高校內(nèi)部預(yù)算管理研究

黃雪華　薛佩鑒　厲　嵩

摘要：預(yù)算管理是高校財(cái)務(wù)管理的重要組成部分。當(dāng)前我國(guó)高校預(yù)算管理中尚存在諸如預(yù)算管理意識(shí)淡薄、預(yù)算編制不科學(xué)、預(yù)算指標(biāo)下達(dá)不及時(shí)、預(yù)算執(zhí)行不到位、缺乏預(yù)算績(jī)效考核等問(wèn)題，影響資金使用效益。文章簡(jiǎn)要分析了上述問(wèn)題，并從重視預(yù)算、編制預(yù)算、下達(dá)預(yù)算和執(zhí)行預(yù)算四個(gè)方面提出了相關(guān)的對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：高校預(yù)算管理對(duì)策

中圖分類號(hào)：G475文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004－4914(2009)05－112－02

預(yù)算管理是高校財(cái)務(wù)管理的核心，對(duì)于非營(yíng)利組織的高等學(xué)校而言，由于沒(méi)有利潤(rùn)的追求與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的直接約束，通過(guò)預(yù)算管理控制資金總量、合理配置資源、有效提高學(xué)校辦學(xué)效率就顯得非常重要。目前，高校辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，資金流量迅速增加，如何創(chuàng)新管理理念，實(shí)現(xiàn)高校有限資源的優(yōu)化配置和有效使用已成為高校積極探索的重要課題。本文就高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理進(jìn)行分析，并對(duì)管理中存在的一些問(wèn)題提出了對(duì)策。

一、高校內(nèi)部預(yù)算管理的內(nèi)容、任務(wù)、原則及預(yù)算編制方法

高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理內(nèi)容包括：收入預(yù)算管理和支出預(yù)算管理兩類。收入預(yù)算指高校在計(jì)劃年度內(nèi)對(duì)通過(guò)各種渠道取得的，用于教學(xué)科研等活動(dòng)的非償還性資金的收入計(jì)劃，包括財(cái)政補(bǔ)助收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、教學(xué)事業(yè)收入、科研事業(yè)收入、經(jīng)營(yíng)收入、附屬單位繳款收入及其他收入。支出預(yù)算指高校對(duì)計(jì)劃年度內(nèi)從事教學(xué)科研等活動(dòng)的支出計(jì)劃，包括教學(xué)事業(yè)支出、科研事業(yè)支出、經(jīng)營(yíng)支出、自籌基建支出、其他支出等。

高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的主要任務(wù)是：依法多渠道籌集教育資金；合理編制預(yù)算，對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行控制和管理；科學(xué)配置學(xué)校資源，努力節(jié)約支出，提高資金使用效益；加強(qiáng)資產(chǎn)管理、防止國(guó)有資產(chǎn)流失；建立健全財(cái)務(wù)制度，規(guī)范校內(nèi)經(jīng)濟(jì)行為；如實(shí)反映學(xué)校財(cái)務(wù)狀況；對(duì)學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法性和合理性進(jìn)行監(jiān)督。

高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理應(yīng)遵循以下原則：(1)學(xué)?？倲垺?quán)責(zé)結(jié)合的原則；(2)一級(jí)核算、分級(jí)管理的原則；(3)系統(tǒng)全面、求實(shí)求細(xì)的原則；(4)量入為出、收支平衡的原則；(5)勤儉節(jié)約、精打細(xì)算的原則；(6)統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)的原則。

目前高校財(cái)務(wù)預(yù)算的編制主要采用零基預(yù)算法、綜合預(yù)算法、項(xiàng)目預(yù)算法和績(jī)效預(yù)算法。

二、當(dāng)前高校預(yù)算管理中存在的問(wèn)題

1預(yù)算管理意識(shí)淡薄，預(yù)算制度執(zhí)行不到位。長(zhǎng)期以來(lái)受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，學(xué)校缺乏辦學(xué)自主權(quán)。對(duì)學(xué)校事業(yè)計(jì)劃缺乏長(zhǎng)期規(guī)劃，導(dǎo)致學(xué)技在預(yù)算時(shí)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)性和科學(xué)性。高校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)基本上來(lái)自財(cái)政撥款，以及學(xué)校按政府核定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取的學(xué)費(fèi)，高校預(yù)算一般是編制一年執(zhí)行一年，預(yù)算的主要任務(wù)是保證學(xué)校預(yù)算年度內(nèi)的各項(xiàng)事業(yè)正常運(yùn)行。目前，有的學(xué)校尚未真正建立健全財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度，有的學(xué)校沒(méi)有把財(cái)務(wù)預(yù)算制度作為組織財(cái)務(wù)活動(dòng)的法定依據(jù)，有章不循，使預(yù)算成為擺設(shè)。有的學(xué)校制定了財(cái)務(wù)目標(biāo)，也制定了相關(guān)財(cái)務(wù)預(yù)算，但由于重視不夠難以據(jù)此對(duì)各項(xiàng)費(fèi)用、支出加以有效控制，造成財(cái)務(wù)目標(biāo)與財(cái)務(wù)預(yù)算的嚴(yán)重脫節(jié)，不能發(fā)揮高校預(yù)算管理應(yīng)有的作用。

2預(yù)算編制缺乏論證，帶有隨意性和盲目性。高校預(yù)算由校級(jí)預(yù)算和二級(jí)學(xué)院度各單位預(yù)算組成，一般收入預(yù)算中的財(cái)政補(bǔ)助收入、學(xué)生學(xué)費(fèi)收入等和支出預(yù)算中的人員經(jīng)費(fèi)支出、其他有定額標(biāo)準(zhǔn)的支出由財(cái)務(wù)部門根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)及定額測(cè)算編制。其余預(yù)算指標(biāo)一般由二級(jí)學(xué)院及各單位編制申報(bào)數(shù)，由財(cái)務(wù)部門匯總并綜合平衡。校內(nèi)二級(jí)單位往往出于各種動(dòng)機(jī)爭(zhēng)資源，對(duì)預(yù)算的編報(bào)帶有隨意性和盲目性，具體表現(xiàn)在二級(jí)預(yù)算編制不科學(xué)、不完整，缺乏全局觀念。數(shù)字確定比較隨意。支出預(yù)算“獅子大開(kāi)口”，收入預(yù)算比較保守，往往數(shù)字偏小，影響學(xué)校預(yù)算的總體收支平衡。

3預(yù)算指標(biāo)下達(dá)滯后。項(xiàng)目使用管理不到位。高校內(nèi)部預(yù)算一般要在上年度決算完成后才著手編制，期間又會(huì)遇到寒假，通常要到當(dāng)年的3月或4月份下達(dá)，有的高校預(yù)算甚至到5月份才正式出臺(tái)，致使年初預(yù)算處于“真空時(shí)段”，執(zhí)行帶有盲目性。高校的預(yù)算是反映學(xué)校年度內(nèi)所要完成的事業(yè)計(jì)劃和工作內(nèi)容，同時(shí)也反映學(xué)校的事業(yè)發(fā)展和規(guī)模。如果預(yù)算編制的時(shí)間滯后，必然會(huì)使學(xué)校管理的有效性降低。也會(huì)使會(huì)計(jì)核算與財(cái)務(wù)管理帶來(lái)不順暢，影響服務(wù)效率。一些經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目不按規(guī)定使用，挪用、串用經(jīng)費(fèi)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，有些支出財(cái)務(wù)核算缺乏可靠的支出依據(jù)，一旦經(jīng)費(fèi)不足就向?qū)W校申請(qǐng)追加，影響了預(yù)算的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

4預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督不力。缺乏績(jī)效考核的制度。高校財(cái)務(wù)預(yù)算是高校事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和工作任務(wù)的貨幣表現(xiàn)，是學(xué)校組織各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)的依據(jù)，預(yù)算確定以后，二級(jí)學(xué)院及各單位應(yīng)按規(guī)定使用，主動(dòng)接受監(jiān)督。但實(shí)際情況是預(yù)算的編制和執(zhí)行還沒(méi)有很好對(duì)接，有些項(xiàng)目負(fù)責(zé)人盲目地使用資金。預(yù)算的計(jì)劃性不強(qiáng)，實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中偏離預(yù)算，經(jīng)費(fèi)追加申請(qǐng)頻繁，影響了年度預(yù)算的執(zhí)行。同時(shí)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中又缺乏監(jiān)督，預(yù)算調(diào)整隨意，影響了預(yù)算的嚴(yán)肅性。多數(shù)高校缺乏預(yù)算考核獎(jiǎng)懲措施，對(duì)合理開(kāi)支經(jīng)費(fèi)和節(jié)約使用經(jīng)費(fèi)的單位沒(méi)有進(jìn)行必要的獎(jiǎng)勵(lì)。以調(diào)動(dòng)其合理使用經(jīng)費(fèi)的積極性；對(duì)違規(guī)使用經(jīng)費(fèi)和造成事故的責(zé)任人也沒(méi)有給予必要的經(jīng)濟(jì)和行政處罰，嚴(yán)重影響了資金的使用效益。

三、加強(qiáng)高校預(yù)算管理的對(duì)策

1強(qiáng)化預(yù)算，實(shí)現(xiàn)高校預(yù)算管理制度化。預(yù)算從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)是一種計(jì)劃，高校預(yù)算是一個(gè)年度內(nèi)工作計(jì)劃的具體化，它是從財(cái)力上保障高校各項(xiàng)事業(yè)計(jì)劃的順利開(kāi)展。對(duì)于年度預(yù)算的編制，高校要組織學(xué)習(xí)財(cái)政、教育部門等有關(guān)預(yù)算文件精神和要求。組織召開(kāi)校內(nèi)=級(jí)學(xué)院、各單位負(fù)責(zé)人和財(cái)會(huì)人員參加的預(yù)算工作會(huì)議，對(duì)做好學(xué)校預(yù)算工作進(jìn)行動(dòng)員部署，提出明確的工作任務(wù)和編制的具體要求。學(xué)校財(cái)務(wù)部門更應(yīng)把預(yù)算工作作為重中之重來(lái)抓，積極對(duì)參加具體預(yù)算I作的人員進(jìn)行培訓(xùn)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一口徑，確保預(yù)算保質(zhì)保量完成。建立健全枝、院(單位)二級(jí)預(yù)算管理體制，通過(guò)制定高校內(nèi)部預(yù)算管理等制度，強(qiáng)化預(yù)算的嚴(yán)肅性，同時(shí)要明確預(yù)算收支范圍、編制原則、程序和方法，預(yù)算執(zhí)行和調(diào)整的規(guī)定。明確學(xué)校與二級(jí)學(xué)院(單位)在預(yù)算編制和執(zhí)行申的職責(zé)和權(quán)限。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)二級(jí)學(xué)院(單位)負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)，強(qiáng)化他們的預(yù)算管理意識(shí)。提高他們的預(yù)算管理技能，使他們既能自覺(jué)重視預(yù)算管理工作，又具有一定的預(yù)算管理水平。這樣，整個(gè)學(xué)校的預(yù)算管理工作就有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，有利于財(cái)務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2預(yù)算編制，選用科學(xué)的預(yù)算編制方法?？茖W(xué)的預(yù)算編制方法是預(yù)算管理的基礎(chǔ)。校級(jí)預(yù)算和二級(jí)學(xué)院(單位)預(yù)算可根據(jù)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、預(yù)算編制原則及學(xué)校預(yù)算管理制度綜合采用零基預(yù)算、項(xiàng)目預(yù)算和績(jī)效預(yù)算等方法進(jìn)行。在編制費(fèi)用支出預(yù)算時(shí)一般應(yīng)采用零基預(yù)算法，即以“零”為基礎(chǔ)編制計(jì)劃和預(yù)算，不

考慮以往會(huì)計(jì)期間所發(fā)生的費(fèi)用支出總額，所有的預(yù)算支出以“零”為出發(fā)點(diǎn)，從實(shí)際需要與財(cái)力可能考慮，逐項(xiàng)測(cè)算預(yù)算期內(nèi)各項(xiàng)費(fèi)用是否合理，在綜合平衡的基礎(chǔ)上編制費(fèi)用預(yù)算。二級(jí)學(xué)院(單位)預(yù)算要實(shí)事求是、厲行節(jié)約，從全局出發(fā)，按工作計(jì)劃和實(shí)際需要編制收支預(yù)算。對(duì)于實(shí)驗(yàn)室改建或更新批量設(shè)備等大項(xiàng)目應(yīng)編制項(xiàng)目預(yù)算，附明細(xì)支出預(yù)算表，并按項(xiàng)目輕重緩急排序。學(xué)校對(duì)赤字項(xiàng)目則建立滾動(dòng)項(xiàng)目庫(kù)，按重要性排序，視財(cái)力按順序分年度落實(shí)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。這樣，有利于學(xué)校預(yù)算的綜合平衡，有利于學(xué)校資源的合理配置。

3預(yù)算下達(dá)，時(shí)間前移與部門預(yù)算銜接。高校一般在預(yù)算年度按總體目標(biāo)和各單位目標(biāo)經(jīng)過(guò)自下而上、自上而下的反復(fù)溝通，形成預(yù)算初稿，經(jīng)學(xué)校審核批準(zhǔn)，形成正式預(yù)算。逐級(jí)下達(dá)給各單位執(zhí)行。部門預(yù)算改革后，部門預(yù)算編報(bào)的時(shí)間已大大提前，一般8月布置、9月初上報(bào)次年部門預(yù)算(一上)；11月部門預(yù)算(一下)，12月部門預(yù)算(二上)。高校內(nèi)部預(yù)算應(yīng)提前到12月編制，與部門預(yù)算銜接，預(yù)算年度初及時(shí)下達(dá)校內(nèi)各單位。這樣可使預(yù)算單位在財(cái)務(wù)新年度開(kāi)張服務(wù)時(shí)就能順利地使用經(jīng)費(fèi)，消除年初預(yù)算的“真空時(shí)段”，避免經(jīng)費(fèi)支出盲目性。避免經(jīng)費(fèi)挪用、串用等現(xiàn)象的發(fā)生。強(qiáng)化預(yù)算管理的有效性。

4預(yù)算執(zhí)行，強(qiáng)化力度并完善績(jī)效考核。一是要嚴(yán)格按計(jì)劃執(zhí)行。學(xué)校各單位的經(jīng)費(fèi)支出必須在年度財(cái)務(wù)預(yù)算項(xiàng)目及財(cái)務(wù)收支預(yù)算數(shù)額以內(nèi)使用，無(wú)項(xiàng)目或有項(xiàng)目無(wú)奈額的一律不予開(kāi)支；嚴(yán)格審批權(quán)限，對(duì)大額資金的支付要按規(guī)定權(quán)限審批；對(duì)于申請(qǐng)新增預(yù)算項(xiàng)目經(jīng)相關(guān)部門論證后確實(shí)需要開(kāi)支的。應(yīng)按規(guī)定程序經(jīng)批準(zhǔn)后執(zhí)行；個(gè)別因特殊原因需要調(diào)整預(yù)算的也應(yīng)先申請(qǐng)經(jīng)批準(zhǔn)后方可執(zhí)行，二是要強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)督。財(cái)務(wù)部門在辦理報(bào)銷時(shí)進(jìn)行日常財(cái)務(wù)監(jiān)督；資產(chǎn)管理部門在采購(gòu)、驗(yàn)收、使用、處置等環(huán)節(jié)實(shí)行管理監(jiān)督；審計(jì)部門在招投標(biāo)、項(xiàng)目審計(jì)等實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。各經(jīng)費(fèi)單位負(fù)責(zé)人對(duì)自己分管的預(yù)算經(jīng)費(fèi)要合理安排、有效使用，并對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的合法性、真實(shí)性負(fù)責(zé)。三是要完善預(yù)算績(jī)效考核。建立學(xué)校各單位預(yù)算執(zhí)行評(píng)比考核機(jī)制，考核經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性、效益性等，并將其與各單位負(fù)責(zé)人的年度考核相結(jié)合，對(duì)積極增收節(jié)支、經(jīng)濟(jì)效益好的單位，給予責(zé)任人必要的加分獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，建立相應(yīng)的責(zé)任追究制度，對(duì)經(jīng)濟(jì)效益較差的單位應(yīng)給予責(zé)任人必要的年度考核扣分處罰，發(fā)生經(jīng)濟(jì)損失的責(zé)任人追究其應(yīng)承擔(dān)的行政、經(jīng)濟(jì)、法律責(zé)任。

通過(guò)以上措施，強(qiáng)化高校預(yù)算管理，維護(hù)預(yù)算管理的嚴(yán)肅性和有效性，充分發(fā)揮預(yù)算管理的兩大職能——有效配置資源和成本控制。將有限的資金用在“刀口”上，減少浪費(fèi)，提高辦學(xué)效率。

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2廖普明，預(yù)算約束軟化分析[J]，集體經(jīng)濟(jì)研究，2007(7)。

(作者單位：浙江中醫(yī)藥大學(xué)浙江杭州310053)

(責(zé)編：賈偉)