構(gòu)建和諧社會共創(chuàng)愛馨養(yǎng)老

鄭向陽 李彩巖

近年來,息縣民政局在縣委縣政府的領(lǐng)導下,在做好社保工作的同時,全面落實五保政策,通過政策激勵,大力宣傳,民間資本紛紛踴躍參與敬老院建設(shè)。截至目前,新建、改擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院37所。規(guī)模較大、標準較高的敬老院,集中供養(yǎng)對象老人近1960人,集中供養(yǎng)率為40%。新規(guī)劃建設(shè)9所,其中關(guān)店、孫廟、項店等鄉(xiāng)鎮(zhèn)引入了民間資本,計劃籌資興建敬老院6所。息縣民政局在大力推進農(nóng)村敬老院建設(shè)中,探索出了一條建管并舉五保供養(yǎng)的新做法,引起了省、縣各級領(lǐng)導的關(guān)注,敬老院也成了該縣農(nóng)村一道靚麗的風景線。

統(tǒng)籌規(guī)劃,科學管理

息縣民政局為了全面貫徹落實新的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》,自2005年開始,按集中供養(yǎng)每人每年1200元,分散供養(yǎng)每人每年1000元的標準納入地方財政預算,實行專戶管理、分鄉(xiāng)核算、專款專用、統(tǒng)一發(fā)放。建立供養(yǎng)標準自然增長機制,根據(jù)農(nóng)民人均純收入增長情況,適時調(diào)整供養(yǎng)標準,到2009年,集中供養(yǎng)每人每年1600元,分散供養(yǎng)每人每年1000元的標準。對于個人或者團體出資新建敬老院,由鄉(xiāng)、村免費提供建設(shè)用地,并免收相關(guān)稅費,規(guī)模達到100人以上,獎勵20萬元。用來吸引民間資金共同參與創(chuàng)建養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)。計劃再用三年的時間,使農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)覆蓋面達到100%。

記者在項店鎮(zhèn)李樓敬老院采訪時看到,寬敞潔凈的院落里,幾位老人正坐在住室門口打撲克,旁邊還有圍觀指點的,院子中間是一條兩米多寬的水泥路,路兩邊是生機盎然的菜園,菜園里韭菜莖肥葉嫩、黃瓜修長嫩綠、豆角長長地垂在支架上、西紅柿有紅有青藏在枝葉間……目前該縣項店鎮(zhèn)一位成功人士投資230萬新建的標準化敬老院正在建設(shè)中。

民政局的甄局長告訴記者:目前對敬老院的建設(shè)和管理,都是帶著感情的,是把自己當作“老人”,設(shè)身處地地為老人著想。敬老院的建立,不僅使老人的物質(zhì)生活得到了滿足,而且使老人的精神面貌發(fā)生了巨大的改變,許多老人剛?cè)朐簳r性格孤僻怪異,不愿與人交往,后來都成了開朗的“老小孩”。如今,好多有兒有女的老人,看到五保戶老人的生活狀況,都想進敬老院里生活。同時,敬老院的成功開辦,對計劃生育工作也產(chǎn)生了很好的影響,許多人都改變了“養(yǎng)兒防老,多子多福”的觀念,自覺要求只要一個孩子。

息縣民政局在對農(nóng)村五保對象供養(yǎng)狀況調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上,本著因地制宜、科學規(guī)劃、合理布局、節(jié)約資源、方便生活的原則,制定了敬老院建設(shè)總體規(guī)劃。在敬老院院長和工作人員選聘上,引入了競爭機制,全縣37所敬老院院長大都是直接面向社會招聘的,他們有的是具有多年管理經(jīng)驗的老院長,有的是曾在鄉(xiāng)鎮(zhèn)當過領(lǐng)導的退休干部,普遍具有較強的管理能力和豐富的工作經(jīng)驗;在工作人員的聘用上也是經(jīng)過全面考核,反復篩選,從眾多報名人員中選聘。他們成立了以院長為核心,由院民和工作人員參加的院務(wù)管理委員會,增強了院民的民主意識和自我管理能力。制定了一系列規(guī)章制度:如實行了健全崗位責任制,以崗位定職責,以職責定人員,以職責定分數(shù)的規(guī)范化、科學化的管理機制。在全面落實各項五保供養(yǎng)優(yōu)惠政策的同時,將五保供養(yǎng)對象優(yōu)先納入醫(yī)療求助及新型農(nóng)村合作醫(yī)療,并為其提供參合資金,從而建立起了一支熱愛敬老事業(yè)、有文化、會管理的工作人員隊伍。

強化組織領(lǐng)導,加快基礎(chǔ)建設(shè)

民政局的甄局長說:“理解、關(guān)愛、扶助五保老人,為老年人創(chuàng)造健康和諧的生活環(huán)境,是我們義不容辭的責任。同時民政局還成立了業(yè)務(wù)辦公室,局長全面抓,分管局長具體抓,業(yè)務(wù)人員盯著抓;各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))也成立了有鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長任組長的領(lǐng)導小組,并建立健全了五保服務(wù)網(wǎng)絡(luò),各級組織的建立為敬老院建設(shè)提供了強有力的組織保證。在規(guī)劃基礎(chǔ)建設(shè)上,要求敬老院建設(shè)要具備菜園式的特色,規(guī)定每個敬老院占地15畝左右,有4～5畝菜地。同時在全縣的敬老院實行自由擇院、跨區(qū)域入院和宏觀調(diào)配的原則,確保每個敬老院的供養(yǎng)人數(shù)達到45人以上;在建設(shè)標準上,堅持高質(zhì)量、嚴要求,充分體現(xiàn)人性化特征,盡可能地為入住老人提供一個舒適、穩(wěn)固、通風、明亮、防滑的居住環(huán)境。此外,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還劃撥了部分耕地,作為敬老院的用地,既為敬老院增加了收入、改善了老人們的生活,又減輕了財政負擔?，F(xiàn)在多數(shù)敬老院基本實現(xiàn)了蔬菜、肉類等副食品自給自足。

通過近幾年的發(fā)展,全縣敬老院建設(shè)初步實現(xiàn)了管理科學化,服務(wù)規(guī)范化,庭院花園化,生活多樣化,設(shè)備現(xiàn)代化;基本實現(xiàn)了老有所養(yǎng),老有所醫(yī),老有所為,老有所學,老有所樂的辦院目標,較好地改善了敬老院的生活居住條件。

拓寬渠道,全面提高敬老院生活水平

為確保敬老院住得進、留得住、養(yǎng)得起,敬老院堅持宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜種則種的原則,大力發(fā)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè),以彌補經(jīng)費支出的不足。息縣包信鎮(zhèn)敬老院種植的蔬菜和養(yǎng)殖的豬除自給外,還有30%可出售,年創(chuàng)收達到2余萬元。

息縣敬老院能得到又好又快發(fā)展,離不開社會各界的關(guān)心和支持,在敬老院建設(shè)上,財政、土地、建設(shè)、電力等職能部門為敬老事業(yè),給予了大力支持。每逢節(jié)假日,各學校就會組織學生到敬老院幫忙打掃衛(wèi)生、為老人演出文藝節(jié)目,與老人們聯(lián)歡;一些機關(guān)單位也慷慨解囊,紛紛為五保老人獻愛心;各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院定期到敬老院為老人們檢查身體;市廣電局還專門為項店鎮(zhèn)三院五保老人送來收音機和免費安裝有線電視;縣農(nóng)業(yè)局為敬老院免費建沼氣……去年美國青少年夏令營專程到該鎮(zhèn)二院與院民聯(lián)歡,為老人帶來了歡笑。楊店鄉(xiāng)第一敬老院院長士明玉,自擔任院長以來,他常年以院為家,視五保老人為親人,贏得了院民的信任。每當上級領(lǐng)導去看望老人們時,他們總是拉著領(lǐng)導的手說:感謝黨和政府對我們的恩情。也許這樣的表達才是對老人們生活幸福最好的體現(xiàn)。

“老有所養(yǎng)”解民生之憂?！按蟮乐幸?天下為公……使老有所終,壯有所用,幼有所長,矜寡孤獨廢疾者皆有所養(yǎng)。”是《禮記·禮運》中所描繪的情景,也是千百年來人們一直追求的“老有所養(yǎng)”的“大同”之境,在今日息縣農(nóng)村終于得以展現(xiàn)。