城市社區(qū)自治問題探析

王 飛

【摘要】社區(qū)自治是社區(qū)利益相關(guān)者通過面對面協(xié)商,消除分歧、取得共識、整合資源、采取合作行為、共同治理社區(qū)公共事務(wù)的過程,它是社區(qū)發(fā)展和建設(shè)的必然趨勢。當(dāng)前,由于社會體制結(jié)構(gòu)存在弊端,城市社區(qū)自治存在一些問題,本文從幾個主要方面進行探析,并有針對性地提出解決對策,以求拋磚引玉。

【關(guān)鍵詞】社區(qū) 自治 建設(shè) 對策

【中圖分類號】F293【文獻標(biāo)識碼】A

社區(qū)自治,是在黨和政府領(lǐng)導(dǎo)下,社區(qū)居民自我管理、自我服務(wù)、自我選舉和監(jiān)督層面意義上的自治,以求達到社區(qū)管理的民主化,人性化。學(xué)術(shù)界對“社區(qū)”涵義的理解和劃分各有不同,本文的“社區(qū)”是指城市基層居民社區(qū),即居民委員會,社區(qū)自治是社區(qū)得以發(fā)展的有效內(nèi)推力,然而,目前社區(qū)自治陷入居民參與意識弱、保障體系不健全、行政色彩濃厚等困境,本文以此為切入點探討其原因與對策。

一、概念界定

(一)社區(qū)

“社區(qū)”這一社會學(xué)的基本概念是一個舶來品,來源于英文Community ,其初始含義是指人們生活的共同體和親密的伙伴關(guān)系,最初是由德國社會思想家滕尼斯(Ferdinand Tonnies) 于1887年提出來的,他當(dāng)年出版了其成名作《Gemeinschaft und Gesellschaft》,英文版譯為《Community and Society》,中文可譯為《共同體與社會》或《社區(qū)與社會》,關(guān)于其概念的闡釋,目前并無統(tǒng)一的國際標(biāo)準(zhǔn)。

在我國現(xiàn)代漢語中,“社區(qū)”一詞出現(xiàn)于20世紀(jì)30年代,當(dāng)時由我國著名社會學(xué)家費孝通先生將“社區(qū)”一詞引入我國,他在學(xué)術(shù)刊物《社會研究》上發(fā)表了一篇論文《二十年來之中國社區(qū)研究》,并根據(jù)我國的特點將其定義為:社區(qū)是若干社會群體(家族、氏族)或社會組織(機關(guān)、團體)聚集在某一地域里所形成的一個生活上相互關(guān)聯(lián)的大集體。

根據(jù)眾多學(xué)者對這一概念的理解,筆者認(rèn)為,“社區(qū)”通常是指固定的地理區(qū)域范圍內(nèi)的社會成員以居住環(huán)境為主體,行使社會功能,創(chuàng)造社會規(guī)范的區(qū)域。它至少包括以下特征:1.有一定的地理區(qū)域;2.有一定數(shù)量的人口;3.居民之間有共同的意識和利益,社區(qū)發(fā)展情況,直接關(guān)系其所轄居民的利益。4.有特定的組織及相關(guān)規(guī)定,沒有制度性約束就沒有合理有序的生活。

(二)社區(qū)自治

社區(qū)自治是基層民主社會治理的一種形式,根據(jù)“自組織治理”理論,借鑒其它國家社區(qū)建設(shè)實踐,結(jié)合我國社區(qū)建設(shè)實際情況,我們既不能簡單地將社區(qū)自治理解為政府管理與社區(qū)自主管理的簡單割裂或沖突,也不能簡單地理解為社區(qū)自治組織的自主管理。

二、當(dāng)前社區(qū)自治中存在的問題及原因分析

近年來,我國社區(qū)自治建設(shè)雖然取得了不少成績,但仍存在一些不容忽視的問題,主要體現(xiàn)在以下方面:

(一)社區(qū)居民參與意識薄弱

從秦朝實現(xiàn)大一統(tǒng)到辛亥革命,我國長期處于封建中央集權(quán)專制統(tǒng)治之下;新中國成立后,又受到將近30年計劃經(jīng)濟的束縛,在這種行政全能主義的“大政府,小社會”體制下,國家通過職工所在單位實現(xiàn)對公民的政治控制、社會管理與社區(qū)服務(wù)等,單位不僅成為國家與民眾現(xiàn)實關(guān)系最重要的中介體,同時也成為職工的身份、地位及人身依附關(guān)系最重要的載體。

(二)社區(qū)組織不健全

目前,各地社區(qū)基本成立了社區(qū)黨支部,社區(qū)代表大會推選出社區(qū)居委會,但還沒有成立社區(qū)監(jiān)督委員會。

(三)社區(qū)自治的資源問題

由于歷史原因,社區(qū)居委會成員年齡偏大、文化程度偏低,難以承擔(dān)社區(qū)自治的重任;按照真正自治的標(biāo)準(zhǔn),目前各地社區(qū)的財政保障體系尚未建立,主要因為:1. 地方政府財力有限,對社區(qū)居委會提供的工作經(jīng)費很少;2. 大部分社區(qū)資源有限,難以進行內(nèi)部挖掘;3. 社區(qū)專項啟用資金在我國基本是一片空白。因此,社區(qū)自治缺乏資源保障,社區(qū)自治進程步履維艱。

(四)社區(qū)行政色彩仍過于濃厚

至今,大多數(shù)城市的社區(qū)自治仍滯留在低水平上,只是簡單地將原來的城市居委會改名為社區(qū)居委會,其成員候選人基本由街道辦事處圈定,街道辦事處另成立社區(qū)工作站,直接參與社區(qū)管理工作。

三、解決社區(qū)自治現(xiàn)存問題的對策思考

筆者認(rèn)為,要解決以上問題,就必須針對性地從這幾個方面著手努力:

(一)積極培育社區(qū)居民的自治意識

在政府的引導(dǎo)下,社區(qū)組織要從實際出發(fā),改進工作方法。

(二)建立健全社區(qū)組織,加強社區(qū)自治組織建設(shè)

根據(jù)我國國情及社區(qū)發(fā)展的實際需要,遵循管理學(xué)的結(jié)構(gòu)原理,各地要科學(xué)合理地設(shè)置社區(qū)層次和部門,尤其要建成以社區(qū)黨委、社區(qū)代表大會、社區(qū)居委會及社區(qū)監(jiān)督委員會為主體的組織體系,另外,可根據(jù)工作需要成立必要的輔助部門。

(三)整合社區(qū)資源,營造良好的社區(qū)自治環(huán)境

首先,依托體制的力量,建設(shè)職業(yè)化的社區(qū)工作者隊伍。其次,建立社區(qū)經(jīng)費保障體系。社區(qū)自治經(jīng)費應(yīng)由政府和社會共同承擔(dān),一方面,政府代表國家向社區(qū)自治組織提供一定的經(jīng)費支持,保證基層社會的穩(wěn)定,另一方面,社區(qū)居民獲得本社區(qū)工作者提供的服務(wù),應(yīng)當(dāng)支付相應(yīng)的報酬;再次,鼓勵來自個人和非政府組織的慈善捐贈,這是高福利國家為我們豎立的一面光輝旗幟,值得學(xué)習(xí)借鑒,也是我們今后努力的方向。

(四)明確政府職責(zé),構(gòu)筑社區(qū)自治管理新體制

受高度集權(quán)的行政主義體制的影響,現(xiàn)階段,我國仍存在政府“全能主義”現(xiàn)象,政府?dāng)垯?quán)過于集中,有時甚至干預(yù)了其他組織的事,而沒有做好自己的本職工作。

綜上所述,社區(qū)自治是世界部分國家應(yīng)對經(jīng)濟全球化和城市治理變革的重要舉措,我國的城市也應(yīng)主動迎接挑戰(zhàn),不斷加強社區(qū)自治組織的建設(shè),完善社區(qū)自治管理體制,只有切實解決好當(dāng)前存在的問題,我們的城市社區(qū)才能步入良性發(fā)展軌道,也只有這樣,我們的社會才能實現(xiàn)和諧有序、健康長久的發(fā)展。

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