“雨露計劃”工作存在的問題及建議

江西省九江市扶貧辦綜合科

近期,我們深入縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、培訓機構和相關部門走訪座談,對我市貧困地區(qū)勞動力轉移培訓運行情況進行了專題調研。

一、主要特點

(一)注重宣傳引導。首先,我們出臺了《九江市“雨露計劃”2006-2010實施意見》,把貧困地區(qū)勞動力轉移培訓工作列入對各縣(市)扶貧部門的目標考核。采取對參與職業(yè)技能培訓的部門實行專項補貼、對培訓投入大和培訓質量好的單位給予重點獎勵、對自主創(chuàng)業(yè)的農民提供創(chuàng)業(yè)基金扶持等措施進行鼓勵引導。

(二)突出分類培訓。根據(jù)農民的不同需求,加強了三個方面的培訓。一是職業(yè)技能培訓。二是實用技術培訓。三是創(chuàng)業(yè)本領培訓。

(三)加強基地建設。按照《關于對全省農村轉移培訓機構實行認定和授牌的通知》的要求,我市在原14個省、市培訓基地的基礎上,重新認定了23個培訓機構為江西省勞動力轉移培訓基地,其中,市區(qū)7個、縣(市)16個。注重加強對培訓基地的監(jiān)管,確保培訓的質量和效果。

二、存在問題

(一)農民參與培訓的積極性有待提高

“雨露計劃”實施以來,培訓的成效逐漸被廣大貧困群眾認可,農民對待培訓的態(tài)度已從消極懷疑轉向主動接受,但仍有相當一部分農民參與培訓的積極性不高。主要表現(xiàn)在:一是對轉移培訓反應冷淡。二是被動應付。三是依賴思想嚴重。相當一部分農民甚至村干部對“雨露計劃”的有關政策理解有偏差,一味地依賴政府,存有“等、靠、要”的思想。

(二)培訓基地質量不高且重復建設

我市已有的23處培訓基地,除市里幾家培訓基地具備一定的規(guī)模外,所在縣里的基地都存在規(guī)模偏小、設施簡陋等問題。所建基地培訓專業(yè)設置大體相似,僅僅是規(guī)模和條件有所不同。

(三)農村實用技術培訓力度不夠

大多數(shù)農村勞動力特別是年齡偏大和女性勞動力,仍愿意留在當?shù)貙W一些實用技術增加收入。我市農村實用技術在培訓內容、經(jīng)費投入、培訓考核等方面的力度不夠大,不能更好地滿足待轉移勞動力的現(xiàn)實需求。

(四)勞動力轉移培訓經(jīng)費投入不足

農民參與培訓獲得的大都是初級職業(yè)資格證書,中高級職業(yè)資格培訓還沒有全面啟動,隨著勞動力需求層次的提高,越來越多的青年農民希望接受中高級技能培訓,但缺少經(jīng)費保障,致使培訓難以開展。

三、對策建議

(一)把握農民需求,激發(fā)農民參訓的積極性

相關職能部門每年對勞動力狀況和需求進行一次調查,摸清已培訓轉移、已培訓未轉移和尚未培訓農民的底子,準確把握農民期望接受的培訓內容、喜歡的培訓方式、愿意參加的培訓地點等。

(二)整合培訓資源,打造高質量培訓基地

一是對現(xiàn)有培訓基地進行整合。針對目前農村勞動力培訓基地質量不高和重復建設的問題,建議相關部門在對現(xiàn)有基地進行評估的基礎上,打破“屬地農民、屬地培訓”的框框,統(tǒng)一規(guī)劃基地建設。

(三)強化農村實用技術培訓,促進農村勞動力就地轉移

著重加強三個方面的培訓。一是加強致富技能培訓。圍繞特色蔬菜、特色林果、特色苗木的種植和網(wǎng)箱養(yǎng)魚及特種動物養(yǎng)殖等農業(yè)經(jīng)濟,通過短平快辦班模式,快速提高農民發(fā)展特色農業(yè)的致富技能。二是加強實用技術指導。圍繞當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè),采取送技能下鄉(xiāng),送服務上門、發(fā)放明白紙、現(xiàn)場指導等多種方式,開展種植、養(yǎng)殖等農村實用技術培訓。三是加強自主創(chuàng)業(yè)培訓。應大力實施創(chuàng)業(yè)型“小老板”培訓工程,引導農民從“打工經(jīng)濟”向“創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟”轉變,并采取政府貼息貸款等多項扶持政策幫助農民創(chuàng)業(yè),以此帶動農民當?shù)鼐蜆I(yè)致富。

(四)強化就業(yè)服務,推進勞動力的培訓轉移

在繼續(xù)實施“訂單式”培訓、挖掘現(xiàn)有企業(yè)用工潛力,加大對農村勞動力的就業(yè)推介工作,暢通農民轉移就業(yè)和市場的接洽渠道。

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