垂垂老矣全球人口老齡化

芭芭拉·貝克

據(jù)國際貨幣基金組織統(tǒng)計(jì),橫掃全球的經(jīng)濟(jì)危機(jī)將會給發(fā)達(dá)國家?guī)砭薮蟮呢?cái)政問題。然而,展望未來,這些問題與因人口老齡化引起的開支相比顯得微乎其微。聯(lián)合國人口司兩年一次對全球人口變化情況的預(yù)測指出,到2050年人類平均年齡將會由現(xiàn)在的29歲增至38歲。目前,全球69億人口中僅有11%年逾60。但是,到2050年這一百分比將增至22%,發(fā)達(dá)國家將趕超33%。換言之,屆時(shí)發(fā)達(dá)國家退休人口將占其總?cè)丝诘?/3,1/10的人年逾80。

自工業(yè)革命以來,人類壽命不斷增加,從1900年的平均壽命30歲增至現(xiàn)在的67歲,其中發(fā)達(dá)國家則由不到50歲增加到現(xiàn)在的78歲。二戰(zhàn)后西方國家“嬰兒潮”時(shí)期出生的一代人開始進(jìn)入花甲之年。在今后的20年內(nèi),“嬰兒潮”時(shí)期出生的人們大批退休,將導(dǎo)致西方國家勞動人口劇減。西方國家老齡化問題愈演愈烈,為其退休養(yǎng)老制度、勞動力市場和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都帶來了沖擊和挑戰(zhàn)。

開源節(jié)流,改革養(yǎng)老制度

由于世界經(jīng)濟(jì)繁榮穩(wěn)定,最近幾十年是西方國家退休養(yǎng)老待遇最好的一段時(shí)期。盡管人們平均壽命提高了,法定退休年齡基本沒有改變。豐厚的退休待遇使得很多人提前離開工作崗位。例如澳大利亞法定退休年齡為65歲,但實(shí)際平均退休年齡為59歲。1980年,富裕國家的退休人口和適齡工作人口的比例為20/100。而現(xiàn)在,這個(gè)比例上升到了25/100,預(yù)計(jì)到2050年將上升至45/100。這意味著,到時(shí)平均兩個(gè)工作人員養(yǎng)活一個(gè)退休人員。在一些國家,情況更糟——日本的這一比例將上升至70/100。

因此,公共養(yǎng)老金體制改革刻不容緩。公共退休養(yǎng)老金占多數(shù)發(fā)達(dá)國家退休人員收入的絕大部分,特別是對中低收入者而言。這一體制多遵循量入為出的原則運(yùn)行,即當(dāng)下的在職工作人員為當(dāng)下的退休人員提供養(yǎng)老基金。然而,在人口老齡化趨勢愈演愈烈的大背景下,這一體制越來越不堪重負(fù)了。必須實(shí)現(xiàn)公共養(yǎng)老金體制轉(zhuǎn)型,建立多渠道籌款集資制度,改變單一收入來源現(xiàn)狀。但這一改革將困難重重,因?yàn)檫@表明當(dāng)下的工作人員不但要為父輩的退休養(yǎng)老金買單,還要為 自己將來的養(yǎng)老金買單。

多數(shù)發(fā)達(dá)國家已經(jīng)支出GDP的8%用于公共退休金。據(jù)專家預(yù)測,如果不采取有效措施,這一比例將在2050年翻倍。在日本和一些老齡化嚴(yán)重的歐洲國家此比例將達(dá)到20%。為避免類似情況發(fā)生,半數(shù)發(fā)達(dá)國家在過去10年已經(jīng)開始實(shí)施退休養(yǎng)老制度改革,使得養(yǎng)老金日漸寒酸。

除此之外,關(guān)于建立可持續(xù)發(fā)展的退休養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的討論,多集中在退休養(yǎng)老金來源的節(jié)流開源上。一方面完善保障基本生活需要的國家公共養(yǎng)老金制度;另一方面建立私有領(lǐng)域的養(yǎng)老金制度;再者鼓勵個(gè)人存款,以備養(yǎng)老。在美國、澳大利亞和丹麥等國家,私有領(lǐng)域提供的養(yǎng)老金已占退休人員總收入的1/2。

全盤考慮,重整退休體制

一輩子忙碌操勞,退休后安享天年,自然無可厚非,但隨著人們壽命的提高,恐怕沒人愿意在家賦閑近乎1/4個(gè)世紀(jì)。針對這一情況,提高法定退休年齡,引入“逐步退休體制”的說法甚囂塵上。畢竟,讓人們前一天還廢寢忘食地工作,第二天便無所事事的退休體制似乎不近情理。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看,提高退休年齡可以解決許多老齡化問題。通過繼續(xù)工作,人們不但不用領(lǐng)取養(yǎng)老金從而節(jié)省公共財(cái)政開支,而且還可以繳納稅收、為社會保障金添磚加瓦。再者,人口老齡化會導(dǎo)致勞動力短缺,這一問題已經(jīng)在一些國家浮現(xiàn)。對此,許多國家已經(jīng)頒布法令來防止年齡歧視,美國早在1967年便頒布了《雇員年齡歧視法》。該法案禁止在招募廣告中提及年齡要求。此后,該法案多次修補(bǔ),廢除了大部分行業(yè)的強(qiáng)制退休年齡要求。2000年,歐盟頒布法令,責(zé)成其成員國廢止工作場合年齡歧視。法國則對那些解雇年長員工的公司課以重稅。

盡管很多國家積極采取各項(xiàng)措施來保障老年人就業(yè),但大多數(shù)企業(yè)還是傾向于招聘年輕員工。在法國、德國和西班牙等國,薪金隨年齡的增長而增加,這使一些企業(yè)對年長員工敬而遠(yuǎn)之。此外,在很多領(lǐng)域,員工效率在中年后急劇下降?！督鹑跁r(shí)報(bào)》一項(xiàng)最新民意調(diào)查發(fā)現(xiàn),在歐洲,45-60%的參加者希望繼續(xù)工作以領(lǐng)取更多的養(yǎng)老金。不過,很多人希望工作量減少,或做兼職?？偛课挥跂|京的全球電子產(chǎn)業(yè)巨頭日立集團(tuán),超過2/3的符合退休條件的工作人員申請續(xù)聘。公司通常在不同的部門為他們找到一些工作機(jī)會,薪水約為之前的80%。

然而,必須考慮到許多退休人員參加志愿工作,或承擔(dān)家庭責(zé)任,在家照看年幼孩子或孱弱老人。這些沒有薪水的工作并不被統(tǒng)計(jì)在GDP中,如果退休人員繼續(xù)工作,這類工作便需要付費(fèi)雇工來做了,或者干脆無人問津。

費(fèi)盡“商”機(jī), 開發(fā)老年市場

上年歲的東京居民多往地處城市北部的地藏通地區(qū)購物,那里店鋪繁多,各類商品琳瑯滿目、一應(yīng)俱全。最為惹眼的是,有各式大紅色衣物可供選購。紅色因象征幸運(yùn)和健康而備受老年人青睞。當(dāng)?shù)氐柠湲?dāng)勞為老年人專設(shè)座椅,卡拉OK和酒吧還提供經(jīng)典懷舊老歌。為獲得精神慰藉,老年朋友還可以在當(dāng)?shù)貧v史悠久的寺廟燒香祈壽。

二戰(zhàn)后“嬰兒潮”時(shí)期出生的那批人在受教育程度和收入水平上都有明顯優(yōu)勢,即便退休,他們也會追求時(shí)尚、整形美容以不落后塵。美國退休者協(xié)會擁有4000萬會員,其主辦的《AARP雜志》自稱是“世界上發(fā)行量最大的雜志”,從不缺乏大批廣告,從旅游服務(wù)到醫(yī)療保健等等品種繁多,力圖刺激老年人的消費(fèi)欲望。一些商家已開始調(diào)整業(yè)務(wù)范圍,以滿足老年消費(fèi)者的需要。例如,大眾汽車研制出一種叫做Golf Plus的車,這種車型座椅更高、空間更大。很多消費(fèi)品制造商則開始為老人提供家庭適用型小包裝。老齡化問題嚴(yán)重的日本,在服務(wù)老年消費(fèi)者方面走在世界前列,經(jīng)常針對老年消費(fèi)者開發(fā)出一些制作精巧的新產(chǎn)品。其中,作為寵物替代品出售的毛茸茸的機(jī)器人海豹便備受孤寡老人的鐘愛。

不過,老年市場也頗為棘手。廣告商常被斥責(zé)將大量精力放在針對年輕人的廣告上,而不夠重視實(shí)際購買力更大的老年顧客。但是,想實(shí)現(xiàn)廣告目標(biāo)轉(zhuǎn)型并不容易。為迎合老年顧客,廣告商常常弄巧成拙,適得其反。許多老年人覺得自己青春依舊,對此類“老年”廣告自然反映冷淡。針對老年人的銷售業(yè)所面臨最為頭疼的問題是老年人群體復(fù)雜多樣,難以定性。一個(gè)古稀老人可能躺在敬老院垂垂老矣,也可能老驥伏櫪,志懷千里(如參加美國總統(tǒng)大選、年逾70的共和黨候選人麥凱恩)。

面對人口老齡化的大趨勢,在當(dāng)下國際經(jīng)濟(jì)危機(jī)的重創(chuàng)下,我們必須集思廣益,做長遠(yuǎn)打算,從退休養(yǎng)老制度、勞動力市場、經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型等角度出發(fā),積極應(yīng)對人口老齡化帶來的問題,以期實(shí)現(xiàn)到“銀發(fā)”社會的順利過渡。

[譯自英國《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》]