美貿(mào)易報(bào)告挑剔中國(guó)政策

本報(bào)駐美國(guó)特約記者 尚未遲 本報(bào)記者 段聰聰

美國(guó)貿(mào)易代表辦公室22日發(fā)布了2009年年度報(bào)告，一方面表示“中美今年在解決貿(mào)易摩擦方面取得了積極進(jìn)展”，但同時(shí)稱“今年有更多跡象顯示中國(guó)正逐步采取更為嚴(yán)格的貿(mào)易體制”。專家表示，作為奧巴馬任內(nèi)發(fā)布的首份年度貿(mào)易報(bào)告，今年的報(bào)告仍沿襲了一貫基調(diào)：在承認(rèn)中國(guó)履行WTO承諾有所進(jìn)展的同時(shí)，批評(píng)中國(guó)的一些貿(mào)易政策。

報(bào)告稱“中國(guó)加強(qiáng)貿(mào)易限制”

美國(guó)貿(mào)易代表辦公室是制定和調(diào)整美國(guó)國(guó)際貿(mào)易政策的主要機(jī)構(gòu)，同時(shí)代表美國(guó)政府與其他國(guó)家進(jìn)行經(jīng)貿(mào)談判。該辦公室每年都會(huì)發(fā)布一份年度報(bào)告，評(píng)估其主要貿(mào)易伙伴履行WTO承諾的情況。今年是美國(guó)貿(mào)易代表辦公室第八次發(fā)表年度報(bào)告。在今年的報(bào)告中，中國(guó)仍占據(jù)了相當(dāng)大的篇幅。

報(bào)告說(shuō)，今年中國(guó)在從農(nóng)產(chǎn)品到清潔能源和政府采購(gòu)等領(lǐng)域的貿(mào)易促進(jìn)方面取得“實(shí)質(zhì)性”進(jìn)展，美國(guó)對(duì)美中在２０１０年在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域繼續(xù)取得積極進(jìn)展持樂(lè)觀態(tài)度。但“在某些領(lǐng)域，中國(guó)仍未完全履行其重要承諾；而在其他領(lǐng)域，中國(guó)在履行包括WTO核心原則在內(nèi)的現(xiàn)行WTO承諾方面存在很大問(wèn)題?！敝R(shí)產(chǎn)權(quán)、行業(yè)政策、貿(mào)易權(quán)和分銷服務(wù)、農(nóng)業(yè)及服務(wù)是主要關(guān)切的領(lǐng)域。報(bào)告舉例說(shuō)，中國(guó)對(duì)很多原材料繼續(xù)實(shí)施限制性更大的出口配額和出口稅，中央、省級(jí)和地方政府出臺(tái)的一系列“買(mǎi)中國(guó)貨”的新政策，以及限制中國(guó)基本電信行業(yè)新入企業(yè)的禁令等。

報(bào)告對(duì)中國(guó)實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的嘗試給予了特別關(guān)注，說(shuō)這仍是“一項(xiàng)重大挑戰(zhàn)”。報(bào)告稱，美國(guó)軟件和音樂(lè)公司2008年遭受了35億美元損失，這表明中國(guó)的反盜版行動(dòng)與前一年相比“幾乎沒(méi)有進(jìn)展”。此外，中國(guó)海關(guān)和檢疫部門(mén)“反復(fù)無(wú)常的行為推遲或阻止了美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入中國(guó)”。報(bào)告認(rèn)為，中國(guó)的市場(chǎng)自由化進(jìn)程在2006年明顯放慢，今年有越來(lái)越多的證據(jù)顯示中國(guó)采取了“更加嚴(yán)格的貿(mào)易體制”。

但報(bào)告同時(shí)表示，自２００１年中國(guó)加入WTO以來(lái)，中美貿(mào)易取得突飛猛進(jìn)的發(fā)展。２００８年美國(guó)對(duì)華出口近７００億美元，比２００１年增長(zhǎng)２７０％，盡管２００９年美中貿(mào)易因金融危機(jī)增長(zhǎng)放緩，但中國(guó)仍是美國(guó)第三大出口市場(chǎng)。

近期中美貿(mào)易爭(zhēng)端頻繁

這份報(bào)告出爐正值中國(guó)在中美貿(mào)易爭(zhēng)端中腹背受敵之際。21日，WTO上訴機(jī)構(gòu)公布了中美出版物市場(chǎng)準(zhǔn)入案裁決報(bào)告，駁回了中國(guó)上訴。在此前另一場(chǎng)中美貿(mào)易爭(zhēng)端中，美國(guó)也占了“上風(fēng)”。美國(guó)貿(mào)易代表柯克18日宣布，中國(guó)已同意取消對(duì)本國(guó)名牌商品提供的各種出口補(bǔ)貼，涉及家用電器、紡織品、輕工業(yè)品、農(nóng)產(chǎn)品和食品、金屬和化工產(chǎn)品以及藥物等多類產(chǎn)品。

此前美國(guó)貿(mào)易代表辦公室總法律顧問(wèn)提摩斯·萊福曾表示，相對(duì)于WTO繁瑣的機(jī)制，美方更愿意通過(guò)磋商解決中美之間的貿(mào)易問(wèn)題。迄今為止，美國(guó)政府一共向中國(guó)政府提出八宗貿(mào)易訴訟，其中四宗與中國(guó)自行協(xié)商解決，沒(méi)有等待WTO仲裁委員會(huì)進(jìn)行裁決。但美國(guó)貿(mào)易代表辦公室的年度報(bào)告稱，美國(guó)希望與中國(guó)進(jìn)行對(duì)話以解決貿(mào)易爭(zhēng)端，但在必要時(shí)也會(huì)毫不猶豫地在WTO采取行動(dòng)。此外，該辦公室也會(huì)依據(jù)美國(guó)法律行使其權(quán)力，以阻止“有害的”中國(guó)進(jìn)口迅猛增長(zhǎng)，“正如奧巴馬總統(tǒng)在今年早些時(shí)候?qū)χ袊?guó)輪胎采取措施一樣”。

明年矛頭指向中國(guó)產(chǎn)業(yè)政策

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中美經(jīng)貿(mào)研究中心高級(jí)研究員周世儉在接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》采訪時(shí)說(shuō)，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室的這份報(bào)告是在為其今后實(shí)施貿(mào)易保護(hù)主義政策制造輿論。美國(guó)現(xiàn)在整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不好，失業(yè)率很高。從歷史上看，每次經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)后3年，貿(mào)易保護(hù)主義都會(huì)很猖獗。而且經(jīng)過(guò)金融危機(jī)，美國(guó)現(xiàn)在也在反思，防止“經(jīng)濟(jì)空心化”的言論甚囂塵上，這樣的美國(guó)必然會(huì)與中國(guó)產(chǎn)生摩擦。中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院研究員江勇也認(rèn)為，明年中美貿(mào)易摩擦有可能升溫，因?yàn)樗稚险莆樟恕笆袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)”和“特?！钡拇蟀?。但也有專家認(rèn)為，如果明年美國(guó)國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)轉(zhuǎn)好，奧巴馬的民意測(cè)驗(yàn)上去，那么奧巴馬政府可能不會(huì)像今年這樣大張旗鼓地制造貿(mào)易摩擦。

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授林桂軍23日對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》透露說(shuō)，今后美國(guó)將會(huì)把矛頭指向中國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策。美國(guó)兩年來(lái)一直在準(zhǔn)備一個(gè)報(bào)告，主要針對(duì)的是中國(guó)金融、服務(wù)等行業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策。美國(guó)人還調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些產(chǎn)品在美國(guó)賣得比在中國(guó)還便宜，他們認(rèn)為這是因?yàn)橹袊?guó)的批發(fā)銷售渠道過(guò)于封閉，效率低下造成的。因此，他們認(rèn)為中國(guó)在這方面應(yīng)該更開(kāi)放。這其實(shí)也涉及到市場(chǎng)準(zhǔn)入的問(wèn)題，而應(yīng)對(duì)這方面可能面臨的摩擦，中國(guó)目前的準(zhǔn)備還不足。周世儉表示，WTO依然還是重要的解決貿(mào)易摩擦的機(jī)制，對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)“既是矛也是盾”，盡管游戲規(guī)則是歐美制定的，但是我們還是應(yīng)該盡量去利用這一機(jī)制?！?/p>