新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)意義重大

趙會(huì)勇

《禮記·大同》載:“大道之行也,天下為公……使老有所終,壯有所用,幼有所長(zhǎng),鰥、寡、孤、獨(dú)、廢疾者皆有所養(yǎng)……”新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施,將使我國(guó)農(nóng)村初步實(shí)現(xiàn)“桃花源式”的美好境界。

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,縮小城鄉(xiāng)差距

黨的十七大提出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的概念,而實(shí)行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,縮小城鄉(xiāng)差距的重要途徑之一。長(zhǎng)期以來(lái)的二元管理體制一是把農(nóng)民牢牢束縛在了土地上;二是利用“剪刀差”犧牲農(nóng)民的利益供應(yīng)城市。二元體制為我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速?gòu)?fù)蘇和發(fā)展起到了關(guān)鍵性的作用。如今,中國(guó)已成為世界上重要的經(jīng)濟(jì)大國(guó),二元體制早已完成其歷史使命。這個(gè)時(shí)候,我們回頭來(lái)看,農(nóng)民為我國(guó)的發(fā)展?fàn)奚罅?城鄉(xiāng)差別愈拉愈大。

近年來(lái),中央出臺(tái)了不少支農(nóng)惠農(nóng)政策,減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),促進(jìn)農(nóng)民增收。但從個(gè)人的國(guó)民待遇方面看,農(nóng)民和城市居民還有相當(dāng)大的差距,最突出的就是醫(yī)療和養(yǎng)老問(wèn)題。醫(yī)療問(wèn)題通過(guò)新農(nóng)村合作醫(yī)療制度已初步解決,而新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)將對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題從根本上加以解決。這對(duì)于幾千年來(lái)靠家庭養(yǎng)老的中國(guó)農(nóng)村來(lái)說(shuō),不能不說(shuō)是一個(gè)巨大的進(jìn)步。

二、加快城市化進(jìn)程

所謂城市化,一是農(nóng)村區(qū)域轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘袇^(qū)域;二是由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘械亩?、三產(chǎn)業(yè);三是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝凇?/p>

改革開(kāi)放以來(lái),越來(lái)越多的農(nóng)民離開(kāi)土地,加入產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍中。據(jù)有關(guān)資料顯示,農(nóng)民工在我國(guó)二、三產(chǎn)業(yè)員工中所占比例已高達(dá)60%以上。但是,大部分農(nóng)民工雖然離開(kāi)了土地,卻離不開(kāi)農(nóng)村,農(nóng)村還是最后的歸宿。其中的重要原因就是農(nóng)民工的養(yǎng)老問(wèn)題沒(méi)有解決,最終還是要靠家庭養(yǎng)老。所以,青壯勞力外出打工,婦女兒童在家留守,“3861部隊(duì)(婦女和兒童)”成為中國(guó)廣大農(nóng)村一道獨(dú)特的風(fēng)景。這帶來(lái)三個(gè)問(wèn)題:一是農(nóng)民工地位尷尬;二是農(nóng)民工離不開(kāi)農(nóng)村的家庭,那么農(nóng)村區(qū)域即使空閑,仍然不能進(jìn)行利用,仍舊是農(nóng)村,不能轉(zhuǎn)化為城市區(qū)域;三是中國(guó)傳統(tǒng)上的“男耕女織”的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)模式便轉(zhuǎn)化為“男工女耕”模式。農(nóng)忙季節(jié),有的農(nóng)民工會(huì)趕回家中,承擔(dān)起家中主要?jiǎng)趧?dòng)力的責(zé)任。這三個(gè)問(wèn)題不解決,再談城市化,就只能靠拉大城市框架、強(qiáng)制拆遷這種低層次的發(fā)展。

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的實(shí)施,將從根本上解決農(nóng)民工的養(yǎng)老問(wèn)題,必將大大加快城市化進(jìn)程。

三、養(yǎng)老制度科學(xué)化

中國(guó)農(nóng)村傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式為“家庭養(yǎng)老”,靠子女養(yǎng)老送終。這種單一的養(yǎng)老模式是非常不科學(xué)的,因?yàn)檫@種模式缺乏補(bǔ)充,風(fēng)險(xiǎn)較大。其風(fēng)險(xiǎn)在于:一是受子女經(jīng)濟(jì)條件影響。如子女收入高低、是否有意外事故等。一旦出現(xiàn)任何一種意外情況,供養(yǎng)鏈就會(huì)中斷;二是子女孝心。如果出現(xiàn)子女不孝,則老人無(wú)人供養(yǎng)。雖然法律規(guī)定子女有贍養(yǎng)父母的義務(wù),但一旦出現(xiàn)問(wèn)題,老人還要費(fèi)時(shí)費(fèi)力費(fèi)感情地打官司,這種情況并不少見(jiàn)。

科學(xué)的養(yǎng)老模式,是一種沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)的模式,這就是社會(huì)養(yǎng)老。從世界范圍看,科學(xué)的養(yǎng)老模式是:以社會(huì)統(tǒng)籌為基礎(chǔ)、以家庭養(yǎng)老為輔助、以商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充的模式。因此,從這個(gè)意義上講,新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)將改變我國(guó)幾千年來(lái)的家庭養(yǎng)老模式,使養(yǎng)老模式整體走上科學(xué)化道路。

四、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)將帶來(lái)多種變化

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)改變了延續(xù)幾千年的家庭養(yǎng)老模式,因此,從某種意義上講,它對(duì)人思想上的沖擊甚至不亞于一場(chǎng)革命。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,新制度必將給社會(huì)帶來(lái)巨大的變化。

一是將逐步改變農(nóng)村居民的生活方式。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)行后,農(nóng)民也可以退休,退休金是對(duì)其工作年齡時(shí)勞動(dòng)的回報(bào)。因此,農(nóng)民也會(huì)逐漸適應(yīng)退休生活。

二是將改變農(nóng)村的生育觀(guān)念。目前,在城市,生男生女都一樣的觀(guān)念已深入人心。但在農(nóng)村,重男輕女觀(guān)念仍根深蒂固。究其原因,問(wèn)題仍存在于養(yǎng)老方式的差別。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有利于改變農(nóng)村居民的生育觀(guān)念。

三是社會(huì)將更加穩(wěn)定。有恒產(chǎn)則有恒心,新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度解決醫(yī)療問(wèn)題后,新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度又解決了養(yǎng)老問(wèn)題,人們生活有了保障,安居樂(lè)業(yè),將會(huì)使社會(huì)更加穩(wěn)定。

(作者為鄭州市惠濟(jì)區(qū)人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局副局長(zhǎng))

欄目編輯:萬(wàn)曉艷