上饒市移民搬遷扶貧情況調(diào)查與思考

一、基本情況和成效

一是移民扶貧推動(dòng)了搬遷群眾思想觀念的根本轉(zhuǎn)變和素質(zhì)能力的大幅提高。移民搬遷到區(qū)位條件相對(duì)優(yōu)越、資源相對(duì)豐富的地方后,其固守的傳統(tǒng)思維方式、生活習(xí)慣、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式被打破,“衣食足而知榮辱”,新的發(fā)展機(jī)會(huì)使他們耳濡目染各種新觀念、新知識(shí),直接和間接地促進(jìn)了移民群眾素質(zhì)的提高。

二是移民扶貧直接推進(jìn)了最貧困人口的扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)程。大部分移民的原居住環(huán)境惡劣,有的連生存都成問(wèn)題,在這樣的條件下,他們自然也成了最貧困的人群,也是扶貧開(kāi)發(fā)最難攻堅(jiān)的對(duì)象之一。

三是移民扶貧促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境的改善。移民從山區(qū)搬出后,通過(guò)實(shí)施退耕還林工程、宅基地復(fù)墾還耕項(xiàng)目,使原居住地得到了綜合利用,進(jìn)一步恢復(fù)與重建了原居住地生態(tài)環(huán)境。

四是移民搬遷降低了扶貧開(kāi)發(fā)的成本。如果使用傳統(tǒng)的扶貧方式,深山區(qū)的農(nóng)戶水、電、路等各種基礎(chǔ)設(shè)施全部到位需要投入大量的資金。

五是移民扶貧帶動(dòng)了一大批小城鎮(zhèn)的發(fā)展。移民集中安置點(diǎn)在建設(shè)時(shí)注重與小城鎮(zhèn)、小集鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合,統(tǒng)籌規(guī)劃,協(xié)調(diào)發(fā)展,小城鎮(zhèn)在移民搬遷進(jìn)入后,不僅資金、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素得到進(jìn)一步聚集,城鎮(zhèn)消費(fèi)也得以擴(kuò)大,促進(jìn)了當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化的發(fā)展。鄱陽(yáng)縣田畈街鎮(zhèn)牌樓安置小區(qū),充分利用新農(nóng)村建設(shè)和田畈街鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的有利契機(jī),高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃,高質(zhì)量建設(shè),不斷完善城市功能,做到“綠化、亮化、美化”,逐步打造成和諧雅致的宜居型集鎮(zhèn),該安置小區(qū)以良好的環(huán)境吸引了405戶2117名移民來(lái)此安居樂(lè)業(yè),一舉成為全省規(guī)模最大的移民集中安置點(diǎn)。

二、當(dāng)前移民扶貧面臨的主要問(wèn)題

1.移民搬遷費(fèi)用過(guò)高。移民大都是比較貧窮的群眾,家庭經(jīng)濟(jì)較為緊張,移民搬遷建造新房后,不少移民不僅將政府發(fā)放的補(bǔ)貼和微薄的積蓄基本用光,有的還借了數(shù)目不少的外債。

2.無(wú)土安置或耕地較少的移民存在一定的生活問(wèn)題。沒(méi)有一技之長(zhǎng)的移民特別是老弱病殘者搬遷后,有的生活陷入了困境。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在“重搬遷、輕移民”的現(xiàn)象。

3.移民集中安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后。盡管政府對(duì)移民按每人3500元進(jìn)行了補(bǔ)貼,但這部分資金既要讓移民完成整地建房,又要做到通路、通水、通電、排污等基礎(chǔ)設(shè)施到位,那只能是杯水車薪。

三、對(duì)策和建議

1.建立發(fā)揮搬遷群眾的主體作用激勵(lì)機(jī)制。搬遷群眾是移民搬遷扶貧工作的主體。只有做好搬遷群眾的思想發(fā)動(dòng)和政策宣傳工作,幫助解決實(shí)際問(wèn)題和困難,才能使搬遷群眾主動(dòng)自愿地搬遷新居地,發(fā)揮出他們的主動(dòng)性和積極性。

2.建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。一方面要制定科學(xué)搬遷規(guī)劃。緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè),以集中建設(shè)移民小區(qū)和新村為主,搞好移民搬遷。切實(shí)抓好移民區(qū)的教育、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),滿足移民實(shí)現(xiàn)九年制義務(wù)教育需求、滿足移民醫(yī)療衛(wèi)生和基本保健需求、滿足移民基本精神文化需求、滿足移民農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的需求。另一方面把移民搬遷扶貧與城鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

3.建立多措并舉的發(fā)展機(jī)制。要采取多種有效形式,加大幫扶力度,最大限度地幫助移民發(fā)展,解決移民后顧之憂。

4.建立和完善移民集中安置點(diǎn)的社會(huì)保障制度。確保移民戶充分享受與當(dāng)?shù)鼐用裢鹊母黜?xiàng)社會(huì)保障政策。積極引導(dǎo)移民發(fā)展生產(chǎn),努力形成支柱產(chǎn)業(yè),支持有條件的農(nóng)戶通過(guò)小額信貸扶貧資金發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)。

5.建立有效的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。為了有效推動(dòng)移民扶貧開(kāi)發(fā)工作,建議省里每年對(duì)實(shí)施移民扶貧的項(xiàng)目縣進(jìn)行驗(yàn)收,實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的激勵(lì)機(jī)制。

6.建立堅(jiān)強(qiáng)的組織保障機(jī)制。把移民搬遷扶貧作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容,作為當(dāng)前和今后移民搬遷扶貧工作的中心任務(wù),將任務(wù)落實(shí)到部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組,建立健全激勵(lì)獎(jiǎng)罰機(jī)制和責(zé)任追究制度,切實(shí)做到組織到位,協(xié)調(diào)到位,責(zé)任到位,重大疑難問(wèn)題處理到位,形成一級(jí)抓一級(jí),層層抓落實(shí)的工作格局。

[作者簡(jiǎn)介]劉林高,男,上饒市扶貧辦副主任。

[責(zé)任編輯:楊依]