新農(nóng)保溫暖試航

卞瑞鶴 李廣明

新型農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)試點(diǎn)的開(kāi)展,標(biāo)志著中國(guó)數(shù)億農(nóng)民從此將不再依靠?jī)号狆B(yǎng),而是像城鎮(zhèn)居民一樣享有基本養(yǎng)老保障。

2009年6月24日,是一個(gè)注定會(huì)載入史冊(cè)的日子,這一天召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定,2009年在全國(guó)10%的縣(市、區(qū))開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。

本次試點(diǎn)中,確定了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度采取社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本模式和個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資方式。年滿16周歲、不是在校學(xué)生、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民均可參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。年滿60周歲、符合相關(guān)條件的參保農(nóng)民可領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。

回顧歷史,農(nóng)民社會(huì)保障始終是我國(guó)社會(huì)保障體制中的“短板”,新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的開(kāi)展,使我國(guó)社會(huì)保障體制在現(xiàn)實(shí)意義上開(kāi)始進(jìn)入到填補(bǔ)“短板”的全新階段,它標(biāo)志著中國(guó)數(shù)億農(nóng)民從此將不再完全依靠?jī)号狆B(yǎng),而是能夠像城鎮(zhèn)居民一樣享有基本養(yǎng)老保障。

根據(jù)民政部截至2005年底的數(shù)字,全國(guó)共有縣級(jí)行政區(qū)劃2862個(gè)。人社部公布的《2008年全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)情況》顯示,截至2008年,全國(guó)有464個(gè)縣開(kāi)展了由地方財(cái)政支持的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn),參保農(nóng)民達(dá)到1168萬(wàn)人。

此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定開(kāi)展的試點(diǎn),與上述試點(diǎn)的最大不同在于,中央財(cái)政將出資補(bǔ)貼農(nóng)民養(yǎng)老。這意味著,中央財(cái)政首次對(duì)農(nóng)民的養(yǎng)老承擔(dān)責(zé)任。對(duì)于中國(guó)農(nóng)民而言,這一政策的意義,堪與2006年正式取消延續(xù)了數(shù)千年的“皇糧國(guó)稅”(農(nóng)業(yè)稅)相提并論。

面臨“老齡化”困境

目前我國(guó)60歲以上的老年人有1.6億以上,其中80歲以上的老年人達(dá)到1800多萬(wàn),老年人口以每年800萬(wàn)的速度在增加。據(jù)統(tǒng)計(jì),我國(guó)的老人當(dāng)中60%在農(nóng)村,也就是說(shuō)農(nóng)村的老人大約有1億左右。

按照國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn),60歲以上為老年人,一個(gè)國(guó)家或地區(qū)老年人占人口比例達(dá)到10%以上即進(jìn)入老齡社會(huì)。根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn),我國(guó)在上個(gè)世紀(jì)末的1999年就開(kāi)始邁入老齡社會(huì)行列,今年則是我國(guó)正式進(jìn)入老齡社會(huì)10周年。

全國(guó)老齡工作委員會(huì)辦公室副主任曹炳良指出:與其他國(guó)家相比,我國(guó)的人口老齡化具有規(guī)模巨大、發(fā)展迅速、高齡老年人口增長(zhǎng)快三個(gè)特點(diǎn)。這意味著我國(guó)已經(jīng)面臨老齡化危機(jī)。

當(dāng)前,我國(guó)的農(nóng)村老人,有的生活幸福、富足,而相當(dāng)一部分生活狀況卻并不容樂(lè)觀,這其中所暴露出來(lái)的問(wèn)題已經(jīng)引起社會(huì)的廣泛關(guān)注和重視。

我國(guó)農(nóng)村目前的養(yǎng)老模式還是以家庭養(yǎng)老為主。

這種養(yǎng)老模式存在著很大的道德風(fēng)險(xiǎn),一旦子女不孝,老人就失去了生活來(lái)源,處于孤立無(wú)援的地位;就目前農(nóng)村發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看,許多農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)并不富裕,對(duì)于不富裕的家庭,即便是兒女孝順,想讓老人幸福舒適地安度晚年也是力不從心;在農(nóng)村,孤寡老人也不少見(jiàn),在 養(yǎng)老保險(xiǎn)缺失的境況下,他們雖已經(jīng)步入老年,但大多數(shù)仍需整日勞作來(lái)維持生計(jì)。

老有所養(yǎng),是我們奮斗的一個(gè)重大目標(biāo),人人都會(huì)老,不得病可以、不失業(yè)也可以、不傷殘也可以、不受災(zāi)也可以、不受難也好,但是不老不行,都要向那個(gè)方向奔去。

勢(shì)在必行

改革開(kāi)放30年來(lái),我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)取得長(zhǎng)足進(jìn)展,與此同時(shí),使廣大農(nóng)民群眾老有所養(yǎng),這是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要,也是建立和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)。

發(fā)改委社會(huì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)楊宜勇認(rèn)為:“五個(gè)有所”對(duì)于實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是非常重要的,其中老有所養(yǎng)是重中之重,現(xiàn)在老有所養(yǎng),主要是完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,老有所養(yǎng)就是養(yǎng)所有老。不設(shè)置任何的前提,唯一的前提就是他們老了,他們老了就要有所養(yǎng)。

與其說(shuō)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,是伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)運(yùn)而生的一項(xiàng)社會(huì)保障制度,不如說(shuō)這項(xiàng)制度的建立勢(shì)在必行、不可或缺。目前情況下,這項(xiàng)制度至少在四個(gè)方面顯現(xiàn)出其明顯的必要性。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)變遷,我國(guó)農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老開(kāi)始弱化。在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)上,采取社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本模式和個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資方式的農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,將使家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合,從而確保農(nóng)村老人基本生活需要。

建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,有利于推動(dòng)農(nóng)村減貧。實(shí)踐證明,老齡化往往與貧困緊密相連,特別是在我國(guó)農(nóng)村,老年貧困發(fā)生率接近10%,高于城市3倍以上,很多留守老人生活十分困難。建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,把千百萬(wàn)農(nóng)村老年貧困人口的問(wèn)題解決好,無(wú)疑將使農(nóng)村減貧步伐大大加快。

建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,有利于逐步縮小城鄉(xiāng)差距。與日趨完善的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相比,農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度只能說(shuō)剛剛起步,這從一個(gè)側(cè)面反映了我國(guó)城鄉(xiāng)差距仍然較大這一事實(shí)。盡快把農(nóng)村社會(huì)保障這塊“短板”補(bǔ)上,使農(nóng)村群眾早日享受到同城鎮(zhèn)居民同樣的社會(huì)保障,有利于縮小城鄉(xiāng)差距、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,有利于促進(jìn)消費(fèi),拉動(dòng)內(nèi)需。多年來(lái),我國(guó)農(nóng)村消費(fèi)啟而不動(dòng),究其根源,主要是農(nóng)民社保水平過(guò)低,花錢(qián)有后顧之憂,“存錢(qián)防老”在農(nóng)村是普遍現(xiàn)象。通過(guò)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立,著力提升農(nóng)民的消費(fèi)預(yù)期,在當(dāng)前面臨國(guó)際金融危機(jī)挑戰(zhàn)的大背景下,具有十分重要的意義。

先行試點(diǎn),逐步推開(kāi)

2009年9月1日,在國(guó)務(wù)院下發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》的任務(wù)目標(biāo)中再次提出:探索建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度,實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合,與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會(huì)救助等其他社會(huì)保障政策措施相配套,保障農(nóng)村居民老年基本生活。2009年試點(diǎn)覆蓋面為全國(guó)10%的縣(市、區(qū)、旗),以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn),在全國(guó)普遍實(shí)施,2020年之前基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。

面對(duì)中國(guó)龐大的農(nóng)民基數(shù),有關(guān)人士也提出:如果這項(xiàng)工作能夠盡快取得突破性進(jìn)展,則極有可能成為助推中國(guó)經(jīng)濟(jì)下輪長(zhǎng)期增長(zhǎng)的動(dòng)力。當(dāng)然,其間調(diào)控部門(mén)所需要面對(duì)的困難也不少,財(cái)政資金不足的問(wèn)題就是最大困難,這需要相關(guān)部門(mén)采取更加切實(shí)有效的措施。

2009年9月15日,人力資源社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義接受中國(guó)政府網(wǎng)專訪,就“開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn),加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系”進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)解讀并回答網(wǎng)民提問(wèn)。

胡曉義表示:根據(jù)目前中央財(cái)政的財(cái)力,我們今年在中央財(cái)政里已經(jīng)安排了一部分試點(diǎn)資金,在10%左右的縣(市、區(qū)、旗)進(jìn)行試點(diǎn)。從試點(diǎn)的安排來(lái)講,國(guó)務(wù)院的指導(dǎo)意見(jiàn)里面也有了一個(gè)描述,就是“以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn),然后在全國(guó)普遍實(shí)施,到2020年之前,普遍覆蓋適齡的農(nóng)村居民”。從這個(gè)描述里我理解是需要先試點(diǎn),總結(jié)經(jīng)驗(yàn)之后逐步推廣,但是給大家一個(gè)前景描述就是這個(gè)制度肯定是要在全國(guó)普遍實(shí)施的,而不是只在一部分地區(qū)實(shí)施。最后制度普遍實(shí)施了,對(duì)人群的覆蓋也要在2020年之前基本實(shí)現(xiàn)。當(dāng)然,這個(gè)之前前到什么時(shí)候?就我個(gè)人的愿望來(lái)講,我希望這個(gè)惠農(nóng)的陽(yáng)光越早普照到廣大農(nóng)民越好,當(dāng)然這也要量力而行。

在全國(guó)民眾的熱切矚目下,這項(xiàng)滿含著溫暖的惠農(nóng)政策在廣袤無(wú)垠的農(nóng)村大地各個(gè)試點(diǎn)有條不紊地試航著。它所承載的,是中國(guó)8億農(nóng)民老有所養(yǎng)的美好愿景。

短短幾個(gè)月的時(shí)間內(nèi),農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)政策已經(jīng)如同“星火”照耀著農(nóng)村大地,撩撥著農(nóng)民急切的期盼。

人社部官員表示:在先期試點(diǎn)中,北京僅僅用了一年就實(shí)現(xiàn)了全覆蓋,說(shuō)明農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)是非常受農(nóng)民歡迎的制度,只要財(cái)政補(bǔ)貼到位,也許在未來(lái)三到五年之內(nèi)就可能在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)這項(xiàng)政策的全面覆蓋。