中國(guó)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置制度六十年

滕曉波

摘要:軍隊(duì)干部轉(zhuǎn)業(yè)安置制度,作為一項(xiàng)特殊的福利性保障制度,是我們黨、國(guó)家和軍隊(duì)的一項(xiàng)重要制度。本文旨在從歷史分析的角度出發(fā),對(duì)我軍各個(gè)時(shí)期干部轉(zhuǎn)業(yè)工作的發(fā)展變革和制度形成情況進(jìn)行分析,探討軍轉(zhuǎn)工作的內(nèi)在演進(jìn)軌跡及規(guī)律,啟示新形勢(shì)下軍隊(duì)干部轉(zhuǎn)業(yè)工作的發(fā)展趨勢(shì)。

關(guān)鍵詞:中國(guó)軍隊(duì);轉(zhuǎn)業(yè)干部;安置制度

中圖分類號(hào):E123文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1002—2589(2009)26—0045—02

新中國(guó)成立60年來(lái),軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置制度伴隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、軍隊(duì)和國(guó)防建設(shè)的發(fā)展而發(fā)展,為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,促進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè),維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和構(gòu)建和諧社會(huì),作出了重要貢獻(xiàn)。

一、軍轉(zhuǎn)安置制度的形成階段(1950年至1966年)

中華人民共和國(guó)成立后,國(guó)家進(jìn)入經(jīng)濟(jì)建設(shè)的新階段,軍隊(duì)也由戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)轉(zhuǎn)入和平建軍時(shí)期。為了支援國(guó)家政權(quán)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè),軍隊(duì)有計(jì)劃地抽調(diào)了一大批骨干,充實(shí)到地方各級(jí)政府和各條戰(zhàn)線,初步形成了一套與社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的軍隊(duì)干部轉(zhuǎn)業(yè)。

1.確立方針路線。1950年中央軍委和政務(wù)院確定了干部轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員必須“服從國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)的需要,并使用二者聯(lián)系起來(lái)”的總原則,奠定了新中國(guó)軍轉(zhuǎn)安置工作的制度基礎(chǔ)。毛澤東、周恩來(lái)親自簽署頒發(fā)了《人民革命軍事委員會(huì)、政務(wù)院關(guān)于人民解放軍1950年的復(fù)員工作的決定》,確定“在國(guó)家生產(chǎn)建設(shè)開始時(shí),人民解放軍既必須進(jìn)行一部分復(fù)員,去參加國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作,以幫助國(guó)家經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展,又必須繼續(xù)加強(qiáng)國(guó)防軍的建設(shè),以捍衛(wèi)人民祖國(guó),這就是巨大的光榮的雙重任務(wù)?！备鞯亻_辦了大批軍轉(zhuǎn)干部速成中學(xué)和文化學(xué)校,從戰(zhàn)火硝煙中走來(lái)的復(fù)轉(zhuǎn)軍人,在接受教育培訓(xùn)后,奔赴經(jīng)濟(jì)建設(shè)新的戰(zhàn)場(chǎng)。1954年中央軍委、政務(wù)院進(jìn)一步指出:轉(zhuǎn)業(yè)干部“是國(guó)家的一批寶貴財(cái)產(chǎn)”,“各級(jí)人民政府應(yīng)將軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部視為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)干部的來(lái)源之一”。1955年到1968年除了每年按《軍官服役條例》的規(guī)定轉(zhuǎn)業(yè)一批干部外,1957年還根據(jù)中央軍委“關(guān)于裁減軍隊(duì)數(shù)量,加強(qiáng)質(zhì)量”的決定,轉(zhuǎn)業(yè)了一批編余干部。此外,根據(jù)國(guó)務(wù)院的要求,選調(diào)了一批條件較好的干部轉(zhuǎn)業(yè)到商業(yè)部門和工交戰(zhàn)線工作。

2.建立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。為統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)復(fù)轉(zhuǎn)工作,1950年7月中共中央成立了以周恩來(lái)為主任、聶榮臻為副主任的復(fù)員委員會(huì)。1951年底,根據(jù)中共中央的決定,成立了中央和地方各級(jí)轉(zhuǎn)業(yè)建設(shè)委員會(huì),中央轉(zhuǎn)業(yè)建設(shè)委員會(huì)仍以周恩來(lái)為主任,副主任由李富春、聶榮臻、薄一波擔(dān)任,接替中央復(fù)員委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)的轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員工作。各大行政區(qū)、省、專署、縣、區(qū)、鄉(xiāng)和軍隊(duì)的兵團(tuán)、軍、師團(tuán)均成立了相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。到了1959年以后,干部轉(zhuǎn)業(yè)的安置工作由內(nèi)務(wù)部(民政部)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

3.規(guī)范相關(guān)待遇原則。軍隊(duì)干部轉(zhuǎn)業(yè)到地方工作,只是崗位的轉(zhuǎn)換,必須根據(jù)他們的德才條件,合理使用權(quán)用,妥善安置。關(guān)于職務(wù)安排,國(guó)務(wù)院、中央軍委下發(fā)的轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作文件中一再規(guī)定,要根據(jù)工作需要和轉(zhuǎn)業(yè)干部的具體條件,參照他們?cè)谲婈?duì)所任職務(wù)分配適當(dāng)工作;關(guān)于工資待遇,1952年11月,政務(wù)院規(guī)定,轉(zhuǎn)業(yè)干部“以不降低其在軍隊(duì)享受之待遇為原則”;1962年11月,總政治部根據(jù)國(guó)務(wù)院確定的原則規(guī)定,軍齡不滿15年的,轉(zhuǎn)業(yè)后頭兩年按軍隊(duì)原薪發(fā)給,從第三年起改按地方級(jí)別發(fā)給薪金;軍齡滿15年以上的,按地方級(jí)別發(fā)薪,另根據(jù)軍齡長(zhǎng)短,加發(fā)軍隊(duì)原薪20%、25%、30%的退役補(bǔ)助金。1965年國(guó)務(wù)院制定的《中國(guó)人民解放軍退出現(xiàn)役干部轉(zhuǎn)業(yè)地方工作暫行辦法》,這是國(guó)家關(guān)于軍隊(duì)干部轉(zhuǎn)業(yè)地方工作的第一個(gè)法規(guī)性文件,對(duì)軍轉(zhuǎn)干部的安置計(jì)劃、工作分配、工資待遇、家屬安置、組織管理等,都作了明確規(guī)定。方針原則和政策的確立完善、組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的建立健全,使1950年至1966年這17年,成為軍隊(duì)干部轉(zhuǎn)業(yè)地方工作制度極為重要的形成期。

二、軍轉(zhuǎn)安置制度的衰變階段(1967年至1974年)

1966年底文化大革命開展后,軍隊(duì)的無(wú)產(chǎn)階級(jí)文化大革命,也隨之開展起來(lái),不僅給軍隊(duì)建設(shè)造成破壞,對(duì)軍轉(zhuǎn)干部的安置工作產(chǎn)生了不良影響。

1.組織機(jī)構(gòu)渙散。出于打倒走資派的政治需要,群眾組織之間實(shí)行革命大聯(lián)合,地方的黨政領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)幾乎受到了徹底的摧毀,全國(guó)很多省市人民政府的人事管理機(jī)構(gòu)被撤銷,廣大人事干部或受迫害、或被調(diào)離,致使人事工作不能正常運(yùn)轉(zhuǎn),干部的管理、調(diào)配、調(diào)整、培訓(xùn)、考核和晉升工作曾一度停滯。“文革”期間,本身部隊(duì)組織編制也比較混亂,比例失調(diào),機(jī)構(gòu)臃腫,干部嚴(yán)重超編,軍隊(duì)內(nèi)部的轉(zhuǎn)業(yè)干部工作機(jī)構(gòu)也隨之形同虛設(shè),軍隊(duì)不得不中斷了正常的干部轉(zhuǎn)業(yè)安置工作。

2.制度斷裂嚴(yán)重。1969年后,國(guó)家完全否定了1950年7月15日中央復(fù)員委員會(huì)關(guān)于復(fù)員工作的指示中的規(guī)定:“人民解放軍干部一律不復(fù)員”。到1975年,軍隊(duì)中斷了正常的干部轉(zhuǎn)業(yè)安置工作,全軍有41萬(wàn)名軍轉(zhuǎn)干部作復(fù)員處理,在當(dāng)時(shí)社會(huì)環(huán)境一片混亂情形下,新的制度無(wú)法實(shí)現(xiàn)更大的利益,新的制度也沒有完善的保障體系,且沒有保持制度的延續(xù)性,嚴(yán)重偏離了制度變遷的漸進(jìn)過(guò)程。大批軍隊(duì)干部或復(fù)員到農(nóng)村參加生產(chǎn)勞動(dòng),或復(fù)員到城鎮(zhèn)當(dāng)工人,有的甚至閑散在家中直接卷入文化大革命。這些干部復(fù)員到地方后,由于當(dāng)時(shí)不具備退役軍人自行就業(yè)的社會(huì)環(huán)境和條件,更缺乏必要的社會(huì)保障和經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源,不少人的基本生活受到影響,甚至給社會(huì)帶來(lái)不安定因素,對(duì)軍轉(zhuǎn)干部的安置工作產(chǎn)生了不良影響。

3.政策隨意性大。三支兩軍、革委會(huì)的“三結(jié)合”成為文革期間維系社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)和管理者,這其中工、農(nóng)、兵人員政策水平參差不齊、政治熱情高于天,在執(zhí)行軍隊(duì)復(fù)員政策時(shí)喜歡憑一股政治熱情,按照政治掛號(hào)接納復(fù)員軍人,而且“各省、市、自治區(qū)規(guī)定的定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)很不統(tǒng)一,復(fù)員干部之間影響較大?！雹俜泊朔N種,導(dǎo)致很多復(fù)員軍人回原籍后,無(wú)法忍受不公正的待遇而返回部隊(duì)。

三、軍轉(zhuǎn)安置制度的恢復(fù)調(diào)整階段(1975年至1989年)

1.恢復(fù)重建領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。文革結(jié)束后,鄧小平同志1975年主持中央軍委工作后,提出“軍隊(duì)要整頓”,恢復(fù)了中斷近十年的軍隊(duì)干部轉(zhuǎn)業(yè)地方工作制度,親自批準(zhǔn)成立了國(guó)務(wù)院軍轉(zhuǎn)干部安置工作小組及辦公室。軍隊(duì)干部轉(zhuǎn)業(yè)工作機(jī)構(gòu)也進(jìn)行了不斷調(diào)整健全,省軍區(qū)(衛(wèi)戍區(qū)、警備區(qū))成立了轉(zhuǎn)業(yè)干部移交工作辦公室,各軍區(qū)、軍兵種等大單位恢復(fù)和成立了轉(zhuǎn)業(yè)干部工作機(jī)構(gòu)。

2.建章立制解決歷史遺留問(wèn)題。主要對(duì)1969年至1975年期間作復(fù)員處理的41萬(wàn)名軍隊(duì)干部改為轉(zhuǎn)業(yè)干部,恢復(fù)他們的干部身份。這些干部復(fù)員后,有的安置不當(dāng),有的無(wú)工作,有的生活困難。為了妥善解決這批復(fù)員干部的問(wèn)題,總政治部和民政部、國(guó)家勞動(dòng)總局專題向黨中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委提出了《關(guān)于將1969年至1975年期間軍隊(duì)復(fù)員干部改辦轉(zhuǎn)業(yè)的請(qǐng)示報(bào)告》。期間中央和國(guó)家出臺(tái)了一系列文件。國(guó)發(fā)(1975)170號(hào)文件規(guī)定,“軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部分到集體所有制企業(yè)、事業(yè)單位工作的,仍屬國(guó)家干部?！眹?guó)發(fā)(1978)52號(hào)和中發(fā)(1978)104號(hào)文件都規(guī)定,“轉(zhuǎn)到企業(yè)的軍轉(zhuǎn)干部仍屬國(guó)家干部?！闭?lián)字(1980)6號(hào)文件規(guī)定,“改辦的轉(zhuǎn)業(yè)干部,均為國(guó)家干部?！敝修k、國(guó)辦、中央軍委辦發(fā)(1983)26號(hào)文件規(guī)定,“復(fù)轉(zhuǎn)干部均是國(guó)家干部,應(yīng)統(tǒng)一由人事部門管理?！钡?980年底,為40.3萬(wàn)名復(fù)員干部改辦了轉(zhuǎn)業(yè),為那些無(wú)工作或工作安排不當(dāng)以及生活確有困難的人員調(diào)整安排了工作,占復(fù)員干部總數(shù)的97%,較好的解決了這一問(wèn)題。

四、軍轉(zhuǎn)安置制度的發(fā)展創(chuàng)新階段(1990年至今)

為適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求, 1997年3月,《中華人民共和國(guó)國(guó)防法》公布施行,規(guī)定:“國(guó)家妥善安置退出現(xiàn)役的軍人,為轉(zhuǎn)業(yè)軍人提供必要的職業(yè)培訓(xùn),保障離休退休軍人的生活福利待遇?？h級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)安置轉(zhuǎn)業(yè)軍人,根據(jù)其在軍隊(duì)的職務(wù)等級(jí)、貢獻(xiàn)、專長(zhǎng)安排工作。接收轉(zhuǎn)業(yè)軍人的單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,在生活福利待遇、教育、住房等方面給予接待?！避娹D(zhuǎn)安置工作從此有了重要的法律依據(jù)。20世紀(jì)末,隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)家干部人事、勞動(dòng)用工等項(xiàng)制度改革的深化,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的軍轉(zhuǎn)安置辦法遇到了許多新情況新問(wèn)題,軍轉(zhuǎn)安置制度亟須進(jìn)行改革。2001年,中央頒發(fā)了《軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置暫行辦法》;2007年,中共中央、國(guó)務(wù)院和中央軍委印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作的意見》。

1.充分體現(xiàn)社會(huì)地位。突出軍轉(zhuǎn)干部是黨和國(guó)家干部隊(duì)伍的組成部分,是重要的人才資源,是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。接收安置軍轉(zhuǎn)干部是一項(xiàng)重要的政治任務(wù),是全社會(huì)的共同責(zé)任。軍轉(zhuǎn)干部安置工作,堅(jiān)持為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和軍隊(duì)建設(shè)服務(wù)的方針,貫徹妥善安置、合理使用、人盡其才、各得其所的原則。這些規(guī)定明確了軍轉(zhuǎn)干部的政治和社會(huì)地位,體現(xiàn)了馬克思主義有關(guān)軍隊(duì)在國(guó)家政權(quán)中的地位和作用的學(xué)說(shuō)。

2.適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。改革傳統(tǒng)的安置方式,實(shí)行了計(jì)劃分配與自主擇業(yè)相結(jié)合的安置方式,建立了軍轉(zhuǎn)干部自主擇業(yè)退役金制度,改變了過(guò)去單一的計(jì)劃安置軍轉(zhuǎn)干部的傳統(tǒng)模式。實(shí)行自主擇業(yè)安置方式,使軍轉(zhuǎn)安置工作開始實(shí)現(xiàn)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下干部調(diào)配,向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下人才資源配置轉(zhuǎn)變;從傳統(tǒng)安置干部,向人才資源開發(fā)轉(zhuǎn)變;從單純依靠行政手段,向綜合使用行政、經(jīng)濟(jì)手段轉(zhuǎn)變。

3.合理確定相關(guān)待遇。在軍轉(zhuǎn)干部的安置去向上、職務(wù)安排上、工資住房和社會(huì)保障等方面制定了一系列配套政策,較好地解除了軍轉(zhuǎn)干部的后顧之憂。此外,還注重與國(guó)家、軍隊(duì)的干部人事制度改革、社會(huì)保障制度和社會(huì)保障體系建設(shè)等方面的改革協(xié)調(diào)配套,為促進(jìn)國(guó)防和地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但是,由于國(guó)家和軍隊(duì)的各項(xiàng)改革需要逐步推進(jìn),社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善有一個(gè)過(guò)程,軍轉(zhuǎn)干部安置辦法的改革不可能一步到位。因此,目前的制度仍帶有過(guò)渡性質(zhì),還沒有完全脫離計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的模式,推進(jìn)改革的任務(wù)仍然很繁重。

注釋:

①1972年1月13日,《國(guó)務(wù)院、中央軍委關(guān)于復(fù)員干部安排工作后工資待遇問(wèn)題的通知》。

(責(zé)任編輯/石銀)