風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)與評(píng)價(jià)探討

沈劍飛

摘要：文章闡述了風(fēng)電的特點(diǎn)，介紹了風(fēng)電項(xiàng)目和風(fēng)電場(chǎng)開發(fā)程序步驟，在此基礎(chǔ)上論述了風(fēng)電技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)及后評(píng)價(jià)理論方法，并對(duì)風(fēng)電項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理及有關(guān)問題進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：風(fēng)電開發(fā)程序風(fēng)電評(píng)價(jià)

中圖分類號(hào)：P4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914(2009)105-055-02

一、前言

在深刻認(rèn)識(shí)能源、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境(3E)間相互關(guān)系、正確面對(duì)能源現(xiàn)狀及趨勢(shì)的過程中，可再生能源開發(fā)利用日益受到人們的高度重視和密切關(guān)注。近年來，風(fēng)電開發(fā)建設(shè)令世界各國(guó)矚目，我國(guó)風(fēng)電發(fā)展也不例外。我國(guó)政府相繼頒發(fā)有關(guān)可再生能源的政策法令，有關(guān)部門陸續(xù)出臺(tái)風(fēng)電開發(fā)建設(shè)的一系列法規(guī)辦法，五大發(fā)電集團(tuán)及其他投資主體紛紛進(jìn)入風(fēng)電開發(fā)領(lǐng)域。當(dāng)前，我國(guó)風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)如火如荼、形勢(shì)喜人。為保證風(fēng)電高效有序發(fā)展，對(duì)風(fēng)電不僅要有充分的認(rèn)識(shí)和高漲的熱情，更要有科學(xué)的態(tài)度和正確的方法。從風(fēng)電開發(fā)建設(shè)之初，就必須注重并加強(qiáng)風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)與評(píng)價(jià)的理論方法及有關(guān)注意問題的研究探討，以使風(fēng)電發(fā)展堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，納入科學(xué)發(fā)展的軌道?；谏鲜?，本文在充分了解風(fēng)電及其特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，闡述風(fēng)電項(xiàng)目和風(fēng)電場(chǎng)開發(fā)程序及有關(guān)問題，論述風(fēng)電項(xiàng)目技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)及環(huán)境評(píng)價(jià)、后評(píng)價(jià)等理論方法。

二、風(fēng)電及其特點(diǎn)分析

風(fēng)電原理是在空氣流作用下產(chǎn)生空氣動(dòng)力使風(fēng)輪旋轉(zhuǎn)，將空氣風(fēng)能轉(zhuǎn)換為機(jī)械能，再由齒輪箱及其傳動(dòng)機(jī)構(gòu)增速驅(qū)動(dòng)發(fā)電機(jī)，從而將機(jī)械能轉(zhuǎn)變?yōu)殡娔堋Ｋ?，電能大小與質(zhì)量既取決于風(fēng)能大小及其特性，又取決于齒輪箱及其傳動(dòng)機(jī)構(gòu)、風(fēng)電發(fā)電機(jī)等設(shè)備的輸出功率及其特性。風(fēng)能具有可再生，清潔、利用便捷和儲(chǔ)量巨大等特點(diǎn)，具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值與生態(tài)價(jià)值雙重優(yōu)勢(shì)屬性。風(fēng)能大小及特性直接反映在風(fēng)向、風(fēng)速、風(fēng)級(jí)上，這使風(fēng)能具有很大的不確定性和不可儲(chǔ)存性，再加上齒輪箱及其傳動(dòng)機(jī)構(gòu)、風(fēng)力發(fā)電機(jī)等設(shè)備機(jī)械性能對(duì)風(fēng)電的影響，使風(fēng)電大小與質(zhì)量(穩(wěn)定性)除受風(fēng)力發(fā)電機(jī)系統(tǒng)本身因素影響外，還在很大程度上受風(fēng)電場(chǎng)選擇、設(shè)備安裝高度及所處環(huán)境的影響。另外，不僅風(fēng)能本身不能儲(chǔ)存，風(fēng)電本身也不能儲(chǔ)存，必須先在儲(chǔ)能裝置儲(chǔ)存之后，再經(jīng)過電氣變換才可實(shí)際應(yīng)用。風(fēng)電的上述特點(diǎn)就決定了風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)既要講究程序方法。又要加強(qiáng)對(duì)其的分析評(píng)價(jià)。

三、風(fēng)電項(xiàng)目及風(fēng)電場(chǎng)開發(fā)建設(shè)程序階段與相關(guān)內(nèi)容

在從初選風(fēng)電項(xiàng)目或風(fēng)電場(chǎng)的風(fēng)能資源監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)開始，到風(fēng)電項(xiàng)目或風(fēng)電場(chǎng)竣工驗(yàn)收投入商業(yè)化運(yùn)營(yíng)，及后評(píng)價(jià)為止的風(fēng)電項(xiàng)目及風(fēng)電場(chǎng)開發(fā)建設(shè)全過程中，要經(jīng)歷以下七個(gè)階段共完成22項(xiàng)相關(guān)內(nèi)容。

1風(fēng)電項(xiàng)目及風(fēng)電場(chǎng)開發(fā)建設(shè)程序階段(見圖1)：(1)項(xiàng)目建議書階段；(2)可行性研究階段；(3)設(shè)計(jì)階段；(4)建設(shè)準(zhǔn)備階段；(5)建設(shè)實(shí)施階段；(6)竣工驗(yàn)收階段；(7)后評(píng)估階段。

2風(fēng)電項(xiàng)目及風(fēng)電場(chǎng)開發(fā)建設(shè)各階段的相關(guān)內(nèi)容。根據(jù)我國(guó)建設(shè)程序規(guī)定和各地實(shí)施風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)各階段相關(guān)的工作內(nèi)容，按先后順序排列如下：(1)調(diào)查風(fēng)能資源，根據(jù)氣象資料、本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃、本地區(qū)電力發(fā)展規(guī)劃和本地區(qū)風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃，制定風(fēng)電場(chǎng)開發(fā)方案并初選場(chǎng)址。(2)在初選場(chǎng)址地域安裝測(cè)風(fēng)塔，采集不少于1年的風(fēng)能資源資料，對(duì)風(fēng)能資源進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。(3)編報(bào)風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目建議書。(4)項(xiàng)目建議書批復(fù)后，選定有合格資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位或工程咨詢單位進(jìn)行風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目可行性研究，編制可行性研究報(bào)告。(5)成立風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目公司或籌建風(fēng)電項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)。(6)測(cè)算報(bào)批電價(jià)。(7)簽訂上網(wǎng)協(xié)議。(8)籌措風(fēng)電建設(shè)資金。(9)選定風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位。(10)現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)、微觀選址、進(jìn)行風(fēng)電場(chǎng)設(shè)計(jì)。(11)建設(shè)與設(shè)備監(jiān)理招標(biāo)，簽訂委托監(jiān)理合同。(12)采購(gòu)招標(biāo)，簽訂各類采購(gòu)合同。需采購(gòu)的主要設(shè)備有風(fēng)力發(fā)電機(jī)組、中控設(shè)備、箱式變電站、主變壓器、變電所電氣設(shè)備、輸電線路器材及電纜。風(fēng)力發(fā)電機(jī)組包括：風(fēng)輪(葉片、輪轂)、機(jī)艙(底板、機(jī)艙罩)、傳動(dòng)系統(tǒng)(主軸、齒輪箱、聯(lián)軸節(jié))、偏航系統(tǒng)(偏航電機(jī)、偏航齒輪、偏航軸承)、液壓系統(tǒng)(電動(dòng)機(jī)、油泵、油箱、過濾器、管路、各種液壓閥)、制動(dòng)系統(tǒng)(空氣動(dòng)力制動(dòng)、機(jī)械制動(dòng))、發(fā)電機(jī)、控制與安全保護(hù)系統(tǒng)、變槳系統(tǒng)(用于可變槳風(fēng)力發(fā)電機(jī)組)、潤(rùn)滑及冷卻系統(tǒng)、防雷擊系統(tǒng)。(13)施工招標(biāo)，簽訂施工合同。(14)塔架制造招標(biāo)，簽訂塔架制造合同。(15)進(jìn)行建設(shè)施工準(zhǔn)備(如征地、四通一平、員工培訓(xùn)等)，辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，報(bào)批開工報(bào)告或施工許可證。(16)風(fēng)電場(chǎng)工程施工。內(nèi)容包括道路、基礎(chǔ)、環(huán)境、輸電線路、變電配電系統(tǒng)、控制中心及其他附助工程等。(17)設(shè)備到貨驗(yàn)收、安裝、調(diào)試。(18)試運(yùn)行。(19)竣工驗(yàn)收。(20)風(fēng)電場(chǎng)投入商業(yè)化運(yùn)行。(21)風(fēng)電場(chǎng)工程總結(jié)。(22)風(fēng)電后評(píng)價(jià)

依風(fēng)電項(xiàng)目、風(fēng)電場(chǎng)大小及其復(fù)雜程度，上述建設(shè)階段及相關(guān)內(nèi)容側(cè)重點(diǎn)可能有所不同。

四、風(fēng)電項(xiàng)目(風(fēng)電場(chǎng))評(píng)價(jià)指標(biāo)方法

為保證風(fēng)電項(xiàng)目的健康有序發(fā)展，降低風(fēng)電風(fēng)險(xiǎn)，減少風(fēng)電決策失誤，提高風(fēng)電投資效益，不僅要依據(jù)風(fēng)能風(fēng)電特點(diǎn)，講究科學(xué)合理、切實(shí)可行的風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)程序步驟，出色完成各階段中的相關(guān)內(nèi)容。而且要運(yùn)用技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)理論方法對(duì)風(fēng)電項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)。

1風(fēng)電項(xiàng)目或風(fēng)電場(chǎng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)程序流程。根據(jù)技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的基本思想，風(fēng)電項(xiàng)目技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)程序流程(如圖2所示)：(1)確定評(píng)價(jià)目標(biāo)：(2)收集整理評(píng)價(jià)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料；(3)風(fēng)電技術(shù)方案設(shè)計(jì)；(4)擬定評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；(5)風(fēng)電項(xiàng)目綜合評(píng)價(jià)；(6)確定最優(yōu)方案；(7)編寫評(píng)價(jià)報(bào)告。

實(shí)際評(píng)價(jià)時(shí)，由于風(fēng)電項(xiàng)目評(píng)價(jià)涉及因素多，考慮范圍廣，具有不定性，評(píng)價(jià)過程很難一次完成，而是一個(gè)需要不斷反饋調(diào)整、逐步完善才能確定最優(yōu)方案的過程。

2風(fēng)電項(xiàng)目技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)方法。風(fēng)電項(xiàng)目技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)既要考慮評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取，又要考慮風(fēng)電項(xiàng)目的關(guān)系類型。既要考慮風(fēng)電項(xiàng)目的投資收益率大小，又要考慮風(fēng)電項(xiàng)目資金需求及其籌措方式。(1)風(fēng)電項(xiàng)目評(píng)價(jià)指標(biāo)。根據(jù)項(xiàng)目技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)基本原理，風(fēng)電項(xiàng)目評(píng)價(jià)指標(biāo)主要有：①時(shí)間型指標(biāo)：如投資回收期指標(biāo)、投資效果系數(shù)指標(biāo)。②價(jià)值型指標(biāo)：如凈現(xiàn)值指標(biāo)、凈年值指標(biāo)。③比率型指標(biāo)：如內(nèi)部收益率指標(biāo)、凈現(xiàn)值率指標(biāo)、費(fèi)效比指標(biāo)等。(2)風(fēng)電項(xiàng)目(方案)的關(guān)系類型。風(fēng)電項(xiàng)目(方案)間關(guān)系類型直接影響到評(píng)價(jià)指標(biāo)方法的選取及評(píng)價(jià)過程。一般說來，風(fēng)電項(xiàng)目(方案)間關(guān)系類型主要分為互斥型、獨(dú)立型、層混型三種。①互斥型是指項(xiàng)目(方案間)互相排斥，即只能選取其中一個(gè)。②獨(dú)立型是指項(xiàng)目間相互獨(dú)立、互不相關(guān)。③層混型是前兩者的組合，即項(xiàng)目間是獨(dú)立的，方案間是互斥的。

(3)風(fēng)電項(xiàng)目評(píng)價(jià)方法(見圖3)。根據(jù)風(fēng)電項(xiàng)目(方案)的關(guān)系類型和評(píng)價(jià)目標(biāo)，通常用上述評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)風(fēng)電項(xiàng)目進(jìn)行絕對(duì)評(píng)價(jià)或相對(duì)評(píng)

價(jià)。評(píng)價(jià)判斷單一項(xiàng)目(方案)是否可行為絕對(duì)評(píng)價(jià)；對(duì)多個(gè)項(xiàng)目(方案)的排序優(yōu)選為相對(duì)評(píng)價(jià)。顯然，評(píng)價(jià)過程中，先要進(jìn)行絕對(duì)評(píng)價(jià)以判斷項(xiàng)目是否可行，舍去不可行的項(xiàng)目，再對(duì)可行的項(xiàng)目進(jìn)行相對(duì)評(píng)價(jià)以確定其優(yōu)劣順序，最終選出最優(yōu)項(xiàng)目(方案)。評(píng)價(jià)方法是以評(píng)價(jià)指標(biāo)為基礎(chǔ)，綜合考慮風(fēng)電項(xiàng)目的自身?xiàng)l件、資金籌措和風(fēng)電項(xiàng)目的其他技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、環(huán)境等要求，采取定性分析與定量計(jì)算相結(jié)合，單目標(biāo)與多目標(biāo)相結(jié)合，人的經(jīng)驗(yàn)與數(shù)學(xué)模型相結(jié)合，人的知識(shí)與人工智能相結(jié)合的方法。

五、風(fēng)電項(xiàng)目可行性研究

風(fēng)電項(xiàng)目可行性研究作為風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)的重要階段和主要組成部分，要以技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)方法為基礎(chǔ)，綜合考慮風(fēng)能與風(fēng)電的主要特征與特殊要求，結(jié)合風(fēng)電項(xiàng)目和風(fēng)電場(chǎng)的特點(diǎn)，從項(xiàng)目必要性、技術(shù)可靠性、經(jīng)濟(jì)合理性、財(cái)務(wù)獲利性、環(huán)境可容性、生態(tài)持續(xù)性等方面，按一定要求，由具備資質(zhì)條件的機(jī)構(gòu)來完成。

1風(fēng)電項(xiàng)目可行性研究的主要內(nèi)容。依據(jù)國(guó)家關(guān)于風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制規(guī)程，并考慮風(fēng)電發(fā)展趨勢(shì)，風(fēng)電項(xiàng)目及風(fēng)電場(chǎng)可行性報(bào)告應(yīng)包括以下幾項(xiàng)內(nèi)容：項(xiàng)目概論、風(fēng)力資源、工程地質(zhì)，項(xiàng)目任務(wù)與規(guī)模，風(fēng)電場(chǎng)場(chǎng)址選擇，風(fēng)力發(fā)電機(jī)組選型和布置、電氣、土建工程、施工組織設(shè)計(jì)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、項(xiàng)目投資概算、財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)、結(jié)論及今后工作意見建議、附圖附表。其編寫深度及詳盡程度視項(xiàng)目大小與復(fù)雜程度而定。

2風(fēng)電項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。一般說來，建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)包括財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)是從項(xiàng)目或企業(yè)角度出發(fā)，在國(guó)家現(xiàn)行財(cái)稅制度和價(jià)格體系的基礎(chǔ)上，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)務(wù)效益分析，以判斷項(xiàng)目在財(cái)務(wù)上的可行性。國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)是從國(guó)家或社會(huì)角度出發(fā)，在國(guó)家資源合理配置的前提下，進(jìn)行項(xiàng)目對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)大小的計(jì)算分析，以考察項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)合理性。財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)都通過的項(xiàng)目才可行，反之應(yīng)予否定；國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)不通過，財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)通過，原則應(yīng)予否定；若國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)通過，而財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)不通過，應(yīng)重新考慮項(xiàng)目技術(shù)方案，必要時(shí)可向國(guó)家有關(guān)部門提出優(yōu)惠措施建議，使項(xiàng)月財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)通過。建設(shè)項(xiàng)目原則上應(yīng)按建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)參數(shù)與方法進(jìn)行財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，但風(fēng)電項(xiàng)目由于費(fèi)用效益計(jì)算比較簡(jiǎn)單，建設(shè)周期短而運(yùn)行周期長(zhǎng)(一般按20年考慮)，財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)的結(jié)果就能滿足風(fēng)電項(xiàng)目決策的需要，從而可不進(jìn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，但根據(jù)風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)實(shí)際情況及其經(jīng)營(yíng)運(yùn)行狀況，應(yīng)對(duì)風(fēng)電項(xiàng)目進(jìn)行后評(píng)價(jià)。

3風(fēng)電項(xiàng)目后評(píng)價(jià)。項(xiàng)目后評(píng)價(jià)是指對(duì)已經(jīng)完成的項(xiàng)目(或規(guī)劃)的目的、執(zhí)行過程、效益、作用影響所進(jìn)行的系統(tǒng)的、客觀的分析。通過項(xiàng)目實(shí)踐的檢查總結(jié)，確定項(xiàng)目預(yù)期的目標(biāo)是否達(dá)到，項(xiàng)目或規(guī)劃是否合理有效，項(xiàng)目的主要效益指標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)。通過分析評(píng)價(jià)找出成敗的原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。通過及時(shí)有效的信息反饋，為未來新項(xiàng)目的決策和提高完善投資決策管理水平提出建議，同時(shí)也為后評(píng)價(jià)項(xiàng)目實(shí)施運(yùn)營(yíng)中出現(xiàn)的問題提出改進(jìn)建議，從而達(dá)到提高投資效益的目的，為決策的實(shí)施提供科學(xué)依據(jù)。

根據(jù)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)時(shí)機(jī)，項(xiàng)目后評(píng)價(jià)可分為：(1)項(xiàng)目跟蹤評(píng)價(jià)(也稱為“中間評(píng)價(jià)”或“實(shí)施過程評(píng)價(jià)”)，它是指在項(xiàng)目開工以后到項(xiàng)目竣工驗(yàn)收之前任何一個(gè)時(shí)點(diǎn)所進(jìn)行的評(píng)價(jià)。這種由獨(dú)立機(jī)構(gòu)所進(jìn)行的評(píng)價(jià)的目的是檢查評(píng)價(jià)項(xiàng)目評(píng)估和設(shè)計(jì)的質(zhì)量或評(píng)價(jià)項(xiàng)目在建設(shè)過程中的重大變更(如項(xiàng)目產(chǎn)出品市場(chǎng)發(fā)生惡化、概算調(diào)整、重大方案變化、主要政策變化等)及其對(duì)項(xiàng)目效益的作用和影響；或診斷項(xiàng)目發(fā)生的重大困難和問題。尋求對(duì)策和出路等。(2)項(xiàng)目實(shí)施效益評(píng)價(jià)(也就是通常的項(xiàng)目后評(píng)價(jià))它是指在項(xiàng)目竣工以后一段時(shí)間之內(nèi)所進(jìn)行的評(píng)價(jià)(一般認(rèn)為，生產(chǎn)性行業(yè)竣工以后1年左右，基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)在竣工以后2年左右，社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)可能更長(zhǎng)一些)。這種評(píng)價(jià)的主要的目的是，檢查確定投資項(xiàng)目或活動(dòng)達(dá)到理想效果的程度；總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為新項(xiàng)目的宏觀導(dǎo)向、政策和管理反饋信息。評(píng)價(jià)要對(duì)項(xiàng)目層次和決策管理層次存在的問題加以分析和總結(jié)。同時(shí)，為完善已建項(xiàng)目、調(diào)整在建項(xiàng)目和指導(dǎo)待建項(xiàng)目服務(wù)。

參照國(guó)外項(xiàng)目后評(píng)價(jià)作法，根據(jù)我國(guó)發(fā)放計(jì)委關(guān)于項(xiàng)目后評(píng)價(jià)要求，項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的程序步驟大致分為：(1)制定項(xiàng)目后評(píng)價(jià)計(jì)劃；(2)選定項(xiàng)目后評(píng)價(jià)項(xiàng)目；(3)確定項(xiàng)目后評(píng)價(jià)范圍的；(4)選擇項(xiàng)目后評(píng)價(jià)專家(機(jī)構(gòu))；(5)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的執(zhí)行實(shí)施：項(xiàng)目后評(píng)價(jià)資料信息準(zhǔn)備收集，后評(píng)價(jià)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查研究，項(xiàng)目后評(píng)價(jià)反饋；(6)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告書編寫。為了達(dá)到項(xiàng)目后評(píng)估的目的，后評(píng)估方法應(yīng)采用宏觀分析和微觀分析相結(jié)合、定量分析和定性分析相結(jié)合的方法。通過綜合分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，并提出問題和建議。目前，項(xiàng)目后評(píng)估通常采用的方法主要有：對(duì)比分析法(前后對(duì)比和有無對(duì)比法)、邏輯框架法、成功度分析法、模糊AHP法等。

4風(fēng)電項(xiàng)目技術(shù)經(jīng)濟(jì)綜合評(píng)價(jià)。風(fēng)電涉及電機(jī)、風(fēng)葉、機(jī)械塔架、數(shù)控、輸變電設(shè)備等行業(yè)。風(fēng)電項(xiàng)目及風(fēng)電場(chǎng)成功運(yùn)行需要可靠的風(fēng)機(jī)設(shè)計(jì)，優(yōu)質(zhì)的設(shè)備制造，良好的風(fēng)能測(cè)量評(píng)價(jià)，高效的風(fēng)電經(jīng)營(yíng)運(yùn)行，堅(jiān)強(qiáng)的電網(wǎng)管理，靈敏的檢測(cè)控制。風(fēng)電是產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，科技含量大，投資回收快，集機(jī)、電、儀、光綜合一體化的風(fēng)能、機(jī)械能與電能持續(xù)轉(zhuǎn)化的可再生能源產(chǎn)業(yè)。為此，風(fēng)電項(xiàng)目評(píng)價(jià)不只是常規(guī)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，還要進(jìn)行涉及技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境與機(jī)、電、儀、光等多學(xué)科多領(lǐng)域的綜合評(píng)價(jià)。因此，風(fēng)電項(xiàng)目綜合評(píng)價(jià)就成為風(fēng)電發(fā)展值得注意和抓緊加強(qiáng)的一項(xiàng)工作。

六、風(fēng)電項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理及其他值得注意的問題

由于風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)周期短而運(yùn)營(yíng)周期長(zhǎng)，因此，風(fēng)電項(xiàng)目建成后的運(yùn)營(yíng)管理十分重要。為保證風(fēng)電項(xiàng)目健康發(fā)展，從項(xiàng)目立項(xiàng)開始就按著投資體制改革的要求，嚴(yán)格執(zhí)行風(fēng)電投資項(xiàng)目的項(xiàng)目法人責(zé)任制、資本金制、招投標(biāo)制、合同制和監(jiān)理制。按項(xiàng)目法人責(zé)任制要求實(shí)行誰(shuí)籌劃、誰(shuí)決策、誰(shuí)投資、誰(shuí)受益、誰(shuí)擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、誰(shuí)還貸、誰(shuí)負(fù)責(zé)資產(chǎn)保值增值。風(fēng)電項(xiàng)目從立項(xiàng)開始到建成竣工投入商業(yè)化運(yùn)行之后，風(fēng)電項(xiàng)目法人責(zé)任制就轉(zhuǎn)變?yōu)楣痉ㄈ素?zé)任制，這時(shí)的關(guān)鍵是按公司法成立公司法人治理機(jī)構(gòu)，其核心是“三會(huì)一總”。即股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和總經(jīng)理班子，并按照現(xiàn)代企業(yè)制度的基本要求建立公司產(chǎn)權(quán)制度、組織制度和管理制度，從發(fā)電、輸送電、設(shè)備維修管理各環(huán)節(jié)，從人、財(cái)、物諸多方面，經(jīng)營(yíng)管理風(fēng)電企業(yè)。另外，風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)、評(píng)價(jià)及運(yùn)營(yíng)管理還要考慮風(fēng)電的運(yùn)行方式問題，顯然，風(fēng)電獨(dú)立運(yùn)行、與其他電源混合運(yùn)行及并網(wǎng)運(yùn)行方式對(duì)風(fēng)電項(xiàng)目本身設(shè)計(jì)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理及投融資方式都有重大影響?；陲L(fēng)能的風(fēng)電項(xiàng)目顯然與風(fēng)能資源選擇評(píng)價(jià)密切相關(guān)，我國(guó)風(fēng)能豐富區(qū)主要分布在三北及東南沿海地區(qū)，三北地區(qū)地處西部經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，離電網(wǎng)較遠(yuǎn)。東南沿海地區(qū)地處東南部、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、離電網(wǎng)較近。風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)與評(píng)價(jià)必須充分考慮上述情況。鑒于目前風(fēng)電開發(fā)建設(shè)的火熱形勢(shì)，應(yīng)從國(guó)家角度，從宏觀視野，加強(qiáng)風(fēng)電開發(fā)規(guī)劃評(píng)價(jià)與項(xiàng)目評(píng)價(jià)，防止出現(xiàn)類似于電力供不應(yīng)求時(shí)發(fā)生的圈錢、圈人、圈場(chǎng)、圈風(fēng)等過度競(jìng)爭(zhēng)，甚至惡性競(jìng)爭(zhēng)情況。為提高風(fēng)電項(xiàng)目投資科學(xué)性、民主性、客觀性，應(yīng)加強(qiáng)風(fēng)電項(xiàng)目前期開發(fā)準(zhǔn)備工作，規(guī)范可行性研究?jī)?nèi)容及其研究報(bào)告的編制，加強(qiáng)風(fēng)電項(xiàng)目技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)與后評(píng)價(jià)工作。

七、結(jié)論

在風(fēng)電開發(fā)形勢(shì)喜人的態(tài)勢(shì)下，加強(qiáng)規(guī)范風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)與評(píng)價(jià)尤為重要。為此，不僅要從制度管理上嚴(yán)格要求，更要從實(shí)際操作和人才培養(yǎng)上，加強(qiáng)風(fēng)電項(xiàng)目技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析評(píng)價(jià)。期盼基于我們的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)與培訓(xùn)實(shí)踐而提出的風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)與評(píng)價(jià)理論方法對(duì)風(fēng)電發(fā)展能夠起到一定的指導(dǎo)推動(dòng)作用。