從“養(yǎng)兒防老” 到“國(guó)家養(yǎng)老”

于靜靜

2009年9月1日,《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》(國(guó)發(fā)〔2009〕32號(hào))文件形式正式發(fā)布。新農(nóng)保制度的實(shí)施,將較好地解決農(nóng)村居民,特別是60歲以上老人“老有所養(yǎng)”的問題,實(shí)現(xiàn)“養(yǎng)老不犯愁”。

新農(nóng)保將在2020年前實(shí)現(xiàn)全覆蓋

意見透露,我國(guó)從2009年起開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。2009年試點(diǎn)覆蓋面為全國(guó)10%的縣(市、區(qū)、旗),以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn),在全國(guó)普遍實(shí)施,2020年之前基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。

年滿16周歲可自愿參保

具體參保范圍為年滿16周歲(不含在校學(xué)生)、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民可以在戶籍地自愿參加新農(nóng)保。

基礎(chǔ)養(yǎng)老金每月55元 / 人

養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成,支付終身。中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元。地方政府可以根據(jù)實(shí)際情況提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn),對(duì)于長(zhǎng)期繳費(fèi)的農(nóng)村居民,可適當(dāng)加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金,提高和加發(fā)部分的資金由地方政府支出。

個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶全部?jī)?chǔ)存額除以139(與現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)系數(shù)相同)。參保人死亡,個(gè)人賬戶中的資金余額,除政府補(bǔ)貼外,可以依法繼承;政府補(bǔ)貼余額用于繼續(xù)支付其他參保人的養(yǎng)老金。

國(guó)家根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)變動(dòng)等情況,將適時(shí)調(diào)整全國(guó)新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金的最低標(biāo)準(zhǔn)。

人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義強(qiáng)調(diào),國(guó)家根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)變動(dòng)等情況適時(shí)調(diào)整基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平,不會(huì)一直停留在55元。

個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額可計(jì)息

國(guó)家為每個(gè)新農(nóng)保參保人建立終身記錄的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。個(gè)人繳費(fèi),集體補(bǔ)助及其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人對(duì)參保人繳費(fèi)的資助,地方政府對(duì)參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼,全部記入個(gè)人賬戶。個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額目前每年參考中國(guó)人民銀行公布的金融機(jī)構(gòu)人民幣一年期存款利率計(jì)息。

個(gè)人繳費(fèi)將會(huì)多繳多得

對(duì)于個(gè)人繳費(fèi),意見指出,參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元5個(gè)檔次,地方可以根據(jù)實(shí)際情況增設(shè)繳費(fèi)檔次。參保人自主選擇檔次繳費(fèi),多繳多得。國(guó)家依據(jù)農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)等情況適時(shí)調(diào)整繳費(fèi)檔次。

舉例:一位選擇年繳費(fèi)100元檔次的參保人員,60歲時(shí),按目前辦法靜態(tài)測(cè)算,繳費(fèi)15年,每月可領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇69元;繳費(fèi)30年,每月可領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇83元;繳費(fèi)44年,每月可領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇96元。

零繳費(fèi)參保

年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的農(nóng)村有戶籍的老年人,可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。新農(nóng)保制度實(shí)施時(shí),已年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的,不用繳費(fèi),可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金,但其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi);距領(lǐng)取年齡不足15年的,應(yīng)按年繳費(fèi),也允許補(bǔ)繳,累計(jì)繳費(fèi)不超過15年;距領(lǐng)取年齡超過15年的,應(yīng)按年繳費(fèi),累計(jì)繳費(fèi)不少于15年。

指導(dǎo)意見同時(shí)明確,要引導(dǎo)中青年農(nóng)民積極參保、長(zhǎng)期繳費(fèi),多繳多得,具體辦法由省(區(qū)、市)人民政府規(guī)定。

人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義表示:讓這些老人的子女參保繳費(fèi)并不是拿他們的錢給其父母發(fā)養(yǎng)老金。老人的養(yǎng)老金是政府已經(jīng)發(fā)了的,他們參保繳費(fèi)是給他們自己將來進(jìn)行儲(chǔ)蓄,繳費(fèi)時(shí)政府還會(huì)給不低于30元錢補(bǔ)貼。子女繳費(fèi)的部分計(jì)入其自己的個(gè)人賬戶,個(gè)人賬戶從一開始就是做實(shí)的,絕不會(huì)讓農(nóng)民吃虧。一個(gè)青年農(nóng)民,一年繳100元錢至300元錢,政府還會(huì)補(bǔ)貼這個(gè)青年農(nóng)民,而他的父母每人一年就領(lǐng)660元,合起來要1300多元。

新農(nóng)?；鹩蓚€(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼三部分構(gòu)成

關(guān)于集體補(bǔ)助,意見指出,有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助,補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會(huì)召開村民會(huì)議民主確定。鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人為參保人繳費(fèi)提供資助。

關(guān)于政府補(bǔ)貼,意見指出,政府對(duì)符合領(lǐng)取條件的參保人全額支付新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金,其中中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)給予全額補(bǔ)助,對(duì)東部地區(qū)給予50%的補(bǔ)助。

地方政府應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼,補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30元;對(duì)選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的,可給予適當(dāng)鼓勵(lì),具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法由省(區(qū)、市)人民政府確定。對(duì)農(nóng)村重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體,地方政府為其代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

舉例:一位一二級(jí)重度殘疾參保人員,其繳納最低標(biāo)準(zhǔn)100元的保險(xiǎn)費(fèi),政府要給予40元特殊補(bǔ)助,即個(gè)人實(shí)際每年只繳60元,加上重復(fù)享受每人每年30元的普遍繳費(fèi)補(bǔ)貼,其個(gè)人賬戶每年儲(chǔ)存總額則為60元+40元+30元=130元。

同時(shí),有條件的老人可自愿按當(dāng)?shù)卣?guī)定檔次選擇一次性繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),這樣,除能按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金外,還能領(lǐng)取按所選檔次發(fā)放的個(gè)人賬戶養(yǎng)老金,養(yǎng)老待遇水平將大幅提高。

舉例:一位65歲的參保人員,若選擇當(dāng)?shù)卣?guī)定每月90元繳費(fèi)檔次,他距75歲差10年,即120個(gè)月,一次性躉繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)為90元×120個(gè)月=10800元,再扣除政府每年補(bǔ)貼的30元,即30元×10年=300元,實(shí)際繳費(fèi)10500元。每月領(lǐng)取的養(yǎng)老待遇為55元(基礎(chǔ)養(yǎng)老金)+90元(個(gè)人賬戶養(yǎng)老金)=145元,若享受獨(dú)生子女及高齡補(bǔ)貼,每月最多可領(lǐng)取165元。