饒河縣經(jīng)濟社會科學發(fā)展戰(zhàn)略思考

尚德龍

饒河縣位于黑龍江省東北部,與俄羅斯比金市隔烏蘇里江相望,地貌構成為五山一水二草二分田,屬寒溫帶大陸性季風氣候?？h域總面積6 765平方公里,縣域耕地總面積320萬畝?？h轄4鎮(zhèn)5鄉(xiāng)79個行政村,境內(nèi)有5個國營農(nóng)場,11個森工林場。全縣人口15萬人,其中,農(nóng)業(yè)人口8萬人。饒河縣是以林木、糧食和出口為主的資源型縣份,是國家級生態(tài)建設示范縣、歐盟有機食品組織認定的有機食品生產(chǎn)基地、國家級東北黑蜂自然保護區(qū)、全國珍貴毛皮動物良種繁育基地、國家級“興邊富民”工作試點縣。2002年,饒河縣被批準為國家級扶貧開發(fā)工作重點縣。饒河口岸是國家一類客貨口岸。建縣100年來,單一的經(jīng)濟結構使饒河經(jīng)濟社會發(fā)展水平一直處于相對落后的狀態(tài)。近年來,饒河縣發(fā)揮生態(tài)、口岸、資源優(yōu)勢,按照“打口岸牌、走生態(tài)路,發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、建設富庶饒河”的經(jīng)濟社會發(fā)展思路,實施項目牽動戰(zhàn)略,促進主導產(chǎn)業(yè)升級,縣域經(jīng)濟社會得到快速發(fā)展。

按照黑龍江省建設“八大經(jīng)濟區(qū)”和雙鴨山市打造“五大特色經(jīng)濟區(qū)”的戰(zhàn)略部署,當前和今后一個時期,饒河縣將按照市委、市政府提出的把饒河建設成為“旅游大縣、生態(tài)名縣、邊貿(mào)重鎮(zhèn)和全市對外開放的黃金通道”的戰(zhàn)略定位,加快建設“四大特色經(jīng)濟區(qū)”,確保實現(xiàn)全縣綜合評比指標在全省位次前移3～5位的科學跨越發(fā)展目標,加快建設生態(tài)、平安、和諧、富裕饒河。

一、加快建設綠色文明生態(tài)區(qū)

饒河縣是國家級生態(tài)建設示范縣,縣域面積70%被森林、濕地和水域覆蓋,大氣質(zhì)量達到國家一級標準,水質(zhì)也接近國家一級標準,土壤無污染。縣域森林面積510萬畝,森林覆蓋率為55%;縣域濕地主要分布在國家級、省級自然保護區(qū),屬三江平原特有的典型內(nèi)陸型濕地,保存了完整的苔草濕地地貌,棲息繁衍著多種珍稀野生動物,是優(yōu)質(zhì)蜜源植物的生長地;縣域擁有1江28河和16個較大泡沼,縣域水資源總量達到17億立方米。

優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境是饒河最大的資源優(yōu)勢,是饒河縣實現(xiàn)更好更快和跨越發(fā)展的重要基礎和先決條件。因此,饒河縣將以創(chuàng)建國家森林城市為引領,按照“規(guī)劃先行、保護為主,兼顧開發(fā)、科學實施”的原則,進一步加大縣屬、農(nóng)墾、森工三方協(xié)作力度,切實保護好區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境。在加強生態(tài)建設方面,立足大森林、大濕地、大界江的獨特優(yōu)勢,以沿路、沿線、沿邊為重點,強力推進荒山荒地造林、三北防護林、亞行造林項目建設,突出抓好城鎮(zhèn)、村屯、沿線、沿江、荒山五個層次綠化,創(chuàng)建富有饒河特色的生態(tài)文明。在加強生態(tài)保護方面,加強區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護,嚴厲打擊亂砍濫伐林木、毀林毀草毀濕開荒等違法行為。同時,嚴格執(zhí)行建設項目“環(huán)評”和“三同時”制度,嚴把準入門檻,努力把饒河建設成為山青水秀、鳥語花香的魅力邊城。在發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟方面。堅持走“生態(tài)建設產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群化”的發(fā)展道路,把生態(tài)建設與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、山特產(chǎn)業(yè)化和生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展結合起來,積極營造速生豐產(chǎn)林和高效生態(tài)經(jīng)濟林,大力發(fā)展珍貴毛皮動物養(yǎng)殖、名貴優(yōu)魚養(yǎng)殖、林下資源采集、綠色有機食品深加工、特色旅游等生態(tài)產(chǎn)業(yè),促進生態(tài)資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)勢,實現(xiàn)發(fā)展縣域經(jīng)濟社會與保護生態(tài)環(huán)境雙贏的目標。

二、加快建設對俄綜合貿(mào)易區(qū)

饒河口岸與俄哈巴邊區(qū)比金市隔烏蘇里江相望,是全市對外貿(mào)易的重要窗口。俄比金口岸是俄遠東地區(qū)建設規(guī)模最大、內(nèi)部設施最好、過貨能力最強的現(xiàn)代化口岸,也是俄哈巴邊區(qū)對華唯一的全年陸路通商口岸。饒河—比金口岸是借助輪渡運輸?shù)年懧房诎?在黑龍江省東部口岸群中具有運輸周轉快、貨運質(zhì)量高、客貨出入境便捷的特點。雙邊在自然資源、產(chǎn)業(yè)結構、技術水平等方面具有極強的互補性,為雙邊深入發(fā)展經(jīng)貿(mào)合作創(chuàng)造了有利條件。近年來,口岸經(jīng)濟保持快速、健康的發(fā)展態(tài)勢,饒河口岸過貨量和貿(mào)易額位居全省第五。

當前和今后一個時期,饒河縣將緊緊依托口岸優(yōu)勢,搶抓黑龍江省加強沿邊開放帶建設的難得機遇,加快構建商貿(mào)旅游、進出口加工、跨境投資合作三個產(chǎn)業(yè)體系,增強外貿(mào)經(jīng)濟對縣域經(jīng)濟的拉動能力。在硬環(huán)境建設上,力爭年內(nèi)完成浮箱固冰通道建設;盡快開通饒河—比金定期旅客運輸班車、哈爾濱—饒河—比金—哈巴羅夫斯克國際客貨運輸線路。在軟環(huán)境建設上,充分發(fā)揮中俄混合工作委員會作用,加強與俄方的協(xié)調(diào)溝通,妥善解決雙邊經(jīng)貿(mào)中出現(xiàn)的困難和問題。完善對外貿(mào)易優(yōu)惠政策,扶持本地外經(jīng)貿(mào)大戶做大做強,積極招引貿(mào)易額超億美元的經(jīng)貿(mào)大戶落戶饒河。在擴大合作領域上,在原有種植業(yè)、采集業(yè)、森林采伐等合作的基礎上,向資源進口、房地產(chǎn)開發(fā)、境外加工、承包工程等合作領域拓展,擴大貿(mào)易規(guī)模。同時,積極調(diào)整進出口產(chǎn)品結構,增加木材、能源、原材料等資源產(chǎn)品進口,擴大建材、裝備技術產(chǎn)品和綠色食品出口。在出口基地建設上,在現(xiàn)有1.5萬畝果蔬基地的基礎上,充分整合區(qū)域內(nèi)的果蔬基地資源,推進生產(chǎn)布局、品種結構、生產(chǎn)方式調(diào)整,增加精細果蔬和提早延晚品種的生產(chǎn)比重,使饒河成為雙鴨山市乃至黑龍江省東部地區(qū)對俄貿(mào)易的重要橋頭堡。

三、加快建設特色旅游觀光區(qū)

饒河縣旅游資源十分豐富,擁有風光旖旎的烏蘇里江、國家一級文物保護區(qū)小南山遺址、名震海內(nèi)外的珍寶島、省級地質(zhì)公園喀爾喀山、滿山盛開紅杜鵑的大頂子山。四排鄉(xiāng)是全國僅有的3個赫哲族鄉(xiāng)之一。郭頌老師一曲優(yōu)美動聽的《烏蘇里船歌》唱響大江南北,讓饒河名揚中外。近年來,饒河縣相繼開辟多條對俄和延伸至我國境內(nèi)的旅游線路,2008年,共接待國內(nèi)外游客6.1萬人次,旅游年總收入實現(xiàn)6 400萬元。

發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)是饒河縣最具潛力的朝陽產(chǎn)業(yè)。為此,饒河縣將以黑龍江省打造旅游口岸城市新形象為契機,整合區(qū)域內(nèi)縣屬、農(nóng)墾、森工多方旅游優(yōu)勢資源,高起點規(guī)劃,高標準建設,高品位營銷,打造區(qū)域特色優(yōu)勢旅游品牌,構筑以大頂子山、喀爾喀山和烏蘇里江為龍頭,以出入境游、生態(tài)旅游、紅色旅游、界江旅游、民俗風情游、農(nóng)業(yè)觀光游為主打品牌的區(qū)域旅游格局。在旅游規(guī)劃編制方面。完成《饒河縣域旅游總體規(guī)劃》和控詳規(guī)劃編制,明確旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,規(guī)劃建設核心旅游項目,并制定優(yōu)勢特色旅游線路營銷方案,叫響?zhàn)埡勇糜纹放?。在景區(qū)景點建設方面。加快小南山、饒河島、喀爾喀山地質(zhì)公園、四排赫哲族風情園續(xù)建,啟動大頂子山、團山子島、珍寶島、依饒公路兩側和烏蘇里江、撓力河周邊景區(qū)景點開發(fā)和建設。在旅游產(chǎn)品開發(fā)方面。擴大魚皮和木雕木刻等工藝品生產(chǎn)規(guī)模,加大東北黑蜂、熊膽、刺五加等系列旅游產(chǎn)品開發(fā)力度,提升產(chǎn)品檔次。深入挖掘赫哲族獨特文化內(nèi)涵,積極開發(fā)赫哲族特色產(chǎn)品。在旅游市場開拓方面。突出俄羅斯特色民族風情,建設俄羅斯民族饒河聚居區(qū)。加快開發(fā)旅游線路,在境內(nèi)將對俄旅游市場延伸至區(qū)域內(nèi)其他縣區(qū)、農(nóng)林場和內(nèi)陸地區(qū);在境外將對俄旅游線路延伸至俄腹地發(fā)達城市和著名旅游勝地。

四、加快建設綠特食品加工區(qū)

饒河縣是歐盟有機食品認證組織確認的有機食品生產(chǎn)基地,土地肥沃,土壤有機質(zhì)含量豐富,已獲國家認證的綠色食品、無公害產(chǎn)品48個。饒河縣是“國家級東北黑蜂自然保護區(qū)”,東北黑蜂系列產(chǎn)品已獲國家質(zhì)檢總局頒布的“原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護”標志,在第33屆國際養(yǎng)蜂暨蜂產(chǎn)品博覽會上獲金獎,產(chǎn)品遠銷歐盟、日本、香港等國家和地區(qū)。饒河縣是國家級珍貴毛皮動物良種繁育基地,烏蘇里江狐貉養(yǎng)殖聞名全國。

得天獨厚的生態(tài)優(yōu)勢為饒河縣發(fā)展綠特食品加工產(chǎn)業(yè)奠定了堅實的基礎。在下步工作中,饒河縣將充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢,把綠色做大、特色做強,增強綠特食品加工產(chǎn)業(yè)核心競爭能力。在構筑綠特產(chǎn)業(yè)體系方面。進一步加快農(nóng)業(yè)結構調(diào)整,將種植結構向綠色、優(yōu)質(zhì)、高效品種上調(diào)整,擴大對俄出口蔬菜、蕓豆、白瓜、紅小豆等經(jīng)濟作物種植面積,鼓勵農(nóng)民發(fā)展黑木耳、北藥等特色種植;將畜牧養(yǎng)殖結構向特色、良種上調(diào)整,扶持農(nóng)民擴大野豬、鹿、生豬、肉牛和珍貴毛皮動物養(yǎng)殖規(guī)模,構筑綠特農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。在培育綠特龍頭企業(yè)方面。發(fā)揮東北黑蜂公司、野寶熊蜂開發(fā)公司、新新然刺五加公司的牽動作用,發(fā)展東北黑蜂、熊膽、刺五加等特色產(chǎn)品加工業(yè),形成公司帶基地、基地連農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局。在打造優(yōu)勢綠特品牌方面。發(fā)揮區(qū)域大型產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的擴張能力,構建區(qū)域肉牛、面粉和米業(yè)加工等龍頭企業(yè)聯(lián)合體,合力打造“東北黑蜂”、“烏蘇里江”、“珍寶島”、“大頂子山”等知名品牌,最大限度提高產(chǎn)品的市場知名度和占有率。

2009年正值新中國建國60周年和饒河建縣百年,百年滄桑,百年巨變,更加激勵饒河人民以山水為本、文化為魂、發(fā)展為要,繼往開來,開拓創(chuàng)新,共建家鄉(xiāng)。在全縣人民的共同努力下,一個生態(tài)優(yōu)良、經(jīng)濟繁榮、人民富裕、社會和諧的新興沿邊城市,必將綻放出更加璀璨的光彩!

(編輯/劉佳)