資源型城市:綠色轉型與一般經(jīng)濟轉型比較

劉純彬 張 晨

[摘要]資源型城市實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，根本途徑是進行綠色轉型。綠色轉型與一般經(jīng)濟轉型不同，它明確了資源型城市轉型的目標及方向，是更加切合實際的先進轉型模式。

[關鍵詞]資源型城市綠色轉型三維結構模型可持續(xù)發(fā)展

[中圖分類號]F290

[文獻標識碼]A

[文章編號]1004-6623(2009)03-0057-04

[基金項目]本文受國家社會科學基金重大項目“我國生態(tài)文明發(fā)展戰(zhàn)略研究”(編號：07 & ZDO18)和南開大學2007年度文科科研創(chuàng)新基金項目(編號：NKC0701)資助。

[作者簡介]劉純彬(1951-)，天津人，南開大學經(jīng)濟學院教授，博士生導師。研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、城市經(jīng)濟與生態(tài)經(jīng)濟。張晨(1982-)，女，河北石家莊人，南開大學經(jīng)濟學院博士研究生。研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、城市經(jīng)濟與生態(tài)經(jīng)濟。

資源型城市是我國城市經(jīng)濟乃至整個國民經(jīng)濟的重要“增長極”，是國家經(jīng)濟建設所需能源和原材料的供應基地。隨著時間的推移，我國已有44個城市先后進入了資源枯竭期，為有效應對國際金融危機，促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，中央財政將給予這44個城市財力性轉移支付資金支持。然而，我國資源型城市眾多，若待資源枯竭后靠政府財政援助，不僅將為國家?guī)沓林刎摀乙矔钩鞘邪l(fā)展陷于被動。為避免礦竭城衰，資源型城市應及時進行經(jīng)濟增長方式的轉變。近日，國家進一步明確了拉動內(nèi)需改善經(jīng)濟的4萬億投資計劃構成，其中約有2100億將投向節(jié)能減排、生態(tài)工程建設。這為資源型城市推動生產(chǎn)方式的綠色革新，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟的黑色束縛提供了契機。

科學發(fā)展觀要求，資源型城市不僅要轉型，而且要實現(xiàn)綠色轉型。山西省太原市幾年前就把整體推進綠色轉型列入“十一五”規(guī)劃綱要，并出臺了全國首個地方性“綠色轉型”標準體系。然而學術界對資源型城市綠色轉型的研究尚不多見，綠色轉型理論體系遠未成熟。本文在對太原市綠色轉型實踐進行調(diào)研的基礎上，探討了綠色轉型與一般經(jīng)濟轉型的差異，對資源型城市綠色轉型內(nèi)涵做出分析和判斷。

一、從三維結構模型觀察綠色轉型

《太原市推進綠色轉型條例(草案)》對綠色轉型進行了如下定義：綠色轉型是指以生態(tài)文明建設為主導，以循環(huán)經(jīng)濟為基礎，以綠色管理為保障，發(fā)展模式向可持續(xù)發(fā)展轉變，實現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)平衡，人、自然、社會和諧發(fā)展。其核心內(nèi)容是從傳統(tǒng)發(fā)展模式向科學發(fā)展模式轉變，就是由人與自然相背離以及經(jīng)濟社會、生態(tài)相分割的發(fā)展形態(tài)，向人與自然和諧共生以及經(jīng)濟、社會、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展形態(tài)的轉變。在研讀太原市已有文獻資料基礎上，為使綠色轉型內(nèi)涵更加直觀，筆者建立了三維結構模型(見圖1)，通過該模型將綠色轉型進一步定義為：以綠色發(fā)展理念為指導，立足于當前經(jīng)濟社會發(fā)展情況和資源環(huán)境承受能力(原因維)，通過引導企業(yè)運營方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、創(chuàng)新政府監(jiān)管手段(方法維)，實現(xiàn)企業(yè)綠色運營、產(chǎn)業(yè)綠色重構和政府綠色監(jiān)管，使傳統(tǒng)黑色經(jīng)濟轉化為綠色經(jīng)濟，形成經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧、資源節(jié)約、環(huán)境友好的科學發(fā)展模式(效果維)。

該模型的提出基于以下思路：首先，“為什么要進行綠色轉型”，即三維結構模型原因維，它由經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境共同構成，剖析了綠色轉型的必要性和內(nèi)在動力；其次，“怎樣進行綠色轉型”，即三維結構模型方法維，它由企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、政府共同構成，闡述了實現(xiàn)綠色轉型的具體可操作途徑；再次，“綠色轉型的目標是什么”，即三維結構模型效果維，它由以上兩個層面共同構成，原因層面包括經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧、資源節(jié)約、環(huán)境友好；方法層面包括企業(yè)綠色運營、產(chǎn)業(yè)綠色重構、政府綠色監(jiān)管，它們對綠色轉型應達到的目標效果做出了系統(tǒng)評價。

1.原因維。人類在發(fā)展進程中，一直采取高投入、高消耗、高污染的傳統(tǒng)發(fā)展模式。眾多的資源型城市，經(jīng)過常年大規(guī)模、高強度、大面積的資源開采，各類高耗能工業(yè)迅速發(fā)展，使得資源損耗嚴重，城市環(huán)境急劇惡化。然而，人們推動經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的愿望并沒有減退，對物質(zhì)的追求也在與日俱增，因此人們的無限需求與資源環(huán)境的有限供給之間產(chǎn)生了矛盾，迫使資源型城市進行綠色轉型。

2.方法維。綠色轉型微觀主體——企業(yè)。企業(yè)是市場經(jīng)濟運行與發(fā)展的基礎，資源型城市實現(xiàn)綠色轉型，首先要推動企業(yè)進行綠色轉型，塑造綠色市場經(jīng)濟的微觀基礎，從整體上對企業(yè)進行生態(tài)改造與生態(tài)升華，實現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理全過程的綠化，創(chuàng)造新的企業(yè)生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)，從而合理、充分、節(jié)約地利用資源，并使企業(yè)產(chǎn)品或服務在生產(chǎn)和消費過程中對生態(tài)環(huán)境和人體健康的負效應最小化乃至無害化。綠色轉型中觀主體——產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟的支柱，產(chǎn)業(yè)綠色重構是發(fā)展綠色經(jīng)濟的核心。因此推進綠色轉型必須從資源型城市的實際出發(fā)，把構建綠色產(chǎn)業(yè)體系作為戰(zhàn)略重點和突破口，大力培育發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，進行綠色農(nóng)業(yè)、綠色工業(yè)建筑業(yè)和綠色服務業(yè)的構建及重組。綠色轉型的宏觀主體——政府。政府是推進科學發(fā)展和增長方式轉變的主導力量，必須承擔起保護環(huán)境和自然資源的責任，構建并實施人與自然和諧、生態(tài)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)的綠色管理。政府綠色監(jiān)管包含對市場運行的外部監(jiān)管和對自身運行的內(nèi)部監(jiān)管：一方面，在現(xiàn)階段，許多企業(yè)以追求自身利潤最大化為首要目標，并未重視經(jīng)濟增長方式的轉變、資源循環(huán)利用及環(huán)境的有效保護，因此綠色轉型的自發(fā)實現(xiàn)機制尚不成熟，政府對市場主體綠色轉型的監(jiān)管力度必須強化；另一方面，政府在對市場運行進行綠色監(jiān)管的同時，也必須加強對自身辦公方式，運行效率的監(jiān)管，積極開展綠色辦公，杜絕浪費，合理配置公共資源，大力提高行政效能和服務質(zhì)量，建設節(jié)約型和環(huán)境友好型政府機關。

3.效果維。資源型城市綠色轉型的原因是經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境四大因素系統(tǒng)運作的結果，四大因素的內(nèi)部矛盾構成資源型城市綠色轉型的直接動力，從這四因素出發(fā)對綠色轉型進行評價，有助于觀察經(jīng)濟社會發(fā)展中無限需求與資源環(huán)境運行中有限供給之間的矛盾，分析矛盾的激化程度。資源型城市綠色轉型的具體方法和實現(xiàn)途徑是企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、政府三大主體的綠色轉型。資源型城市綠色轉型是上述四大因素和三大主體綜合作用的結果，綠色轉型若想順利進行，必須關注各因素主體的發(fā)展，協(xié)調(diào)因素與主體間的關系。

二、轉型的四大因素比較

資源型城市一般經(jīng)濟轉型，是指將城市主導產(chǎn)業(yè)由現(xiàn)存的不可再生性自然資源的開采和加工的產(chǎn)業(yè)轉向其它產(chǎn)業(yè)，使城市發(fā)展擺脫對原資源型產(chǎn)業(yè)的依賴，從而規(guī)避衰敗以實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。以三維結構模型為基礎，從經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境四大因素和企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、政府三大主體角度對資源型城市一股經(jīng)濟轉型與綠色轉型加以比較，可以得到如下結論(見表1)。

1.經(jīng)濟因素。由于開采能力下降和開采成本提高，資源型城市主導產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢逐漸減弱，原有產(chǎn)業(yè)結構

受到破壞，致使經(jīng)濟衰退，城市競爭力下降。在此基礎上進行的資源型城市一般經(jīng)濟轉型，較多地強調(diào)規(guī)避因資源枯竭而導致的經(jīng)濟大規(guī)模衰退和停滯，轉型的根本目的是為了保持經(jīng)濟的持續(xù)快速增長。綠色轉型的首要任務不只是避免“礦竭城衰”問題，而是追求一種健康的經(jīng)濟增長模式，即保持經(jīng)濟持續(xù)快速增長的同時，還要實現(xiàn)黑色經(jīng)濟向綠色經(jīng)濟的轉變。

2.社會因素。一些老的資源型城市，資源瀕臨枯竭，大量工人需要轉移，而由于資源開采技術條件要求不高且產(chǎn)業(yè)結構單一，工人總體文化素質(zhì)偏低，這在一定程度上制約了資源型城市勞動力的轉移。因此提高資源型產(chǎn)業(yè)從業(yè)者素質(zhì)，及時妥善地對下崗工人進行產(chǎn)業(yè)間轉移安置顯得十分重要。提高勞動力的科學文化素質(zhì)、實現(xiàn)勞動力再就業(yè)已經(jīng)成為資源型城市一般經(jīng)濟轉型中亟待解決的任務。

資源型城市綠色轉型強調(diào)的并非產(chǎn)業(yè)間勞動力數(shù)量的轉移安置，而是產(chǎn)業(yè)內(nèi)勞動力質(zhì)量的挖掘提升。一般經(jīng)濟轉型對勞動力素質(zhì)的提高，側重的是將從業(yè)人員原有的資源型知識結構與勞動技能，更新為能夠滿足非資源型產(chǎn)業(yè)就業(yè)要求的知識結構與勞動技能，以實現(xiàn)勞動力的產(chǎn)業(yè)間轉移；而綠色轉型對勞動力素質(zhì)的提高則側重勞動力專業(yè)素質(zhì)的深度培養(yǎng)和人力資本潛力的深度開發(fā)，以適應先進的綠色生產(chǎn)模式，實現(xiàn)人力資本提升成本向生產(chǎn)系統(tǒng)的內(nèi)化，為推動綠色產(chǎn)業(yè)結構的進一步升級做好人才準備。不僅如此，綠色轉型還加強了環(huán)境保護、綠色消費、綠色生活方式等生態(tài)文明科普知識的宣傳力度，培育公民的環(huán)境保護參與意識，進而提高全社會公民的生態(tài)道德素質(zhì)。如果說資源型城市一般經(jīng)濟轉型對勞動力素質(zhì)的提高及產(chǎn)業(yè)間的轉移安置是為了保證人民基本生活，實現(xiàn)社會的穩(wěn)定發(fā)展，那么資源型城市綠色轉型則是在綠化經(jīng)濟、節(jié)能減排過程中，為人類營造出一個適于生存發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，提高了人民的生活質(zhì)量，實現(xiàn)了社會的和諧共融。

3.資源因素。資源型城市一般經(jīng)濟轉型強調(diào)脫資源化，強調(diào)以資源主導產(chǎn)業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結構必須擺脫對資源的依賴，培育發(fā)展非資源型接替主導產(chǎn)業(yè)，形成新的具有發(fā)展實力和發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結構。資源型城市綠色轉型則強調(diào)資源的減量循環(huán)、高效利用。一是資源瀕臨枯竭的資源型城市，在脫資源轉型同時，必須重視綠色化生產(chǎn)，即培育發(fā)展起來的主導產(chǎn)業(yè)不僅要擺脫對資源的依賴，而且在生產(chǎn)的同時還要建立循環(huán)經(jīng)濟技術支撐體系，保護生態(tài)環(huán)境；二是資源尚充足的資源型城市，綠色轉型無須刻意強調(diào)脫資源化，可充分有效利用現(xiàn)有不可再生資源，深度挖掘資源潛力，繼續(xù)發(fā)揮其對經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用。但這決非對資源的量的依賴，而是必須建立在資源減量循環(huán)、高效利用的基礎上，利用綠色生產(chǎn)技術建立資源開發(fā)補償機制，將傳統(tǒng)粗放型開發(fā)使用模式轉化為綠色集約型開發(fā)使用模式，將原有資源開采和初級加工的產(chǎn)業(yè)鏈條進行綠色延伸，提高資源的使用效率，把生產(chǎn)環(huán)節(jié)納入無廢的或變廢為寶的循環(huán)流程，引導資源耗費型生產(chǎn)模式向資源循環(huán)利用型生產(chǎn)模式轉變。

4.環(huán)境因素。資源型城市一般經(jīng)濟轉型多以環(huán)境修復治理為主要手段，對轉型后替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展運行中的綠色生產(chǎn)及節(jié)能減排重視不足，雖然在轉型過程中也注重并加強了環(huán)境保護，但總體來看，多數(shù)措施治標不治本，都是依靠專門性治污成本投入的增加，沒有從根本上建立生態(tài)環(huán)境的綠色保護機制。資源型城市綠色轉型則轉變了“先污染后治理”的觀念，真正做到了標本兼治，既對已往被破壞的生態(tài)環(huán)境進行修復治理，又對生態(tài)環(huán)境可支撐人口、經(jīng)濟規(guī)模和容納污染物承載力進行定性定量分析，從全方位構建起生態(tài)環(huán)境的綠色保護機制，對環(huán)境污染防患于未然，使生產(chǎn)系統(tǒng)本身具備了環(huán)境保護能力，實現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境保護成本向生產(chǎn)系統(tǒng)的內(nèi)化，形成了一種經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護同步開展的新型生產(chǎn)模式。

三、轉型的三大主體比較

1.企業(yè)主體。資源型城市一般經(jīng)濟轉型過程中強調(diào)現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和企業(yè)的技術創(chuàng)新。一方面，長期以來，企業(yè)承擔的社會職能負擔過重，急功近利和短視行為無法避免，使得企業(yè)發(fā)展目標與城市長遠目標難以統(tǒng)一，嚴重影響了資源型城市轉型速度及長遠發(fā)展。因此，資源型城市一般經(jīng)濟轉型特別強調(diào)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，通過制度規(guī)范企業(yè)行為。另一方面，資源型城市多以傳統(tǒng)制造業(yè)為主體，企業(yè)的技術創(chuàng)新體系不健全，技術創(chuàng)新能力不強，沒有發(fā)揮創(chuàng)新主體應有的作用。因此，加強企業(yè)的技術創(chuàng)新能力是資源型城市一般經(jīng)濟轉型中對企業(yè)提出的另一要求。

資源型城市綠色轉型要求建立綠色企業(yè)運營制度，培育綠色技術創(chuàng)新體系，以企業(yè)間綠色供應鏈的延伸為依托，以生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建設為載體，以循環(huán)科技的研發(fā)使用為支撐。這種新型綠色工業(yè)化模式對企業(yè)做出的發(fā)展規(guī)劃更加具體，為資源型城市一般經(jīng)濟轉型中提出的建立現(xiàn)代企業(yè)制度、提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力進一步指明了方向。

2.產(chǎn)業(yè)主體。資源型城市一般經(jīng)濟轉型的本質(zhì)和核心是進行主導產(chǎn)業(yè)的轉型，用充滿生機活力的新主導產(chǎn)業(yè)替代原有資源產(chǎn)業(yè)，帶動城市經(jīng)濟的全面復興。資源型城市依賴資源發(fā)展起來的主導產(chǎn)業(yè)往往都在工業(yè)領域，因此一般經(jīng)濟轉型中的產(chǎn)業(yè)體系重構往往是以工業(yè)為突破口帶動其它產(chǎn)業(yè)轉型的，在此過程中工業(yè)發(fā)揮著巨大的推動作用。

資源型城市綠色轉型則不同，首先，如前所述，綠色轉型并沒有脫資源化限制，因此其轉型主題也并非僅僅圍繞主導產(chǎn)業(yè)轉換展開。對于資源瀕臨枯竭的資源型城市而言一定要進行新興主導產(chǎn)業(yè)的培育；而對于資源尚充足的資源型城市，產(chǎn)業(yè)的綠色轉型必須遵循循序漸轉的規(guī)律。如果在產(chǎn)業(yè)綠色轉型的初期就大量放棄具有比較優(yōu)勢的資源及加工產(chǎn)業(yè)，把創(chuàng)新和轉型的重點放在產(chǎn)品創(chuàng)新和發(fā)展與資源型產(chǎn)業(yè)較小關聯(lián)的低污染、低消耗的新興產(chǎn)業(yè)上，很可能欲速則不達。因此，不應過早拋棄資源型產(chǎn)業(yè)及其對城市帶來的巨大經(jīng)濟利益，然而這并不代表對傳統(tǒng)生產(chǎn)模式依賴，而是要改造傳統(tǒng)模式，對資源型產(chǎn)業(yè)植入綠色活力，通過循環(huán)經(jīng)濟技術的應用和資源綜合利用率的提高，延長資源型產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)鏈，最大限度地延長資源型產(chǎn)業(yè)生命周期。其次，資源型城市綠色轉型也強調(diào)新興非資源型產(chǎn)業(yè)的培育壯大，然而與一般經(jīng)濟轉型不同，這種新興產(chǎn)業(yè)培育壯大的最終目的并非接替資源型產(chǎn)業(yè)，而是通過自身的綠色升級實現(xiàn)與資源型產(chǎn)業(yè)的配合，共同支撐經(jīng)濟發(fā)展，最終完成綠色產(chǎn)業(yè)體系的構建。再次，綠色轉型最終要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的綠色重構，即建立綠色產(chǎn)業(yè)體系。這一產(chǎn)業(yè)體系，并非像一般經(jīng)濟轉型那樣必須以工業(yè)轉型為先導和突破口，而是農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)三大產(chǎn)業(yè)全方位的同步綠色化構建。最后，資源型城市一般經(jīng)濟轉型對新興接替主導產(chǎn)業(yè)的主要選擇標準是這一產(chǎn)業(yè)必須“充滿生機活力”，必須是能夠防止礦竭城衰的，然而該主導產(chǎn)業(yè)的培育過程并沒有強調(diào)綠色化，即這種新興主導產(chǎn)業(yè)在推動資源型城市持續(xù)發(fā)展的同時，可能依然潛伏著生態(tài)隱患，未徹底擺脫黑色經(jīng)濟的增長模式。而資源型城市綠

色轉型對產(chǎn)業(yè)的要求則不只需要“充滿生機活力”，還進一步要求“綠色化”，在此基礎上構建起來的綠色產(chǎn)業(yè)體系沒有生態(tài)環(huán)境的后顧之憂。

3.政府主體。資源型城市的一般經(jīng)濟轉型注重了政府對重大事項的統(tǒng)一部署、科學決策，對有利于社會進步、城市發(fā)展的重要科研項目進行組織開發(fā)，對企業(yè)轉型及產(chǎn)業(yè)重構進行扶持、監(jiān)管、獎懲，出臺各種配套政策，如產(chǎn)業(yè)政策、財政稅收政策、投融資政策等保證資源型城市轉型的順利進行等。盡管這些政府職能的行使對推動資源型城市轉型發(fā)揮了強有力的保障作用，但政府在一般經(jīng)濟轉型過程中仍只是扮演著“局外人”的角色，從某種程度上講，較多注重了監(jiān)管“別人”的職責，而忽略了自我的完善。

在資源型城市綠色轉型中，政府轉換了角色，從小事做起，從自我做起，成為綠色轉型中的“局內(nèi)人”，不僅對各因素與主體進行有效地協(xié)調(diào)監(jiān)管，制定綠色標準和獎懲辦法，保證綠色轉型的順利實施，而且加強了對自身的綠色約束，改善了服務質(zhì)量，提高了辦事效率，降低了行政成本，最大限度地杜絕辦公浪費，營造出廉潔高效的綠色政務環(huán)境和內(nèi)外兼顧的綠色監(jiān)管體制。

四、結論

綠色轉型改變了資源型城市一般經(jīng)濟轉型中徹底脫資源化的轉型理論，對資源瀕臨枯竭的城市和資源尚充足的城市，區(qū)分情況處理資源的使用及主導產(chǎn)業(yè)的選擇，同時特別強調(diào)轉型過程中的可持續(xù)發(fā)展，注重循環(huán)經(jīng)濟技術的使用及生態(tài)環(huán)境的保護。如果說一般經(jīng)濟轉型探討的是資源型城市如何有效“脫資源發(fā)展”的問題，那么綠色轉型則是在探討資源型城市如何有效“利用資源可持續(xù)發(fā)展”的問題。總之，綠色轉型是比一般經(jīng)濟轉型更加切合實際的健康先進的轉型模式，它突出了轉型的目標及方向，比一般經(jīng)濟轉型具有更高層面的追求，值得我國資源型城市參考并推廣。

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責任編輯：垠喜