警惕“地王”帶來城市空心化

郭田勇

在22日的廣州亞運城地塊的爭奪戰(zhàn)中，民營企業(yè)聯(lián)盟富力雅居樂碧桂園聯(lián)合體最終以255億元人民幣，戰(zhàn)勝了國企組合（萬科、保利、中海聯(lián)合體），刷新國內(nèi)“地王”的新紀(jì)錄。在開發(fā)商年底突擊買地、“地王”頻現(xiàn)的風(fēng)潮中，地方政府顯然受益匪淺。盡管讓地方政府退出的聲音不小，但是土地出讓金歷來為地方政府一大財源，地方社會保障和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對此依賴很大，賣地就要賣高價的趨勢在短期內(nèi)很難改過來。

實際上，地方政府高價賣地也有其自身的原因，相當(dāng)一部分的賣地收益將會轉(zhuǎn)移支付成為社保支出。按照不久前五部委頒布的新指示，地方財政、國土資源管理部門在編制土地出讓支出預(yù)算時，要確保足額補助被征地農(nóng)民社會保障支出，還要嚴(yán)格按照規(guī)定將土地出讓凈收益的10%用于補充廉租住房保障資金。去年，房市遇冷，不少地方出現(xiàn)土地流拍現(xiàn)象，使因金融危機(jī)受損的地方財政更加困難，加大社會保障項目的支出就因此吃緊。今年樓市紅火，很多地方賣地收入屬預(yù)算外收入，卻比預(yù)算內(nèi)收入要高。同時，房地產(chǎn)業(yè)逃不了稅，所有人買房子都要開票，地方政府可以獲得很多稅收，用來提高地方社會保障水平、填補預(yù)算缺口。

此外，一直以來，地方政府都將城市化片面理解為“房地產(chǎn)化”、“基礎(chǔ)設(shè)施化”，以為依靠大興土木，搞房地產(chǎn)，在短期內(nèi)把基礎(chǔ)設(shè)施蓋得非常好、非常漂亮，就會把全國乃至全球的資本和貿(mào)易活動吸引過來。這種情況不僅中國有，國外也有很多。金融危機(jī)后，華爾街地位下降，很多國家的大城市都提出自己要成為金融中心，至少也要成為一個商貿(mào)中心或者一個航運中心，都朝這些方向走，沙漠城市迪拜的崛起就離不開當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)業(yè)的瘋狂擴(kuò)張?？梢哉f，在一個地方蓋一片新房子，讓很多人舊房子換新房，集中供應(yīng)水電，這樣的確能夠產(chǎn)生大量的需求，在一段時間內(nèi)拉動經(jīng)濟(jì)。不過，這種“筑巢引鳳”式的發(fā)展模式，是不是具有可持續(xù)性，令人懷疑。

因此，筆者認(rèn)為，客觀上擺脫不了、主觀上刻意依靠是地方政府和開發(fā)商一起制造出“地王”的主要原因。對中國經(jīng)濟(jì)而言，城市化將是主要的助推力，而地方政府對房地產(chǎn)業(yè)的偏好與依賴很難在短期內(nèi)得到改變，新的“地王”也許仍會出現(xiàn)。然而，通過制造“地王”推動城市化，讓每個人在里面獲得收入，獲得可持續(xù)發(fā)展的動力，這種想法恐怕并不現(xiàn)實。如果大家都朝著這條路走，“地王”頻現(xiàn)，城市化的進(jìn)程也將會是產(chǎn)業(yè)空心化的進(jìn)程。筆者認(rèn)為，一個城市的發(fā)展基礎(chǔ)應(yīng)該是工業(yè)，有了工業(yè)化才能解決大量的人口就業(yè)和收入問題，在此基礎(chǔ)上再形成城市化，這才是具有可持續(xù)性的發(fā)展模式。

從民營企業(yè)拿下新“地王”的事件來看，房地產(chǎn)業(yè)是一個民間資本優(yōu)勢相當(dāng)大的行業(yè)，不少民營房地產(chǎn)企業(yè)在里面大筆賺錢，而政府需要大量的賣地收入去做轉(zhuǎn)移支付。當(dāng)政府收入下降的時候，就會刺激房地產(chǎn)，而當(dāng)收入上來、房地產(chǎn)過熱時則會適當(dāng)控制，但絕不是打壓。這是因為，房地產(chǎn)業(yè)與中國經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度太高，大而不能倒，政府不可能就讓它跌下去。因此，房地產(chǎn)泡沫如存在，從政府來看，它沒有動力刺破房地產(chǎn)泡沫。泡沫未來很有可能將依靠市場中的力量自發(fā)進(jìn)行調(diào)整，而不是依靠政府。政府既不希望房地產(chǎn)跌，也不會希望房地產(chǎn)漲得太快，其調(diào)控空間就在這一塊?！ㄗ髡呤侵醒胴斀?jīng)大學(xué)教授。）