加快退耕還林工程建設(shè)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

于英田　于慶山　武　菊　崔壽星

摘要安圖縣退耕還林工程通過幾年的建設(shè)取得了可喜成績，論述了工程實(shí)施情況和后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為今后鞏固退耕還林成果提出了工作思路和措施。

關(guān)鍵詞退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)思路措施

退耕還林是生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)工程，是改善生態(tài)環(huán)境的關(guān)鍵措施，也是優(yōu)化林業(yè)生態(tài)建設(shè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)地方縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增加農(nóng)民收入的重大舉措。

安圖縣位于吉林省東南部，東經(jīng)127°48′－129°11′，北緯42°01°′－43°24′。東與龍井市、和龍市，西與撫松縣，南與朝鮮民主主義人民共和國，北與敦化市接壤。現(xiàn)轄7個(gè)鎮(zhèn)，2個(gè)鄉(xiāng)。面積7438平方千米，人口約22萬，有朝鮮、漢、滿、回等8個(gè)民族，朝鮮族人口占24.5％。安圖是典型的山區(qū)縣，長白山主峰座落在我縣境內(nèi)，坡耕地占全縣耕地總面積的40.1％。我縣林地面積為64萬公頃，占全縣總面積的87％，森林覆蓋率78％，活立蓄積量9，800萬立方米。

我縣退耕還林工程在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)及上級(jí)林業(yè)主管部門的指導(dǎo)下，幾年來共完成退耕還林工程任務(wù)90,090畝，其中退耕地37,540畝，配套地22,543畝，退耕還林工程封山育林30,007畝。

一、退耕還林工程實(shí)施情況

2002年退耕還林面積22,533畝，退耕地造林15,037畝。其中生態(tài)林14,126畝，經(jīng)濟(jì)林911畝。配套地造林7,496畝?？傆妹缌渴?25.6萬株，造林總費(fèi)用125萬元。

2003年共完成退耕還林任務(wù)20,503畝，全部為退耕地造林。其中，生態(tài)林20,236畝，經(jīng)濟(jì)林267畝?？傆妹缌?16萬株，造林總費(fèi)用96萬余元。

2004年安排退耕還林工程全部為配套地造林任務(wù)，造林樹種為紅松，造林面積為15,047畝。此項(xiàng)工程共投資777,037元，其中中央建設(shè)投資752,325元，自籌47,712元。

2005年退耕還林工程封山育林任務(wù)30,000畝，實(shí)際設(shè)計(jì)完成30,007畝。本項(xiàng)目總投資180.01萬元，國家投資150萬元，自籌0.01萬元。

2007年完成退耕還林任務(wù)2000畝，全部為退耕地。主要考慮城區(qū)周邊的耕地還林改善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，并取得了可喜的成績。

二、退耕還林整體進(jìn)展有序，效果明顯

安圖縣認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于退耕還林、生態(tài)建設(shè)的一系列方針政策，大力號(hào)召退耕還林，給農(nóng)村帶來了深刻的變化。昔日的荒山禿嶺漸漸披上了綠裝，水土流失綜合治理程度得到了提高，重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域基本實(shí)現(xiàn)了水不下山，泥不出溝，嚴(yán)重的水土流失開始得到遏制，生態(tài)環(huán)境開始向良性轉(zhuǎn)變。全縣農(nóng)作物面積雖然減少了，但以糧為主、倒山種地、廣種薄收的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式正在被多種經(jīng)營、少種高產(chǎn)、精耕細(xì)作，生產(chǎn)化經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式所替代。農(nóng)民的收入不但穩(wěn)定而且有所增加，工程總體進(jìn)展順利，取得了階段性成果。一是退耕地水土流失迅速遏制，生態(tài)效益初步顯現(xiàn)。二是直接增加農(nóng)民收入，退耕農(nóng)戶生產(chǎn)生活水平得到了提高，在扶貧開發(fā)中發(fā)揮了重要作用。三是生態(tài)經(jīng)濟(jì)綜合治理力度不斷加大，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。在堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的前提下，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)結(jié)合的治理模式。四是全民生態(tài)意識(shí)不斷增強(qiáng)，形成了由林業(yè)部門一家辦林業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)槿鐣?huì)辦林業(yè)的良好格局。

三、認(rèn)真落實(shí)“五個(gè)結(jié)合”，促進(jìn)退耕還林發(fā)展

在實(shí)施退耕還林工程中，認(rèn)真落實(shí)“五個(gè)結(jié)合”措施，通過退耕還林。不僅水土流失等自然災(zāi)害大大減少，生態(tài)環(huán)境得到了明顯改善，而且增加了退耕農(nóng)民的收入，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(一)堅(jiān)持退耕還林與基本農(nóng)田建設(shè)相結(jié)合

在大力實(shí)施退耕還林工程的同時(shí)，安圖縣把基本農(nóng)田建設(shè)作為改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁的一項(xiàng)重要工作來抓，并使之與退耕還林工程的實(shí)施有機(jī)結(jié)合起來，大搞水利設(shè)施建設(shè)和農(nóng)田改造，改善耕種條件，退耕還林雖然使耕地面積有所減少，糧食產(chǎn)量卻穩(wěn)中有升。

(二)堅(jiān)持退耕還林與后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)相結(jié)合

退耕還林工程實(shí)施以來，把因退耕還林解放出來的富余勞動(dòng)力有效組織起來從事二、三產(chǎn)業(yè)，使剩余勞動(dòng)力資源得到消化和轉(zhuǎn)移，使部分群眾擺脫了貧窮落后的面貌，從而使勞務(wù)輸出成為支撐縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“鐵莊稼”。

(三)堅(jiān)持退耕還林與農(nóng)村能源建設(shè)相結(jié)合

農(nóng)村能源建設(shè)主要是逐步推廣使用節(jié)能爐灶節(jié)約燃料，充分利用太陽能及其他節(jié)能設(shè)施，改變農(nóng)村燒柴的歷史，減少薪材砍伐量。省有關(guān)部門聯(lián)合下達(dá)2008年鞏固退耕還林成果中央專項(xiàng)資金262萬元，主要用于建設(shè)農(nóng)村節(jié)柴灶(炕)706座；改造中低產(chǎn)田704畝，修建田間灌渠1，500延米；栽培五味子70.2畝；完成退耕農(nóng)民培訓(xùn)375人。該項(xiàng)目將于2009年底全部完工。

(四)堅(jiān)持退耕還林與生態(tài)移民搬遷相結(jié)合

在這方面，主要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變，一是從生存移民向生態(tài)移民轉(zhuǎn)變。二是由分散式移民向小城鎮(zhèn)集中移民轉(zhuǎn)變。要抓住西部大開發(fā)這一千載難逢的良好時(shí)機(jī)，積極爭(zhēng)取移民搬遷指標(biāo)，為生態(tài)區(qū)域的休生養(yǎng)息和保護(hù)起到了積極作用。

(五)堅(jiān)持退耕還林與封育禁牧相結(jié)合

堅(jiān)持把退耕還林與封育禁牧結(jié)合起來，明確管護(hù)范圍和目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化管護(hù)，力爭(zhēng)退一片，造一片，管住一片，成活一片。

退耕還林“五個(gè)結(jié)合”有力地促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也為“退得下、穩(wěn)得住、能致富、不反彈”奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三大效益日益顯現(xiàn)，使得退耕還林工程真正成為“德政工程”和“富民工程”。

四、鞏固退耕還林成果的工作思路和措施

(一)按照分類指導(dǎo)的原則，積極幫助農(nóng)戶解決長遠(yuǎn)生計(jì)問題

對(duì)以依靠土地為生的農(nóng)戶，財(cái)政要拿出資金，修建高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。對(duì)以依靠產(chǎn)業(yè)收入的農(nóng)戶，在技術(shù)上大力支持，并采取扶貧貨款、財(cái)政貼息等辦法解決必要的啟動(dòng)資金。

(二)嚴(yán)格落實(shí)保護(hù)措施，防止退耕還林成果受到破壞

一是堅(jiān)定不移地實(shí)行封山禁牧、舍飼養(yǎng)畜。二是加快農(nóng)村能源建設(shè)步伐，徹底解決農(nóng)民燒柴問題。三是嚴(yán)格控制資源開發(fā)和基本建設(shè)征占用退耕林地，確需征占用的，嚴(yán)格履行審批手續(xù)，并本著占一還一的原則，重新營造與被占地相等的面積。四是建立健全退耕還林管護(hù)體系，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，并強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站和林業(yè)公安派出所的執(zhí)法檢查，及時(shí)糾正各類違法行為。

(三)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格責(zé)任追究

堅(jiān)持黨政一把手總責(zé)不動(dòng)搖，夯實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。縣、鄉(xiāng)、村、戶層層簽訂退耕還林成果鞏固目標(biāo)責(zé)任書，自下而上一級(jí)向一級(jí)做出承諾，嚴(yán)格檢查考核，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰，嚴(yán)格責(zé)任追究。