保障農(nóng)村低保對(duì)象5702戶(hù)、11411人,占全縣農(nóng)業(yè)人口的3.97%。

兩年來(lái),我縣農(nóng)村低保工作進(jìn)展順利,取得了成效,形成了特色,多次受到國(guó)家、省市等上級(jí)民政部門(mén)的表彰和肯定,2006年、2007年連續(xù)兩年被省民政廳評(píng)為“全省低保工作先進(jìn)縣”。

盡管樂(lè)安縣的低保工作取得了令人矚目的成績(jī),但還存在著一些不足,這些問(wèn)題急需得到解決。

1.救助規(guī)模偏小,未能實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。2006年初,在調(diào)查摸底時(shí),全縣有2.4萬(wàn)人符合享受低保政策條件,占農(nóng)業(yè)人口的8.4%。而目前上級(jí)僅批準(zhǔn)我縣低保對(duì)象11411人,占農(nóng)業(yè)人口的3.9%,尚有一倍多人得不到享受。

2.保障水平偏低,未能保障生活需求。今年月低保人均補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)為55元,比去年有所提高,但隨著物價(jià)水平上漲,這一標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低,與城鎮(zhèn)居民保障標(biāo)準(zhǔn)相比,差距更大,難以有效保障農(nóng)村困難群眾的基本生活需要。

3.動(dòng)態(tài)管理難度大,少數(shù)基層干部把關(guān)不嚴(yán)。按規(guī)定農(nóng)村低保申報(bào)應(yīng)由村干部入戶(hù)調(diào)查農(nóng)戶(hù)家庭收入,所有申報(bào)對(duì)象均要由村民代表大會(huì)評(píng)審決定,并實(shí)行“三榜公布”。但少數(shù)村干部工作責(zé)任心不強(qiáng),方法簡(jiǎn)單,把關(guān)不嚴(yán),存在錯(cuò)保漏?，F(xiàn)象。

4.財(cái)政配套壓力大,制約了農(nóng)村低保工作有效開(kāi)展。按照上級(jí)要求,農(nóng)村低保要按人均13元標(biāo)準(zhǔn)配套,我縣財(cái)政每年需安排配套資金198.3萬(wàn)元。但我縣是國(guó)家貧困縣,財(cái)政總量小,客觀(guān)上難以承受,一定程度上制約了農(nóng)村低保工作更好開(kāi)展。

5.工作力量不足體制不順,亟待上級(jí)規(guī)范理順。面對(duì)社會(huì)保障的新形勢(shì)與新任務(wù),我縣低保工作機(jī)構(gòu)人員不足、力量薄弱的矛盾開(kāi)始顯現(xiàn),按上級(jí)職能部門(mén)要求應(yīng)晉升機(jī)構(gòu),增加編制。

農(nóng)村低保工作對(duì)農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定意義重大,必須采取措施,加以解決。

1.爭(zhēng)取上級(jí)支持,做到應(yīng)保盡保。建議建立農(nóng)村低保資金隨財(cái)政資金增長(zhǎng)自然增長(zhǎng)機(jī)制,不斷擴(kuò)大低保規(guī)模,提升保障水平。尤其我們是國(guó)家貧困縣,貧困發(fā)生率高,請(qǐng)求上級(jí)給予特殊傾斜,增加保障人數(shù),農(nóng)村低保覆蓋面應(yīng)占農(nóng)業(yè)人口的8%以上,提高保障標(biāo)準(zhǔn),努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保目標(biāo)。

2.嚴(yán)格落實(shí)政策,強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理。一是強(qiáng)化基層干部責(zé)任心。確保公平、公開(kāi)、公正,堅(jiān)決杜絕“關(guān)系保”“人情?！?使農(nóng)村低保真正成為最困難群眾的低保。二是營(yíng)造良好輿論氛圍。各級(jí)組織應(yīng)通過(guò)有效形式廣泛宣傳教育農(nóng)民,鼓勵(lì)他們通過(guò)自身努力脫貧致富,弱化“有困難找低?！钡纫蕾?lài)思想,只要是有勞動(dòng)能力的人員,均應(yīng)自強(qiáng)不息,自力更生,通過(guò)自己辛勤勞動(dòng)來(lái)改變家庭生活改變自己命運(yùn),不應(yīng)把爭(zhēng)“吃低?！碑?dāng)成待遇而引以榮耀,不該與最可憐人爭(zhēng)奪政府“兜底”的活命錢(qián)。三是完善評(píng)審操作機(jī)制。民政部門(mén)應(yīng)該結(jié)合實(shí)際不斷健全和完善家庭收入評(píng)估辦法,制定更具體的評(píng)審細(xì)則,進(jìn)一步完善評(píng)審機(jī)制,使之更加具備科學(xué)性、操作性和針對(duì)性。四是加大動(dòng)態(tài)管理力度。堅(jiān)持做到對(duì)象有進(jìn)有退,標(biāo)準(zhǔn)有升有降,嚴(yán)格實(shí)行定期審核復(fù)查制,對(duì)生活確有好轉(zhuǎn)人員,及時(shí)給予降低補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)或者清退,對(duì)生活加劇惡化的,給予提高標(biāo)準(zhǔn),對(duì)于遭遇大病大災(zāi)而致貧的,及時(shí)納入新扶對(duì)象,使最困難人得到及時(shí)救助,使不同困難的人得到相應(yīng)水平救助,努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保制度的效益最大化。

3.充實(shí)工作力量,理順管理體制。我縣有農(nóng)村低保和城鎮(zhèn)低保工作對(duì)象近2萬(wàn)人,還有農(nóng)村五保戶(hù)、大病醫(yī)療救助、精簡(jiǎn)退置、敬老院、臨時(shí)救助等工作,任務(wù)十分繁重,而現(xiàn)有低保工作力量比較有限。建議增加編制,充實(shí)力量,強(qiáng)化工作人員素質(zhì)培訓(xùn)。同時(shí),建議理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員管理體制,盡快完善農(nóng)村低保政策和制度。

4.整合社會(huì)資源,增強(qiáng)“造血”功能。對(duì)遭遇病、災(zāi)等突發(fā)事件而有勞動(dòng)和自救能力的低保戶(hù),要實(shí)行包扶機(jī)制,形成社會(huì)救助的良好氛圍,社會(huì)各界及各有關(guān)部門(mén)通過(guò)敬老認(rèn)親、扶貧認(rèn)親、助殘認(rèn)親、濟(jì)困認(rèn)親等形式,與保障對(duì)象家庭結(jié)對(duì)子,幫助解決各種困難,提供生活和精神援助。要完善配套扶持政策,對(duì)低保對(duì)象的子女就學(xué)、就醫(yī)、住房等社會(huì)性間接投入給予減免關(guān)照。同時(shí),要鼓勵(lì)低保戶(hù)參與扶貧開(kāi)發(fā),開(kāi)展生產(chǎn)自救,在信息指導(dǎo)、貼息貸款、技能培訓(xùn)等方面給予扶持,在開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)的過(guò)程中,增強(qiáng)信心、增長(zhǎng)才干、增加收入,通過(guò)自身努力達(dá)到自我“造血”、脫貧致富的目的。

[作者簡(jiǎn)介]何元民,男,樂(lè)安縣扶貧辦主任。

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