淺談農(nóng)村公路檔案管理的重要性及其利用

張立合

檔案工作從狹義上講,就是檔案業(yè)務(wù)工作,它是檔案室和檔案館圍繞檔案所進(jìn)行的一系列業(yè)務(wù)工作,是利用科學(xué)的原則和方法管理檔案,為社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)服務(wù)的工作。農(nóng)村公路檔案是服務(wù)農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理工作,提高工作效率和工作質(zhì)量的必要條件,是維護(hù)農(nóng)村公路發(fā)展歷史真實(shí)面貌的一項(xiàng)重要工作。近年來,駐馬店市農(nóng)村公路管理處加大投入,不斷完善檔案的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),健全規(guī)范各項(xiàng)規(guī)章制度,全市農(nóng)村公路檔案管理工作逐步走上規(guī)范化、科學(xué)化,為全市農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)的順利完成打下了良好的基礎(chǔ)。

一、駐馬店市農(nóng)村公路檔案管理現(xiàn)狀

目前,河南省駐馬店市農(nóng)村公路管理處有檔案房四間,面積120平方米,實(shí)現(xiàn)了檔案房、辦公室、閱檔室、復(fù)印與微機(jī)室四室分開。同時(shí),配備了空調(diào)、掃描儀、計(jì)算機(jī)、復(fù)印機(jī)、除濕機(jī)、溫濕度劑、密集柜、防盜門、防盜報(bào)警系統(tǒng)等。檔案室室藏2730卷,其中文書檔案1718卷,會(huì)計(jì)檔案500卷,工程檔案166卷,榮譽(yù)檔案26個(gè),照片檔案300張,電子盤20盒,歸檔率達(dá)到98%,檔案完整率99%,準(zhǔn)確率達(dá)100%,查準(zhǔn)率達(dá)100%。2008年獲得省級(jí)檔案管理先進(jìn)單位。

二、農(nóng)村公路檔案工作的重要性

(一)農(nóng)村公路檔案是農(nóng)村公路工作的真實(shí)反映。據(jù)檔案記載,截至2008年底,全市農(nóng)村公路總里程16571公里,其中縣道26條,通車總里程1546公里(其中鋪裝路面1375公里);鄉(xiāng)道146條,總里程2112公里(其中鋪裝路面1632公里);村道總里程12913公里(其中鋪裝路面6556公里)。農(nóng)村公路中有二級(jí)公路323.1公里,三級(jí)公路979.6公里,四級(jí)公路8372.1公里,等外路7117.8公里。農(nóng)村公路占全市公路總里程的91%。與2005年相比,農(nóng)村公路晴雨通車?yán)锍虄粼隽?680公里,農(nóng)村公路好路率由2004年底的47%提高到2008年底的78%。特別是2005～2007年,全市累計(jì)完成農(nóng)村公路建設(shè)投資11.74億元,實(shí)施農(nóng)村公路村村通項(xiàng)目2514個(gè),修建村村通6320公里,解決501個(gè)行政村通水泥(油)路。這些檔案記載的詳細(xì)數(shù)據(jù),真實(shí)地反映了近年來駐馬店市農(nóng)村公路建設(shè)取得的巨大成就。

(二)農(nóng)村公路檔案是服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策的有力工具。農(nóng)村公路檔案記載著全市農(nóng)村公路的分布情況,質(zhì)量狀況及里程等。2005～2007年駐馬店市按照上級(jí)的要求連續(xù)三年實(shí)施了村村通工程,到2007年底實(shí)現(xiàn)了全市所有行政村通水泥(油)路。但連接干線公路與村道的縣鄉(xiāng)公路損壞嚴(yán)重,從2008年起駐馬店市按上級(jí)要求決定把投資重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到縣鄉(xiāng)道和危橋改造上,經(jīng)過近兩年的努力,使在農(nóng)村公路起聯(lián)網(wǎng)骨架作用的縣鄉(xiāng)道問題得到了有效解決。

(三)農(nóng)村公路檔案是農(nóng)村公路宣傳教育的生動(dòng)素材。近年來,駐馬店市農(nóng)村公路檔案事業(yè)發(fā)展較快,全市農(nóng)村公路檔案工作人員解放思想,改革創(chuàng)新,逐步把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供檔案的利用服務(wù)上來?！吨腥A人民共和國(guó)檔案法》頒布實(shí)施之后,全市農(nóng)村公路檔案工作重新走上了依法管理的軌道,檔案事業(yè)的宏觀管理得到全面加強(qiáng)。目前,檔案室保存著大量農(nóng)村公路建設(shè)方面的圖片、影像資料,反映了全市公路建設(shè)的真實(shí)場(chǎng)面和巨大變化,為農(nóng)村公路宣傳提供了較好的素材。特別是在慶祝新中國(guó)成立60周年之際,管理處采用檔案保存的照片與數(shù)字,舉辦了慶祝新中國(guó)60華誕農(nóng)村公路事業(yè)成就展,取得了非常好的宣傳效果,進(jìn)一步堅(jiān)定了廣大干部職工做好農(nóng)村公路工作的信心和決心。

(四)農(nóng)村公路檔案為農(nóng)村公路發(fā)展提供了科學(xué)依據(jù)。可以說,農(nóng)村公路檔案是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)重要資產(chǎn),是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。目前,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈,建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村遇到的新情況、新問題亦愈來愈多,怎樣才能在新形勢(shì)下加強(qiáng)三農(nóng)工作,更好地推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程,這就要了解黨和國(guó)家的方針政策,了解事情的來龍去脈,弄清楚事情的前因后果,這些都需要檔案來作為決策的參考依據(jù)。

正因?yàn)榉e累了大量的有價(jià)值的農(nóng)村公路檔案資料,所以管理處少走了彎路,能夠及時(shí)對(duì)全市的農(nóng)村公路現(xiàn)實(shí)情況作出準(zhǔn)確的分析,在此基礎(chǔ)上制訂出農(nóng)村公路計(jì)劃,為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供服務(wù)。

(五)農(nóng)村公路檔案管理工作為農(nóng)村公路建設(shè)提供服務(wù)。做好檔案管理工作,其根本就是做好檔案的服務(wù)工作,這是檔案管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！皺n案貴在活,而重在于用”。完整的檔案資料在農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理等方面發(fā)揮著重要的作用,可以清楚地看到農(nóng)村公路發(fā)展史,看到在各個(gè)時(shí)期我們所取的成績(jī)和榮譽(yù);同時(shí),也可以從中發(fā)現(xiàn)不足,以便總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),更好地開展工作。

(六)做好農(nóng)村公路檔案管理工作,是農(nóng)村公路評(píng)估工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。之所以說檔案工作在評(píng)估工作中發(fā)揮重要的作用,其最根本的原因是檔案資料是評(píng)估工作原始材料之一。在評(píng)估過程中,檢查組專家會(huì)根據(jù)各級(jí)評(píng)估指標(biāo)對(duì)照實(shí)際工作一一進(jìn)行核查。在業(yè)務(wù)方面:包括各種建設(shè)計(jì)劃、設(shè)計(jì)圖紙、招投標(biāo)資料等。在機(jī)關(guān)內(nèi)部管理方面:諸如思想政治工作、精神文明建設(shè)、人事管理、財(cái)務(wù)基本建設(shè)等各方面的資料。這些重要的原始資料主要由檔案室提供,它的真實(shí)性和依據(jù)性最具有說服力。因此,做好檔案管理工作,也是農(nóng)村公路評(píng)估工作中一項(xiàng)不可忽視的重要內(nèi)容。

三、農(nóng)村公路檔案的開發(fā)利用

(一)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)行質(zhì)量跟蹤管理。近年來,國(guó)家在加快農(nóng)村公路建設(shè)的同時(shí),也加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量的管理。在工程招投標(biāo)、質(zhì)量保證等方面都簽訂了合同書,在檔案中都有原始人或承包人簽名,保存了原始記錄與憑證,如果出現(xiàn)質(zhì)量問題,將依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。如2005年駐馬店市汝南縣韓舍路出現(xiàn)了質(zhì)量問題,對(duì)主管工程的副處長(zhǎng)給予撤職,其他相關(guān)人員也受到了一定的處罰。

(二)為農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理提供服務(wù)。農(nóng)村公路的每一條道路從建設(shè)之日起就建立了檔案。除此之外,管理處每年都組織工程技術(shù)人員對(duì)全市的農(nóng)村公路進(jìn)行一次普查,對(duì)每一條路的狀況特別是一些危橋、險(xiǎn)路都重點(diǎn)記錄在案,并根據(jù)情況,對(duì)一些需要維護(hù)的及時(shí)撥付經(jīng)費(fèi)、組織人員進(jìn)行維修,保證人民群眾的通行安全。對(duì)一些不能使用的危橋險(xiǎn)路及時(shí)設(shè)立警示標(biāo)志,確保不發(fā)生安全事故。

(三)為全市農(nóng)村公路科學(xué)規(guī)劃提供依據(jù)。農(nóng)村公路檔案記載著全市各縣區(qū)甚至每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路分布與質(zhì)量狀況。經(jīng)過近幾年的努力,全市農(nóng)村公路有了長(zhǎng)足的發(fā)展,路網(wǎng)功能日趨完善,通達(dá)程度不斷提高,群眾的受益面不斷擴(kuò)大,但由于全市自然村較多,仍有70%的自然村沒有通水泥(油)路,群眾受益率僅40%,群眾的通行條件沒有從根本上解決,根據(jù)這種狀況,全市已擬定出“縣縣聯(lián)、鄉(xiāng)鄉(xiāng)暢”計(jì)劃,逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路聯(lián)網(wǎng)成片,逐步解決部分自然村群眾的通行問題。

(四)為人民群眾咨詢提供服務(wù)。農(nóng)村公路連接農(nóng)村的千家萬戶,農(nóng)民群眾非常關(guān)心。在2005～2007年實(shí)施村村通過程中,每年都有大量的群眾到市農(nóng)村公路管理處查詢自己所在行政村通村道路的建設(shè)、里程、資金籌措、質(zhì)量管理等方面的情況。僅2007年,全市農(nóng)村處就接待30余位群眾來訪,通過檔案查詢解答他們提出的各種問題,避免了各種群體上訪事件的發(fā)生,維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

鑒于檔案的重要性,作為檔案從業(yè)者,就要保護(hù)好、管理好檔案,要依法行使自己的職責(zé),定期接收檔案,妥善保管好檔案,為檔案的利用創(chuàng)造條件,提供方便,特別應(yīng)做到以下幾點(diǎn):一是要維護(hù)好歷史的真實(shí)面貌;二是要忠于和熱愛檔案事業(yè);三是要具備全心全意為人民服務(wù)的精神;四是要有良好的保密習(xí)慣;五是要樹立高度的法制意識(shí)和觀念。同時(shí)更要規(guī)范管理,強(qiáng)化服務(wù),不斷加強(qiáng)農(nóng)村公路檔案管理的開發(fā)與利用,為農(nóng)村公路事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展作出積極的貢獻(xiàn)。

(作者單位 河南省駐馬店市農(nóng)村公路管理處)

欄目編輯:彭 永