關(guān)于新階段移民后期扶持工作的幾點思考

徐亨興　呂信東

一、新階段移民后期扶持工作對象的梳理與界定

水庫移民后期扶持工作從性質(zhì)上看,是扶貧開發(fā)工作指向水庫移民這一奉獻(xiàn)群體的一種特殊表現(xiàn)形式。但據(jù)其特定的人群指向,不能簡單地僅將移民后期扶持對象界定為“移民”。水庫移民搬遷安置是一項系統(tǒng)工程,基于時代背景的歷史差異,各個時期移民經(jīng)歷的苦難艱辛程度不一,除了一批批移民之外,還伴隨產(chǎn)生不少淹田淹地不淹房、讓出土地房屋的安置區(qū)原住農(nóng)民等水庫建設(shè)相關(guān)影響人口。

具體而言,這一對象集合體通常以兩種形態(tài)存在,即“移民戶”和“含相關(guān)影響人口的移民村組(自然村)”。故移民后期扶持由最初意義上所理解的“直補(bǔ)資金發(fā)放”進(jìn)一步]變?yōu)樽唔椖糠龀帧爸\發(fā)展”和現(xiàn)金直補(bǔ)“再分配”并舉的道路,以實現(xiàn)移民脫貧致富、庫區(qū)和安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的綜合性扶貧開發(fā)工作。正是遵循這樣的認(rèn)識,我們先后編制了《大中型水庫移民后期扶持規(guī)劃》和《大中型水庫庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》兩個五年規(guī)劃,作為當(dāng)前開展移民后期扶持工作的統(tǒng)綱。

二、移民后期扶持原則的確立和工作思路的轉(zhuǎn)變

在對象確定之后,工作的開展就是圍繞其存在的問題和困難,通過政策的制定和貫徹落實而加以解決。由于居住的自然環(huán)境條件有別和移民個體間差異的存在,庫區(qū)和安置區(qū)各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡,移民戶貧困程度現(xiàn)狀和各自抵御風(fēng)險能力迥異。若只是按既定政策實行統(tǒng)一的后期扶持標(biāo)準(zhǔn),想要徹底幫助移民全面脫貧致富顯然是難以實現(xiàn)預(yù)期的。如果說在政策實施的初期階段,統(tǒng)一的扶持標(biāo)準(zhǔn)有助于減少阻力、簡化操作,順利推進(jìn)政策執(zhí)行的話,那么在政策全面兌現(xiàn)進(jìn)入正常管理的新階段,就不能回避扶持對象客觀存在的個體差異以及差異本身具有的復(fù)雜性、動態(tài)不確定性。

三、移民后期扶持工作重點的調(diào)整及相應(yīng)措施

在移民解困致富謀發(fā)展上,主要的工作內(nèi)容包括三個方面:一是改善移民生產(chǎn)生活條件的移民戶住房改造及移民村組基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶持;二是促進(jìn)移民穩(wěn)定增收及移民村組經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)扶持;三是提高移民自我發(fā)展能力的移民培訓(xùn)扶持。針對這三個方面內(nèi)容,我們可以從以下幾點入手:

其一、利用我省移民和扶貧組織機(jī)構(gòu)上的優(yōu)勢協(xié)從推進(jìn)移民后期扶持工作。移民后期扶持與扶貧開發(fā)工作兩者性質(zhì)相似,對象、職能交叉滲透,且工作目標(biāo)一致,我省政府機(jī)構(gòu)改革后新組建了省扶貧和移民辦公室,為我們自上而下整合部門之間資源、搭建移民和扶貧工作銜接共進(jìn)的平臺提供了極大便利,特別是在移民搬遷、科技培訓(xùn)、社會扶貧等方面探索一條具有江西特色的移民扶貧開發(fā)之路完全是可以實現(xiàn)的。

其二、采取統(tǒng)一的年度目標(biāo)管理模式,有重點、分步驟地解決移民戶住房和安置區(qū)村組基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等生產(chǎn)生活方面的問題。沒有統(tǒng)一目標(biāo)引導(dǎo)的年度項目計劃僅管能在一定程度上發(fā)揮資金效益,但這種效益是分散的、被稀釋的。若能通過諸如“安居工程”、“飲水安全工程”等具有明確目標(biāo)指向的項目安排來推進(jìn)移民后期扶持,勢必會取得事半功倍的實效。

其三、探索適合移民后期扶持實際的產(chǎn)業(yè)扶持模式,做好庫區(qū)和移民安置區(qū)產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展的前期準(zhǔn)備工作。產(chǎn)業(yè)扶持是移民后期扶持新階段的必然趨勢,也是庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀要求。如何因地制宜確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,運(yùn)用現(xiàn)代金融工具,引導(dǎo)社會力量參與產(chǎn)業(yè)培育,最終讓廣大移民群眾普遍受益,是當(dāng)前值得我們認(rèn)真思考并努力破解的難題。

其四、開展多種形式移民培訓(xùn),將“扶智”作為一項庫區(qū)(安置區(qū))人力資源開發(fā)戰(zhàn)略性舉措貫徹執(zhí)行下去。移民貧困更確切地說是一種能力貧困,移民脫貧致富最終要靠提高其自身發(fā)展能力實現(xiàn),“扶為不扶,自我發(fā)展”的理念應(yīng)貫穿整個移民后期扶持的全過程。

[作者簡介]徐亨興,呂信東,廣豐縣移民辦。

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