企業(yè)內部控制與制度設計的對策研究

江小琴

摘要：完善的內部控制制度是現(xiàn)代企業(yè)實現(xiàn)管理科學化、效益化的重要管理途徑，企業(yè)重視內部控制制度的制定和設計，是企業(yè)規(guī)避風險，提高經(jīng)營效益的一項重要的管理工作。文章從我國企業(yè)的內部控制現(xiàn)狀進行分析，并提出建立和完善內部控制制度的對策。

關鍵詞：企業(yè)管理內部控制設計探討

中圖分類號：F270.7文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914(2009)05-242-02

一、企業(yè)內部控制的現(xiàn)狀分析

(一)內部控制制度的組織結構不完善，職責不清

目前企業(yè)的內部控制主要由相關的企業(yè)財務會計部門把關，主要依靠會計部門對企業(yè)的經(jīng)濟業(yè)務事項和資產進行監(jiān)督管理，大都實行事后控制，不能在事前、事中實行分析、管理和控制。雖然也有企業(yè)設計了諸如采購、庫存、驗收等控制環(huán)節(jié)，但由于缺乏必要的第三方監(jiān)管，制度形同虛設，部門利益、個人利益相又一起，很容易造成內部人控制的現(xiàn)象發(fā)生，不能對企業(yè)的經(jīng)濟業(yè)務、資產事項進行有效的監(jiān)控。而當真正出現(xiàn)問題的時候，則會造成問題推諉，由于企業(yè)現(xiàn)存的內部控制制度的組織結構不完善，職責不清，以致出現(xiàn)內部控制失效乏力。

(二)企業(yè)對內部審計的不夠重視，致使內部控制制度不力或失效

內部審計本應是企業(yè)內部控制制度順利實施的重要組織保證，但一些企業(yè)由于不夠重視內部審計機構的工作，按照規(guī)定本應設立獨立審計機構的卻沒有設立，或者僅作為財務部門的附屬機構的錯誤做法。由于在內部審計過程中，許多控制事項不可避免地涉及企業(yè)管理者和決策者，也有可能會引起這部分掌握企業(yè)實權人的抵觸情緒，特別是部分企業(yè)經(jīng)營管理者由于對內部審計的職能作用與定位不明確，則進一步加劇了這種現(xiàn)象。企業(yè)對內部審計的不夠重視，致使內部控制制度不力，喪失了本來應有的監(jiān)督作用。

(三)內部控制的風險意識淡薄

1有可能造成部門和個人謀取私利的風險。由于企業(yè)的內部控制制度不完善，內部控制不嚴密的條件下有可能造成企業(yè)的部門和個人存在謀取私利、損公肥私的風險，在出現(xiàn)了謀私機會的情況下，個體會評估相應的風險與報酬。當報酬大于風險的情況下，可能會出現(xiàn)損壞整體利益的謀私行為。

2有可能造成商業(yè)信息泄密的風險。在當今經(jīng)濟信息化時代，由于企業(yè)內外環(huán)境的復雜性和變化性。企業(yè)的內外環(huán)境并不是簡單和固定不變的系統(tǒng)。而是復雜多變的動態(tài)系統(tǒng)。如果企業(yè)不夠重視網(wǎng)絡數(shù)據(jù)的風險控制制度的完善，則有可能使企業(yè)內部人員的道德風險或系統(tǒng)性風險造成企業(yè)的商業(yè)數(shù)據(jù)泄密的風險。環(huán)境的復雜性和多變性有可能使企業(yè)既定的管理模式失效，如果企業(yè)沒有足夠的控制手段，會給企業(yè)造成不可估量的損失。

(四)內部控制制度的整體協(xié)調I作較差，容易造成功能條塊分割

由于企業(yè)的組織機構設置不合理，偏重本部門或本環(huán)節(jié)的縱向權利與義務關系，而對橫向的協(xié)調缺乏足夠的重視，導致同級各部門間缺乏必要的交流，信息溝通不靈敏，協(xié)調性差。內部控制制度的整體協(xié)調工作較差，容易造成功能條塊分割，使企業(yè)的內部控制制度的功能發(fā)揮大打折扣。

(五)企業(yè)缺少制定執(zhí)行控制制度的工作考核或激勵機制

由于企業(yè)缺乏制定執(zhí)行內部控制制度的工作考核或激勵機制，執(zhí)行相關內部控制制度機構的工作人員沒有工作熱情和積極性，工作人員為了完成工作而流于形式，沒有起到監(jiān)督和防范風險作用。由于缺少相應激勵機制，設立再好的內控也會因執(zhí)行者的不力而達不到應有的效果，致使好的控制制度也難以實行的尷尬現(xiàn)象。

二、企業(yè)建立和完善內部控制制度的對策

(一)設計和規(guī)范好內部控制程序

企業(yè)的內部控制可從設計階段、執(zhí)行階段、評價階段和改進階段等四個程序來進行。重視設計階段的工作，是制定企業(yè)內部控制制度可行性、可靠性的關鍵工作，主要工作是針對企業(yè)的經(jīng)營情況和實際情況設計好企業(yè)內部控制制度的健全性和科學性；在執(zhí)行階段應注意的是內部控制的有效性、制度控制的環(huán)節(jié)和技術要求；在評價階段關注內部控制是否實現(xiàn)預期目標，并要注重客觀性；在改進階段主要注意改進的及時性、穩(wěn)定性及可靠性，并做好事前、事中、事后的監(jiān)督措施。

(二)重視企業(yè)的內部審計工作

企業(yè)的內部審計工作是企業(yè)執(zhí)行內部控制制度的重要監(jiān)督機構，是企業(yè)推進內部控制制度可靠實行的重要組織。授權企業(yè)內部審計機構監(jiān)督各部門的控制制度的執(zhí)行效果并進行考核評價。應在企業(yè)制度建設中，明確內部審計機構的獨立企業(yè)地位，只有明確擺正內部審計角色定位，內部審計機構才能更好地體現(xiàn)其相對獨立性和權威性，才能有效執(zhí)行內部控制制度。筆者認為這是企業(yè)內部控制制度能得以實施的重要的關鍵工作。

(三)按法律法規(guī)要求，制定完善的內部控制措施

嚴格按照當前的內部控制制度法律法規(guī)要求，針對企業(yè)的實際情況科學制定出符合企業(yè)需要的內部控制制度。

1嚴密組織結構控制，分清職責。企業(yè)通過制定嚴密的組織結構控制制度，制定目標、授權和責任的規(guī)定，內容包括各部門所要承擔的職能、被授予的權限以及具體的責任，有利于備執(zhí)行環(huán)節(jié)分清責任，增強執(zhí)行目標和力度。也可為其內部的各分支機構或部門的活動提供指南。

2加強內控手段和程序的制定，如：企業(yè)為了保證經(jīng)營業(yè)務的有效處理，必須明確規(guī)定對處理各種經(jīng)濟業(yè)務的授權和批準程序。應制定授權和批準控制；對于不相容職務必須進行分離，包括組織機構之間分離和組織機構內部有關人員之間的分離，加強職務分離控制等等。通過加強內控手段和程序的制定可以最大限度地規(guī)避人為的風險和制度的風險，堵塞企業(yè)經(jīng)營或管理上的漏洞。

3加強對財務和資產管理部門的控制。如：企業(yè)通過加強對財務部門的控制可保證提供決策層會計信息的真實、準確性，有利于企業(yè)及時制定更加有效的管理措施來加強企業(yè)的控制管理。可通過加強憑證與記錄控制，按企業(yè)發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務，均應填制憑證，如實記錄。對資產部門則加強接近控制，通過限制非授權人隨意接近資產及其記錄，以保證資產及其記錄的安全完整。

(四)協(xié)調企業(yè)內部控制流程，全面執(zhí)行企業(yè)內部控制制度

企業(yè)要提高內部控制制度執(zhí)行效果和力度，必須打破條塊分割、缺少整體效益的弊端，做到協(xié)調企業(yè)內部控制流程，全面執(zhí)行企業(yè)內部控制制度，可通過如下做法來實現(xiàn)：

1重視企業(yè)組織機構建設。必須提高企業(yè)經(jīng)營者對企業(yè)組織機構設置重要性的認識，合理的組織機構有助于企業(yè)計劃、協(xié)調和控制經(jīng)營活動。也有利于企業(yè)建立起良好的內部控制環(huán)境。

2加強各部門之間的信息溝通。便于互相協(xié)作、互相促進，及時發(fā)現(xiàn)問題，共商對策，以共同提高企業(yè)整體效益。

3以人為本，充分調動企業(yè)員工參與執(zhí)行內部制度的工作熱情。企業(yè)要發(fā)展離不開員工的力量，作為企業(yè)的經(jīng)營者，讓企業(yè)職工尤其是工程技術和管理人員有參與企業(yè)日常經(jīng)營決策的機會，更容易、更符合企業(yè)實際情況制定出科學的內部控制制度，充分發(fā)揮職工的積極性、創(chuàng)造性，提高企業(yè)的管理水平，從而使經(jīng)營效益不斷提高。

(五)制定切實可靠的激勵和考核機制

企業(yè)制定了切實可行的內部控制制度后。需要依靠人的執(zhí)行，這是重要的環(huán)節(jié)。也是內部控制制度得以實施的重要保障條件。如果沒有制定必要的激勵和考核機制，會造成制度形同虛設，不能真正起到內部控制的作用。在明確了制度的前提下，人是最關鍵的要素，如何提高各控制執(zhí)行環(huán)節(jié)人員的I作熱情和積極性是決定因素。企業(yè)除了按照國家法律法規(guī)及企業(yè)相關制度的規(guī)定經(jīng)營業(yè)務外。還需要建立相應的激勵機制，與執(zhí)行人員的工作業(yè)績評價掛鉤，提高規(guī)避風險的意識和能力。要對執(zhí)行制度過程中提出合理化的建議，并起到了規(guī)避風險或提高經(jīng)營管理水平和效益作用的人員予以物質和精神上的獎勵；另外，也要對執(zhí)行人員為了完成審計工作而流于形式，沒有起到監(jiān)督和防范風險作用或對企業(yè)造成損失的予以懲罰。通過制定工作激勵機制，與執(zhí)行人員的I作業(yè)績評價掛鉤，提高工作責任心，樹立風險意識，制定切實可靠的工作激勵和考核機制，是實現(xiàn)內部控制制度得以順利可靠實行的重要制度保證。

三、結語

在當今全球經(jīng)濟一體化、信息化的環(huán)境下，企業(yè)應該重視做好內部控制制度的設計，制定和執(zhí)行工作，為企業(yè)的經(jīng)營效益和管理水平的提高打下良好的基礎，這是企業(yè)實現(xiàn)管理科學化、規(guī)避風險、提高經(jīng)營效益的重要途徑。

參考文獻：

1張玉文試論企業(yè)內部控制[J]，會計之友2006(36)。

2周利平.企業(yè)內部控制制度的現(xiàn)狀與創(chuàng)新[J]，現(xiàn)代審計與經(jīng)濟,2008(4)。

(作者單位：廣東金融學院廣東廣州510520)

(責編：若佳)