生命價(jià)值觀在公民意識(shí)中確立

本刊編輯部

從新中國(guó)成立到今天,中國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活都發(fā)生了翻天覆地的變化,人的生命價(jià)值觀也發(fā)生了極大的轉(zhuǎn)變,反映在安全生產(chǎn)領(lǐng)域,體現(xiàn)在人們對(duì)安全生產(chǎn)工作的認(rèn)識(shí)由淺入深,由片面到全面,經(jīng)歷了多次曲折和反復(fù),在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段,也出現(xiàn)了一些認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。但有幸的是,60年后的今天,我們看到,黨和政府對(duì)安全生產(chǎn)工作高度重視,人們的安全意識(shí)在逐步提高,我國(guó)的安全生產(chǎn)狀況逐步進(jìn)入良性軌道,安全發(fā)展被確立為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)原則。

新中國(guó)成立前,廣大勞動(dòng)者

安全健康得不到起碼的保障

新中國(guó)成立前,廣大勞動(dòng)者深受帝國(guó)主義、封建勢(shì)力和官僚資產(chǎn)階級(jí)的重重壓迫,安全健康得不到起碼的保障,生產(chǎn)中的傷亡事故和工人患職業(yè)病的情況十分嚴(yán)重。

當(dāng)時(shí)企業(yè)工人的勞動(dòng)條件異常惡劣,廠房簡(jiǎn)陋狹窄,機(jī)器排列擁擠,傳動(dòng)帶、齒輪缺乏防護(hù),車間溫度高、濕度大、通風(fēng)不良、光線陰暗、空氣污濁;有的作坊甚至做工、吃飯、睡覺、便溺都擠在一個(gè)地方;工作時(shí)間長(zhǎng)、勞動(dòng)強(qiáng)度大。種種困苦,難以盡述。那時(shí)礦山采掘的生產(chǎn)方式,大多采用手工采礦和人力運(yùn)輸?shù)缺恐氐捏w力勞動(dòng)。即使是英帝國(guó)主義在唐山開設(shè)的規(guī)模最大的開灤煤礦,井下運(yùn)輸工人每班也要走40km。井下沒有足夠的通風(fēng)和照明,根本沒有防塵措施。幾乎所有煤礦都缺少安全設(shè)施,采煤多為落后的高落式,隨時(shí)隨地都有冒頂塌陷的危險(xiǎn)。搬運(yùn)裝卸作業(yè)方法非常原始,大多采用人力肩扛背抬,單人肩扛的貨包超過100kg。封建把頭雇用搬運(yùn)工人的標(biāo)準(zhǔn),以能背100kg的貨包,快步行走50m腳不打顫,人不喘氣為合格。不少搬運(yùn)工人被沉重的貨包壓得腰肌勞損、椎間盤突出。女工受壓迫尤其深重。舊紡織業(yè)一些工廠對(duì)女工實(shí)行殘酷的包身制,婦女一旦進(jìn)入紡織廠做工,就失去了生活的自由,一切都要由廠方管制。女工一旦懷孕,就會(huì)被解雇。因此,女工在結(jié)婚懷孕后,只好緊扎腹部,往往造成胎兒的畸形甚至本人死亡。

由于勞動(dòng)條件惡劣,工時(shí)過長(zhǎng),勞動(dòng)強(qiáng)度太大,舊中國(guó)企業(yè)中工人的傷亡事故駭人聽聞。據(jù)開灤煤礦不完全統(tǒng)計(jì),從1913年到1948年的35年中,共有4973名工人死在工作崗位上,平均每年死亡138人。在日本軍國(guó)主義統(tǒng)治下的東北,中國(guó)工人更處于水深火熱之中,僅鶴崗煤礦用于丟棄死難工人的“萬人坑”就有5個(gè)。本溪煤礦1942年一次瓦斯爆炸事故,死亡礦工1549人。

1921年,中國(guó)共產(chǎn)黨成立以后,領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)工人階級(jí)和人民大眾不斷掀起反壓迫、反剝削、反饑餓的工人運(yùn)動(dòng)。在1922年的“安源礦工人大罷工” “開灤工人罷工”和1923年的“二七”大罷工等工人運(yùn)動(dòng)中,就把“改善勞動(dòng)條件”“不愿做牛馬,要做人”作為斗爭(zhēng)的主要口號(hào)和內(nèi)容。

新中國(guó)成立初期,仍然延續(xù)著

“重視機(jī)器不重視人”的意識(shí)

新中國(guó)成立初期,黨和政府領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民著手恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì),首先對(duì)舊企業(yè)進(jìn)行民主改革,摧毀了長(zhǎng)期壓迫工人的封建把頭制度,廢除了侮辱工人的搜身制,改革了舊的工時(shí)和勞動(dòng)制度。但是,企業(yè)管理中仍然存在著舊社會(huì)遺留下來的只重機(jī)器不重視人、只重利潤(rùn)不管工人死活的意識(shí)。

新中國(guó)成立初期的北京私營(yíng)至中石棉廠石棉粉車間,粉塵飛揚(yáng),沒有通風(fēng)設(shè)施,工人要求開窗透氣,老板堅(jiān)持緊閉門窗,理由是“不要讓風(fēng)吹跑石棉粉”。工人要求發(fā)口罩,老板說:“石棉敗火,吃到肚里不要緊?！?/p>

針對(duì)這一問題,1950年3月8日,當(dāng)時(shí)的勞動(dòng)部部長(zhǎng)李立三在第一次全國(guó)勞動(dòng)局長(zhǎng)會(huì)議上提出要批判“只重視機(jī)器不重視人”的觀點(diǎn)。

在社會(huì)主義建設(shè)初期,開展了一些基礎(chǔ)性法規(guī)性建設(shè),國(guó)家和企業(yè)都加大了對(duì)安全生產(chǎn)的投入,安全生產(chǎn)工作有了一個(gè)好的開端,安全意識(shí)得以提高。但是1958年開始的“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)中,出現(xiàn)了不少違反客觀規(guī)律、冒險(xiǎn)蠻干,只講生產(chǎn),不講安全的現(xiàn)象。

1953年開始,國(guó)家實(shí)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)第一個(gè)五年計(jì)劃。人民群眾以極大的熱情投身到“一五”計(jì)劃的大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)中,事業(yè)新、干部新、職工新,是工作上的一大困難。如何加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù),搞好安全生產(chǎn),是迫切需要解決的一個(gè)重要問題。

這個(gè)時(shí)期,勞動(dòng)部協(xié)同有關(guān)方面,總結(jié)推廣了大連化工廠三級(jí)安全教育制度,提出了“管生產(chǎn)的必須管安全”的原則和企業(yè)管理“五同時(shí)”的要求。1953年,政務(wù)院財(cái)經(jīng)委員會(huì)提出了各產(chǎn)業(yè)部門所屬企業(yè)在編制生產(chǎn)技術(shù)財(cái)務(wù)計(jì)劃的同時(shí),必須編制安全技術(shù)措施計(jì)劃的要求。1956年,國(guó)務(wù)院發(fā)布了“三大規(guī)程”。各級(jí)勞動(dòng)部門、產(chǎn)業(yè)主管部門和工會(huì)組織的勞動(dòng)保護(hù)專管機(jī)構(gòu),在“一五”期間得到了加強(qiáng)。當(dāng)時(shí),在大中型企業(yè)里,已普遍建立和健全了勞動(dòng)保護(hù)機(jī)構(gòu);在小型企業(yè)中,一般也有了勞動(dòng)保護(hù)專職人員。這些機(jī)構(gòu)和人員,是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人在安全生產(chǎn)工作方面的助手。

這些措施計(jì)劃的提出為日后的安全生產(chǎn)工作奠定了基礎(chǔ),也取得了一定的成績(jī)。但是,生產(chǎn)實(shí)際中,重生產(chǎn)、輕安全的觀念還普遍存在,對(duì)“安全為了生產(chǎn)、生產(chǎn)必須安全”這一方針的片面理解也大大削弱了安全工作在生產(chǎn)中的地位。尤其是1958年“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)開始后,千百萬職工群眾響應(yīng)號(hào)召,生產(chǎn)不計(jì)條件,工作不計(jì)時(shí)間,勞動(dòng)不計(jì)報(bào)酬,片面追求高經(jīng)濟(jì)指標(biāo),忽視科學(xué)規(guī)律,冒險(xiǎn)蠻干,只講生產(chǎn),不講安全,大量削減安全設(shè)施,設(shè)備帶病運(yùn)轉(zhuǎn),傷亡事故明顯上升,形成第一次事故高峰。以下幾個(gè)故事生動(dòng)地再現(xiàn)了當(dāng)時(shí)人們的冒進(jìn)和狂熱,以及當(dāng)時(shí)人們對(duì)安全與生產(chǎn)的關(guān)系的片面認(rèn)識(shí)。

1956年,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論關(guān)于職工傷亡事故報(bào)告規(guī)程,有關(guān)部門談到旅大有兩只漁船沉沒,原因是漁業(yè)公司領(lǐng)導(dǎo)對(duì)群眾的生命安全不負(fù)責(zé)任。氣象部門已發(fā)出大風(fēng)預(yù)報(bào),漁業(yè)公司竟扣押了24h才發(fā)報(bào)通知漁船,報(bào)文開頭不是讓漁船轉(zhuǎn)移到安全地帶,而是問魚捕得怎么樣。周恩來聽后十分氣憤地說,封建時(shí)代馬廄被燒了,孔子還問人不問馬,“貴人賤畜”,今天,我們共產(chǎn)黨某些干部卻問魚不問人。他對(duì)此事提出了嚴(yán)肅批評(píng)。

《勞動(dòng)保護(hù)通訊》1956年第10期有一篇批評(píng)性文章《被積壓的計(jì)劃》談到:蘭州市工業(yè)局對(duì)于所屬企業(yè)在1955年11月定的1956年的安全技術(shù)措施計(jì)劃,到1956年4月還沒批下去。雖所屬企業(yè)一再催要,可蘭州市工業(yè)局強(qiáng)調(diào)“生產(chǎn)忙,沒人管”,仍不將安全技術(shù)措施計(jì)劃批下,致使所屬企業(yè)當(dāng)年第一季度很多的安全措施不能實(shí)現(xiàn)。

《勞動(dòng)保護(hù)通訊》1956年第20期《我做車間安技員的體會(huì)》一文中,作者自貢鹽務(wù)局六車間安技員萬銀章批評(píng)了宿命論和冒險(xiǎn)蠻干的錯(cuò)誤做法時(shí)指出:有一次參加一工段的調(diào)度會(huì),討論采取什么措施來防治工傷事故的問題。工段長(zhǎng)宋健如說:“路再平坦,不好好走也還有跌著的時(shí)候,就像我進(jìn)灶房時(shí),不注意都跌到鐵火籠上去了。比方理發(fā)員把耳朵給刺著了,你問他為啥會(huì)刺著,她會(huì)說,誰叫你把耳朵生在那里,我們工段的情況還不是一樣!”安技員萬銀章還說:有些工人缺乏安全知識(shí),不遵守安全規(guī)定冒險(xiǎn)操作。如一工段整灶工人李金華操作時(shí)不戴防毒面罩,并說:“我的鼻子就是防毒面罩,它從哪邊來我就避開哪邊。我們這里的瓦斯不比其他單位的,不鬧人(中毒)?！?/p>

《勞動(dòng)保護(hù)通訊》1956年第5期《一個(gè)安全工作者的日記》生動(dòng)地記錄了一個(gè)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者重生產(chǎn)、輕安全的錯(cuò)誤行為。我們摘錄3篇,當(dāng)時(shí)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)狀況可見端倪。

1955年12月21日,上午我在市勞動(dòng)局開了個(gè)會(huì),會(huì)后局長(zhǎng)還個(gè)別提到我們加強(qiáng)安全工作的問題?；貜S后,我就把會(huì)議的文件整理好送到了廠長(zhǎng)室。廠長(zhǎng)接過文件看了一下標(biāo)題便說:“昨天的群眾大會(huì)上我已經(jīng)講過,今后的工作由安技科自己處理好了,不要再找廠長(zhǎng),不然會(huì)給廠長(zhǎng)造成一些‘文牘主義?！苯又阍谖募虾灹恕按宋募煞∫幌?發(fā)至各車間參考”。這樣重要的文件怎能說“參考”呢?于是我便說:“勞動(dòng)局指示我們要廠長(zhǎng)親自領(lǐng)導(dǎo),立即執(zhí)行?！睆S長(zhǎng)瞪了我一眼便說:“你呀,別聽勞動(dòng)局他們瞎吵吵,咱們是歸中央領(lǐng)導(dǎo)的,再說這是一個(gè)普通公文,又不是什么緊急生產(chǎn)任務(wù),何必那么大驚小怪的!”

1955年12月22日,今天我把文件發(fā)出去了,我對(duì)一車間王主任說:“這個(gè)文件要在本周內(nèi)組織工人討論,不能拖延?！蓖踔魅谓舆^文件連看都沒看就放抽屜了。他說“別說這一周,就是下一周也排滿了,光廠長(zhǎng)指示討論車間的生產(chǎn)問題都搞不完,哪兒來的時(shí)間搞這玩意!”我和他解釋說這是非常緊急的指示,他帶搭不理地說:“好吧,請(qǐng)你要求廠長(zhǎng)室下通知吧!”我整整跑了一圈兒,幾位車間主任都對(duì)我一個(gè)勁兒地要時(shí)間,沒有一個(gè)主任說在本周內(nèi)能討論的。因此我只好另想辦法了。

1955年12月23日,我把昨天車間的意見整理了一下,寫了一個(gè)簽呈送給廠長(zhǎng)。廠長(zhǎng)接過簽呈一看便不滿意地說:“昨天我已經(jīng)講過,今后與車間的關(guān)系由你們自己聯(lián)系好了,別盡找我。”看來他已經(jīng)很不耐煩了。為了把工作搞好,我只好耐心地再向他請(qǐng)求安排時(shí)間,他答復(fù):“安全工作是一個(gè)經(jīng)常性工作,這就是說有生產(chǎn)就有安全,所以領(lǐng)導(dǎo)上提出來的口號(hào)是‘生產(chǎn)必須安全,安全為了生產(chǎn)這個(gè)道理就在這兒?！彼窠o我作報(bào)告似的,我想既然他明白這個(gè)道理,安全生產(chǎn)的工作自然就好做了?？墒?他末了說:“所以安全工作就不能單獨(dú)活動(dòng),必須與生產(chǎn)配合起來,那么車間主任提出生產(chǎn)忙,不能討論安全問題就對(duì)了!”

從廠長(zhǎng)這樣的邏輯來看,就是說任何勞動(dòng)法令、指示,都得在生產(chǎn)完了之后才能進(jìn)行貫徹,否則都是“單獨(dú)活動(dòng)”了。這真是令人百思莫解。

《勞動(dòng)保護(hù)通訊》1959年第22期《力量來自黨和集體》講的是廣西壯族自治區(qū)交通運(yùn)輸標(biāo)兵王云龍的先進(jìn)事跡。王云龍是廣西壯族自治區(qū)柳州專署交通運(yùn)輸局汽車隊(duì)駕駛員,從1953年起就一直被評(píng)為地(市)、區(qū)(省)、全國(guó)的先進(jìn)生產(chǎn)者,是交通運(yùn)輸戰(zhàn)線上的一個(gè)標(biāo)兵,是一面永不褪色的紅旗。1958年,他開始試制竹木結(jié)構(gòu)掛車,搞拖掛行駛。6月6日,他用3t的福特車拖一個(gè)載重3t的掛車,由柳州行駛至沙塘成功。一場(chǎng)轟轟烈烈的大搞汽車掛車運(yùn)動(dòng)開展起來了。1958年8月30日,王云龍一車拖掛32輛載重102t行駛成功,首創(chuàng)全國(guó)拖掛最高紀(jì)錄。1958年大煉鋼鐵的時(shí)候,為了保證為“鋼鐵元帥”備足糧草,王云龍主動(dòng)打破常規(guī),整夜苦戰(zhàn),突擊運(yùn)輸,帶領(lǐng)全班實(shí)現(xiàn)汽車列車化,一次以一個(gè)主車拖掛54輛掛車,有一次以一個(gè)主車拖掛66個(gè)掛車,載重187.5t,一次完成了62輛汽車才能完成的任務(wù),2次創(chuàng)全國(guó)汽車列車化的最高紀(jì)錄。他自己也被評(píng)為柳州市的“鋼鐵英雄”,柳州專區(qū)的“特級(jí)紅旗手”。

這種把違反客觀規(guī)律,冒險(xiǎn)蠻干的行為作為正面典型樹標(biāo)兵的宣傳,使人們的安全意識(shí)喪失殆盡。

隨著“大躍進(jìn)”的繼續(xù),生產(chǎn)秩序的破壞日益嚴(yán)重。安全生產(chǎn)的規(guī)章制度有破無立,為了產(chǎn)量翻番,“放衛(wèi)星”,違章指揮和冒險(xiǎn)蠻干愈演愈烈,工人連續(xù)苦戰(zhàn),甚至幾天幾夜不停地干,有的就吃、住在車間。在這“一天等于20年”的形勢(shì)下,人們真的相信“志大能搬山”,人不能休息,設(shè)備帶病運(yùn)轉(zhuǎn)。錦西化學(xué)公司帶病運(yùn)轉(zhuǎn)的設(shè)備達(dá)總數(shù)的73%,開灤、鶴崗兩個(gè)礦務(wù)局8個(gè)月?lián)p壞電機(jī)2820臺(tái)次。煤礦為了“創(chuàng)高產(chǎn)”“放衛(wèi)星”,實(shí)行“老婆孩子齊上陣”,掘進(jìn)跟不上就掏幫、挑頂、吃煤柱,采取高落式、前進(jìn)式等落后采煤法,不按規(guī)定支柱、測(cè)瓦斯、探水等蠻干行為又在國(guó)營(yíng)礦中出現(xiàn),造成井下坍塌堵塞、通風(fēng)不良、瓦斯聚積。工業(yè)大動(dòng)脈的鐵路枕木損壞驚人,平均每公里達(dá)250根。一方面人們?cè)诓晦o辛勞地大干,一方面在很大程度上取消了對(duì)勞動(dòng)者的保護(hù),以致傷亡事故、特別是重大事故接連不斷發(fā)生,1958-1961年,新中國(guó)出現(xiàn)第一次事故高峰。

在這樣的背景下,1960年5月9日,山西大同老白洞煤礦發(fā)生了建國(guó)以來最大的礦難,事故造成682人死亡。事故的性質(zhì)是生產(chǎn)指揮中嚴(yán)重忽視安全所造成的重大責(zé)任事故。(詳細(xì)內(nèi)容見本期第82頁)

1960年,國(guó)家對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)行了“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”的“八字方針”,宣告了“大躍進(jìn)”的結(jié)束。在這個(gè)時(shí)期,國(guó)家調(diào)整了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和生產(chǎn)指標(biāo),壓縮了基本建設(shè)和工業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模,加強(qiáng)了企業(yè)管理。針對(duì)當(dāng)時(shí)大部分企業(yè)和主管部門的勞動(dòng)保護(hù)機(jī)構(gòu)被精簡(jiǎn)撤銷,安全工作無人管理的局面,1963年,國(guó)務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于加強(qiáng)生產(chǎn)中安全工作的幾項(xiàng)規(guī)定》(簡(jiǎn)稱《五項(xiàng)規(guī)定》)。這個(gè)“五項(xiàng)規(guī)定”是總結(jié)了新中國(guó)成立以來的經(jīng)驗(yàn),對(duì)企業(yè)安全管理工作中安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全技術(shù)措施計(jì)劃、安全生產(chǎn)教育、安全生產(chǎn)的定期檢查、傷亡事故的調(diào)查處理等基本內(nèi)容所作的一項(xiàng)切實(shí)的法規(guī)性建設(shè),直到現(xiàn)在還有指導(dǎo)意義。

針對(duì)生產(chǎn)中仍然存在的冒險(xiǎn)作業(yè)、官僚主義作風(fēng),1965年6月5日,勞動(dòng)部發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)和勞逸結(jié)合的意見》,指出在生產(chǎn)高潮中,一定要牢記1958年到1960年間發(fā)生的重大工傷事故的教訓(xùn),堅(jiān)決反對(duì)冒險(xiǎn)作業(yè),反對(duì)以工人生命作兒戲的官僚主義,反對(duì)拼人拼設(shè)備等錯(cuò)誤做法。

到1966年上半年,在多數(shù)大中型企業(yè)中,有了安全生產(chǎn)的專(兼)管機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ毴藛T;比較普遍地修訂了各工種的安全操作規(guī)程和崗位責(zé)任制;恢復(fù)了設(shè)備定期檢修、新工人三級(jí)教育和經(jīng)常性的安全活動(dòng);群眾性的安全檢查形成制度;安全技術(shù)措施計(jì)劃有了經(jīng)費(fèi)和物資的保證;一些有關(guān)安全生產(chǎn)和改善勞動(dòng)條件的革新項(xiàng)目得到推廣;對(duì)傷亡事故的處理也有所改進(jìn)。防塵、防毒以及女工勞動(dòng)保護(hù)工作都有了一定成效。

經(jīng)過5年調(diào)整的努力,勞動(dòng)保護(hù)工作形成好轉(zhuǎn)的局面。

“文化大革命”,勞動(dòng)保護(hù)被說成 “資產(chǎn)階級(jí)的活命哲學(xué)”

“文化大革命”造成了人們思想上的極大混亂。保護(hù)勞動(dòng)者的安全和健康,被說成是“資產(chǎn)階級(jí)的活命哲學(xué)”,用生產(chǎn)實(shí)踐和流血犧牲換來的安全生產(chǎn)規(guī)章制度,被說成“修正主義的管、卡、壓”。勞動(dòng)保護(hù)工作成了“文革”的對(duì)象,安全生產(chǎn)全局處于無政府主義狀態(tài)。紀(jì)律松弛,違章指揮和冒險(xiǎn)蠻干比比皆是,傷亡事故和職業(yè)病發(fā)生率再度大幅度上升,1970-1972年期間,出現(xiàn)了新中國(guó)成立以來的第二次事故高峰。

這一時(shí)期,安全生產(chǎn)工作處于癱瘓狀態(tài),從事勞動(dòng)保護(hù)工作的干部遭到揪斗、毆打,被下放勞動(dòng),勞動(dòng)保護(hù)機(jī)構(gòu)從上到下被撤銷。有個(gè)省的煤炭重工業(yè)局有8個(gè)局長(zhǎng)、副局長(zhǎng),都因?yàn)楸痪径窡o法堅(jiān)持工作,使全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)會(huì)議的精神長(zhǎng)期不能貫徹;太原鋼鐵公司42個(gè)二級(jí)廠礦,36個(gè)沒有安全機(jī)構(gòu)?！秳趧?dòng)保護(hù)》雜志1978年第2期《“四人幫”是工人的死對(duì)頭》記錄到:“1969-1970年,‘四人幫在遼寧強(qiáng)令撤銷各級(jí)衛(wèi)生防疫站和專門防疫隊(duì)伍,使全省60%的衛(wèi)生防疫技術(shù)人員(包括從事廠礦勞動(dòng)衛(wèi)生工作的技術(shù)人員)被迫下放改行;上海市許多工廠長(zhǎng)期沒有安全衛(wèi)生工作機(jī)構(gòu);上海市勞動(dòng)局的鍋爐安全機(jī)構(gòu)本來比較健全,文化大革命初期被強(qiáng)行取消?！庇捎诎踩l(wèi)生機(jī)構(gòu)被大砍大撤,許多地區(qū)、企業(yè)的勞動(dòng)保護(hù)工作長(zhǎng)期處于無人負(fù)責(zé)的狀態(tài)。

“文革”期間,企業(yè)中許多行之有效的合理的安全生產(chǎn)規(guī)章制度,如安全衛(wèi)生操作制度、安全生產(chǎn)教育制度、崗位責(zé)任制度、設(shè)備維修制度等被破壞殆盡,造成不少單位勞動(dòng)紀(jì)律松弛,違章作業(yè)盛行?！秳趧?dòng)保護(hù)》雜志1978年第2期《“四人幫”是工人的死對(duì)頭》一文中提到一起因違章操作造成的事故:1976年上海的一個(gè)煉鋼廠煤氣加壓站,由于新工人不了解閥門的開關(guān)方向,操作時(shí)應(yīng)該關(guān)閉閥門卻誤將閥門開大,造成壓力升高,幾千立方米煤氣沖破水封,包圍了附近的操作室,發(fā)生了嚴(yán)重事故。

由于“四人幫”的干擾破壞,國(guó)務(wù)院1975年頒發(fā)的《全國(guó)安全生產(chǎn)會(huì)議紀(jì)要》沒有得到貫徹執(zhí)行,安全生產(chǎn)基礎(chǔ)被搞垮,安全生產(chǎn)管理混亂,紀(jì)律松弛,事故不斷發(fā)生。吉林省1976年由于違章或無章造成的事故,占70%以上。廣州鐵路局1976年發(fā)生的事故中有90%是違反勞動(dòng)紀(jì)律或違章造成的。(《勞動(dòng)保護(hù)》雜志1977年第3期)

在此期間,國(guó)家用于改善勞動(dòng)條件的勞動(dòng)保護(hù)措施經(jīng)費(fèi)也被任意削減、扣壓,我國(guó)剛剛開始的防毒防塵工作被迫停止。1975年上海市勞動(dòng)局曾上報(bào)一批勞動(dòng)保護(hù)措施項(xiàng)目,要求領(lǐng)導(dǎo)支持解決,卻最終石沉大海,音訊全無。國(guó)家勞動(dòng)總局撥給上海的重點(diǎn)勞動(dòng)保護(hù)措施項(xiàng)目的補(bǔ)助資金和專用鋼材也被扣押。上海一個(gè)機(jī)械廠原來各種防塵設(shè)施齊全,操作管理也較好,是上海市的防塵先進(jìn)單位。在“文革”期間,各種防塵制度被破壞,各種防塵設(shè)備長(zhǎng)期失修,銹蝕損壞,車間粉塵彌漫,如同“沙漠地帶”,出現(xiàn)防塵工作大倒退的局面。鞍鋼燒結(jié)總廠新建三燒結(jié)車間的除塵設(shè)施被砍掉,以致這個(gè)車間1973年投產(chǎn)后,煙塵彌漫,不僅嚴(yán)重危害工人和居民健康,而且每年飛散燒結(jié)礦粉8萬余t。1976年國(guó)家勞動(dòng)總局下達(dá)給遼寧省12個(gè)企業(yè)的重點(diǎn)勞動(dòng)保護(hù)措施經(jīng)費(fèi)120多萬元,也被說成是“條條專政”的產(chǎn)物,一刀砍掉,使這12個(gè)單位已經(jīng)動(dòng)工的防塵項(xiàng)目被迫停了下來。(《勞動(dòng)保護(hù)》雜志1978年第2期)

在“文化大革命”中,雖然堅(jiān)持生產(chǎn)的企業(yè)大為減少,但瓦斯爆炸、撞車、沉船等惡性事故仍然不斷發(fā)生。據(jù)《中國(guó)當(dāng)代勞動(dòng)保護(hù)》一書披露,從1967年到1976年間,安全生產(chǎn)工作體現(xiàn)得很少,記錄的大多是重特大事故。

十一屆三中全會(huì)撥亂反正

“安全第一”原則逐漸確立

1978年底,中國(guó)共產(chǎn)黨十一屆三中全會(huì)確定把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)上來,對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)行“調(diào)整、改革、整頓、提高”的方針,堅(jiān)決糾正經(jīng)濟(jì)工作中的失誤,認(rèn)真清理“左”的錯(cuò)誤影響。勞動(dòng)保護(hù)工作也進(jìn)入了撥亂反正、恢復(fù)發(fā)展的新時(shí)期。這一時(shí)期,逐步確立了“安全第一”的原則。

1978年3月14日,《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表社論《越是大干快上,越要搞好安全生產(chǎn)》,社論批評(píng)了當(dāng)時(shí)把安全與生產(chǎn)割裂開來、對(duì)立起來的錯(cuò)誤思想,部分摘錄如下:

有人說:“生產(chǎn)是硬指標(biāo),安全是軟任務(wù)。”他們抓生產(chǎn)瞪圓了眼,管安全是睜一只眼閉一只眼。要對(duì)這些同志大喝一聲,應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)人民的國(guó)家是保護(hù)人民的。決不能像資本家那樣只顧生產(chǎn),更不能像“四人幫”那樣不顧人民死活。生產(chǎn)計(jì)劃必須完成,工人在生產(chǎn)中的安全健康也必須確有保障,這決不是軟任務(wù),而是硬任務(wù)。如果不重視安全生產(chǎn),使工人的安全健康受到不應(yīng)有的損失,這對(duì)工業(yè)主管部門和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人來說,就是失職,就是一種犯罪行為!

也有人認(rèn)為:“現(xiàn)在首先要把生產(chǎn)搞上去,生產(chǎn)都忙不過來,哪有時(shí)間搞安全?”這種思想也是十分錯(cuò)誤的。搞生產(chǎn)如果沒有安全做保障,生產(chǎn)就不能正常進(jìn)行;工人的安全健康如果沒有保障,靠誰來搞生產(chǎn)?

還有的人說:“生產(chǎn)如打仗,哪能沒有犧牲?”這種說法是錯(cuò)誤的,實(shí)際上是為冒險(xiǎn)蠻干找借口。如果誰無視或違背客觀規(guī)律,就必然要碰得頭破血流,就要造成不必要的犧牲。如果在生產(chǎn)建設(shè)中不是以科學(xué)態(tài)度來指揮生產(chǎn),而是提倡冒險(xiǎn)蠻干,那就是對(duì)黨、對(duì)人民、對(duì)自己不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。

少數(shù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)“四人幫”揮舞的“管、卡、壓”大帽子,還心有余悸,他們對(duì)違章作業(yè)或紀(jì)律松弛的現(xiàn)象,仍然不敢管、不敢抓。這種態(tài)度也是十分錯(cuò)誤的。

正如《人民日?qǐng)?bào)》批評(píng)的那樣,當(dāng)時(shí)這些錯(cuò)誤意識(shí)主導(dǎo)著部分企業(yè)和政府主管部門,在改革開放初期,在這種思想的主導(dǎo)下,1977-1979年,我國(guó)出現(xiàn)了第三次事故高峰。

1981年6月20日,國(guó)家勞動(dòng)總局副總局長(zhǎng)章萍在全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議上的講話中指出:“要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的安全生產(chǎn)方針,就要樹立一個(gè)正確的思想,這就是安全第一的思想。在組織生產(chǎn)時(shí)一定要把安全工作放在首位,把安全工作作為完成各項(xiàng)計(jì)劃和生產(chǎn)建設(shè)任務(wù)的前提條件,作為頭等大事來抓。”“安全和生產(chǎn)有沒有矛盾?搞好安全和生產(chǎn)是一致的,沒有矛盾。不安全和生產(chǎn)則有矛盾。因此,當(dāng)出現(xiàn)了不安全的問題,首先應(yīng)該排除不安全的因素,必要時(shí)也可以停止生產(chǎn),排除了不安全因素后,再進(jìn)行生產(chǎn)。這就是說:‘生產(chǎn)必須安全,安全促進(jìn)生產(chǎn)?！?/p>

1982年5月,章萍在全國(guó)勞動(dòng)局長(zhǎng)培訓(xùn)班上再一次重申了對(duì)“安全第一”的正確理解:企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)“組織生產(chǎn)、領(lǐng)導(dǎo)生產(chǎn)的時(shí)候,就要把安全工作放在首位,不是放在尾巴。不是生產(chǎn)有計(jì)劃,安全一句話。它自己有獨(dú)立的工作內(nèi)容和具體的要求。安全不是一句空話,要作為頭等大事來抓,把關(guān)心人和關(guān)心生產(chǎn)統(tǒng)一起來。把關(guān)心人放在首位,這是生產(chǎn)需要,這不管是哪個(gè)社會(huì)制度我看都是適用的”。

1983年3月31日,胡喬木在寫給胡耀邦、趙紫陽的信中指出:煤炭部領(lǐng)導(dǎo)上有片面追求增產(chǎn),忽視工人安全的責(zé)任。請(qǐng)國(guó)務(wù)院責(zé)令煤炭部從速通報(bào)全國(guó)各礦,切實(shí)注意安全生產(chǎn),檢查險(xiǎn)情, 防患未然。如果領(lǐng)導(dǎo)官僚主義太嚴(yán)重,工人無法可施,仍可實(shí)行罷工,這不僅符合工人利益,而且符合國(guó)家利益,使國(guó)家財(cái)產(chǎn)免遭損失。

20世紀(jì)八十年代后期到20世紀(jì)九十年代末,“安全第一、

預(yù)防為主”意識(shí)逐漸強(qiáng)化

通過幾年對(duì)安全生產(chǎn)認(rèn)識(shí)領(lǐng)域的撥亂反正,“四人幫”的流毒基本肅清。1987年1月26日勞動(dòng)人事部在杭州召開會(huì)議,把“安全第一、預(yù)防為主”作為勞動(dòng)保護(hù)工作方針寫進(jìn)了我國(guó)第一部《勞動(dòng)法(草案)》。從此,“安全第一、預(yù)防為主”便作為安全生產(chǎn)的基本方針而確立下來。

1984年10月,黨的十二屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》,企業(yè)開始建立以承包為主的多種形式的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。新的經(jīng)營(yíng)形式極大地增強(qiáng)了企業(yè)活力,但由于缺乏相應(yīng)的約束機(jī)制,一些法人代表存在著嚴(yán)重的短期行為,在自己承包的三五年期限內(nèi)只重視生產(chǎn)速度和經(jīng)濟(jì)效益,而忽視對(duì)安全生產(chǎn)的投入和管理,安全生產(chǎn)工作“以包代管”的現(xiàn)象大量出現(xiàn)。有些企業(yè)借用工制度改革之機(jī),推卸對(duì)職工的勞動(dòng)保護(hù)責(zé)任,與勞動(dòng)者簽訂“生死合同”。有些企業(yè)負(fù)責(zé)人為了不影響政績(jī)和職務(wù)的提升,還謊報(bào)瞞報(bào)事故。

《勞動(dòng)保護(hù)》雜志1984年第12期刊登了哈爾濱市總工會(huì)生產(chǎn)保護(hù)部的一篇稿子《承包一定要包安全》,文章指出:“當(dāng)前有一個(gè)值得注意的問題,就是有些單位在承包中,只注意包產(chǎn)值、利潤(rùn)、工程進(jìn)度等指標(biāo),沒有把確保安全生產(chǎn)這個(gè)重要內(nèi)容包進(jìn)去,由于安全生產(chǎn)的責(zé)任不落實(shí),不能和其他經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)一起進(jìn)行考核,結(jié)果,施工中事故頻發(fā)。”文章舉例說:“有的單位在施工旺季,為了搶工期,爭(zhēng)速度,使職工能多分到一些錢,片面追求經(jīng)濟(jì)效益,竟然把‘早晨六點(diǎn)半,午間一頓飯,晚上看不見當(dāng)作經(jīng)驗(yàn)來推廣,大幅度地延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間,造成工人過度疲勞?！薄坝械膯挝粸榱俗尨蠹叶喾贮c(diǎn)兒錢,連按規(guī)定高處作業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)置的安全網(wǎng)也不掛了。有的單位勉強(qiáng)掛些已經(jīng)糟爛的,以應(yīng)付上邊的檢查。因此,工人在高空作業(yè)中,只要墜落就必然死亡?！?/p>

《勞動(dòng)保護(hù)》雜志1988年第3期刊登了撫順市總工會(huì)保護(hù)部李明亮的文章《撫順市承包、租賃企業(yè)事故多》,文章談到,他們通過對(duì)全市1987年中所發(fā)生的37起死亡事故進(jìn)行調(diào)查,結(jié)果表明:這些事故多數(shù)發(fā)生在承包、租賃企業(yè)中,多是由于企業(yè)主管部門和廠長(zhǎng)的短期行為造成的。歸納起來大體有以下幾種表現(xiàn):一是經(jīng)營(yíng)思想不端正。一些企業(yè)承包、租賃經(jīng)營(yíng)后,企業(yè)主管部門和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部只抓產(chǎn)值、利潤(rùn),對(duì)安全生產(chǎn)不聞不問。二是承包、租賃者存在著嚴(yán)重的短期思想和行為,抱著干一天撈一天的思想,許多承包者為個(gè)人多撈錢,只抓經(jīng)濟(jì)收益,不管工人人身安全,必要的安全經(jīng)費(fèi)盡量不花或少花;設(shè)備帶病運(yùn)轉(zhuǎn),對(duì)付著用;工作條件極差。三是有些承包單位的工人安全意識(shí)極低,為了多掙錢,不顧安全規(guī)程,經(jīng)常違章作業(yè),有的工人講:“不違章作業(yè)就掙不到大錢。”

針對(duì)上述現(xiàn)象,作者呼吁:各級(jí)企業(yè)主管部門和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)加強(qiáng)承包、租賃中的安全生產(chǎn)管理,杜絕“以包代管”的現(xiàn)象。

1990年6月23日,湖北省大悟縣民政局與一個(gè)外鄉(xiāng)農(nóng)民簽訂了一個(gè)“承包合同”。關(guān)于安全問題,合同書上這樣寫道:“如果發(fā)生一切事故,由乙方(指農(nóng)民)承擔(dān)全部責(zé)任和經(jīng)濟(jì)損失,甲方不負(fù)任何責(zé)任。”(《勞動(dòng)保護(hù)》雜志1992年1期)

針對(duì)承包當(dāng)中出現(xiàn)的這些新問題,各地各部門都非常重視,紛紛采取措施加以解決。

冶金部要求:企業(yè)在改革中“實(shí)行各種形式承包責(zé)任制,就要在包生產(chǎn)指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)的同時(shí),也包安全指標(biāo),在提出完成生產(chǎn)指標(biāo)措施的同時(shí),也提出保證做好安全工作的措施”。(《勞動(dòng)保護(hù)》雜志1984年第10期)

煤炭工業(yè)部要求:各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)“擺正安全與生產(chǎn)、安全與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系,不準(zhǔn)削減必要的安全費(fèi)用”“在改革過程中對(duì)安全機(jī)構(gòu)只能加強(qiáng),不能削弱,人員只能充實(shí),不能減少”“必須在經(jīng)濟(jì)承包合同中明確規(guī)定安全控制指標(biāo)和工程質(zhì)量指標(biāo),并同樣實(shí)行獎(jiǎng)罰”。(《勞動(dòng)保護(hù)》雜志1984年第12期)

上海市市政工程管理局作出規(guī)定:“凡承包或發(fā)包工程時(shí),要有安全部門參加會(huì)審,沒有明確的安全責(zé)任制和必要的安全技術(shù)措施的工程,不準(zhǔn)承包或發(fā)包。如違反規(guī)定承包或發(fā)包,按局《安全生產(chǎn)管理獎(jiǎng)罰條例》嚴(yán)肅處理。”(《勞動(dòng)保護(hù)》雜志1985年第9期)

承德市采取了經(jīng)濟(jì)承包方案審查制度,要求“各級(jí)經(jīng)濟(jì)承包責(zé)任制以及經(jīng)濟(jì)承包方案必須有安全內(nèi)容和措施,并報(bào)送勞動(dòng)部門、計(jì)經(jīng)委、工會(huì),經(jīng)三方同意并簽署意見后,方可實(shí)施。企業(yè)與車間、班組簽定的經(jīng)濟(jì)承包方案,必須送企業(yè)工會(huì)和負(fù)責(zé)安全工作的部門審查同意,并提交職工代表大會(huì)審議通過后,方準(zhǔn)實(shí)施”。(《勞動(dòng)保護(hù)》雜志1986年第6期)

吉林省制定的《企業(yè)承包安全指標(biāo)考核辦法》規(guī)定,在簽訂承包合同時(shí),各地企業(yè)主管部門(發(fā)包方)在合同中要確定千人死亡率、千人重傷率、百萬元產(chǎn)值經(jīng)濟(jì)損失率、塵毒點(diǎn)合格率等4項(xiàng)指標(biāo)。承包企業(yè)發(fā)生事故超過指標(biāo)的,相應(yīng)扣減承包企業(yè)和承包人的工資和獎(jiǎng)金。(《勞動(dòng)保護(hù)》雜志1991年第5期)

1988年3月,時(shí)任國(guó)務(wù)院代總理的李鵬在春節(jié)團(tuán)拜會(huì)上強(qiáng)調(diào):企業(yè)在推行承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制中,要把對(duì)安全生產(chǎn)的要求當(dāng)作一項(xiàng)重要的承包內(nèi)容加以落實(shí)。

20世紀(jì)八十年代末至20世紀(jì)九十年代末這段時(shí)間,全國(guó)的安全生產(chǎn)狀況有了明顯的進(jìn)步,各地的落實(shí)政策取得了明顯的效果,“安全第一,預(yù)防為主”意識(shí)逐漸被強(qiáng)化,被專家認(rèn)為是我國(guó)安全生產(chǎn)歷史上最好的時(shí)期之一。

“安全發(fā)展”理念逐步確立

1986年10月13日,時(shí)任上海市市長(zhǎng)的江澤民針對(duì)安全生產(chǎn)工作,提出“責(zé)任重于泰山”,他認(rèn)為:“首先,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任很重大,關(guān)鍵的問題是領(lǐng)導(dǎo)?！薄澳X子里要有安全的弦,特別是領(lǐng)導(dǎo)者。”“要一級(jí)抓一級(jí),層層抓?！?996年11月8日,為紀(jì)念江澤民總書記作出這一重要講話10周年,新華社全文發(fā)表了這篇講話。講話明確了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在安全生產(chǎn)工作中的地位和作用,對(duì)全國(guó)的安全生產(chǎn)工作具有深遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。

1986年12月23日,在上海市安全工作會(huì)議上,市長(zhǎng)江澤民對(duì)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制進(jìn)一步提出要求:必須做到“橫向到邊,縱向到底”。

1987年7月18日,上海市委召開的黨員負(fù)責(zé)干部會(huì)上,針對(duì)當(dāng)時(shí)的事故中反映出來的嚴(yán)重官僚主義作風(fēng),江澤民進(jìn)一步指出:“在安全生產(chǎn)問題上,一定要做到人人有其責(zé),事事有其主”,將安全生產(chǎn)責(zé)任制進(jìn)行了具體化闡述。

朱基同志在上海工作期間要求安全工作要“正職抓、抓正職”,核心意思也是要“一把手”對(duì)安全生產(chǎn)工作負(fù)起責(zé)任來。

2002年5月8日,朱基總理主持召開國(guó)務(wù)院第58次常務(wù)擴(kuò)大會(huì)議,要求各地區(qū)、各部門和各單位都要集中精力抓安全生產(chǎn),特別要抓嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制,各地方政府一把手要對(duì)本地區(qū)安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)。各職能部門要按照各自職責(zé)分工,切實(shí)負(fù)起責(zé)任。各企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要對(duì)安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)任。發(fā)生特大事故,要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的行政責(zé)任,構(gòu)成犯罪的還要依法追究刑事責(zé)任。

2001年4月21日,朱基總理簽署了302號(hào)國(guó)務(wù)院令《特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》,《規(guī)定》對(duì)一些嚴(yán)重忽視安全生產(chǎn)工作、有失職、瀆職、玩忽職守行為的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人產(chǎn)生了極大的震懾作用。

2002年頒布實(shí)施的《安全生產(chǎn)法》,從法律層面上明確了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé),并具體規(guī)定了主要負(fù)責(zé)人所要承擔(dān)的安全生產(chǎn)6條職責(zé)。

黨的十六屆五中全會(huì)通過的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》中,首次提出“安全發(fā)展”的指導(dǎo)原則,確定“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針,強(qiáng)調(diào)要落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制,嚴(yán)格執(zhí)行重大安全生產(chǎn)事故責(zé)任追究制度。

黨的十六屆六中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》,《決定》把安全生產(chǎn)納入構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總體布局,再次確立經(jīng)濟(jì)社會(huì)“安全發(fā)展”的指導(dǎo)原則。黨的十七大報(bào)告進(jìn)一步明確指出:“堅(jiān)持安全發(fā)展,強(qiáng)化安全管理和監(jiān)督,有效遏制重特大安全事故?！?/p>

中共中央總書記胡錦濤于2006年3月27日下午主持中共中央政治局第30次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào):“高度重視和切實(shí)抓好安全生產(chǎn)工作,是堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求,是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求,是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益的必然要求,也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求?！薄耙獔?jiān)持把實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展、保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和健康作為關(guān)系全局的重大責(zé)任,與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作同步規(guī)劃、同步部署、同步推進(jìn),促進(jìn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)?！?/p>

國(guó)務(wù)院總理溫家寶在2006年全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議上進(jìn)一步指出: 搞好安全生產(chǎn),是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。科學(xué)發(fā)展,必須堅(jiān)持“以人為本”,把人的生命放在第一位。經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須建立在安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)上,絕不能以損害人民群眾利益甚至犧牲職工生命為代價(jià)。搞好安全生產(chǎn),是建設(shè)和諧社會(huì)的迫切需要。搞好安全生產(chǎn)工作,是各級(jí)政府的重要職責(zé)。我們必須樹立正確的政績(jī)觀,抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展是政績(jī),抓安全生產(chǎn)也是政績(jī)。不搞好安全生產(chǎn),就沒有全面履行職責(zé)。各地區(qū)、各部門和企業(yè),一定要以對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神,努力做好安全生產(chǎn)工作。

溫家寶總理還強(qiáng)調(diào),要健全和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,這是加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的關(guān)鍵。首先,要強(qiáng)化行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要負(fù)責(zé)人,是本地區(qū)安全生產(chǎn)工作第一責(zé)任人,必須親自抓、負(fù)總責(zé),把安全與生產(chǎn)放到同等重要的位置。同時(shí),要強(qiáng)化企業(yè)法定代表人負(fù)責(zé)制。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體,企業(yè)法定代表人要切實(shí)履行企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的職責(zé),要把安全生產(chǎn)的責(zé)任落實(shí)到每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)崗位、每個(gè)人。

黨和國(guó)家對(duì)安全生產(chǎn)的空前重視,黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)安全生產(chǎn)工作高屋建瓴地論述,使全黨、全社會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)工作有了全新的認(rèn)識(shí),體現(xiàn)在具體工作中,人們對(duì)安全生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)和理解有了很大的轉(zhuǎn)變。

首先,在政府和企業(yè)“一把手”的頭腦中,安全生產(chǎn)已經(jīng)上升為第一重要的位置。很多地方的政府和企業(yè),每年的第一號(hào)文件,一定是有關(guān)安全生產(chǎn)的文件,年初的第一個(gè)會(huì)議一定是安全生產(chǎn)工作會(huì)。對(duì)于如何抓好安全工作,“一把手”都有各自的思路。

2007年,曲靖市委、市政府提出安全生產(chǎn)“三個(gè)所有”的要求,即:所有的工作要把安全生產(chǎn)放到第一位,所有的工作責(zé)任首先要落實(shí)安全責(zé)任,所有的發(fā)展投入首先要保證安全生產(chǎn)的投入。這一要求的提出,把曲靖市安全生產(chǎn)工作提上了前所未有的高度,安全生產(chǎn)水平也得到大跨步發(fā)展。對(duì)于發(fā)展經(jīng)濟(jì)與安全生產(chǎn)的關(guān)系,曲靖市市長(zhǎng)岳躍生是這樣理解的:科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本,以人為本首先要以人的生命安全為本,就是要保證人民群眾能夠充分享受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。在對(duì)待經(jīng)濟(jì)發(fā)展與安全生產(chǎn)的問題上,不能使其成為簡(jiǎn)單的對(duì)立體,而是必須將其作為一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的整體。作為一級(jí)政府,必須認(rèn)真履行好安全生產(chǎn)監(jiān)管主體職責(zé),把安全發(fā)展的理念貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展始終。(《勞動(dòng)保護(hù)》雜志2007年第6期)

北京市朝陽區(qū)安監(jiān)局長(zhǎng)關(guān)偉認(rèn)為,當(dāng)一個(gè)好領(lǐng)導(dǎo),就要做好3件事:“用好人,當(dāng)好后勤,出好主意”。用好人就是要迅速提高安監(jiān)局人員的安全素質(zhì),要求領(lǐng)導(dǎo)干部要成為安全生產(chǎn)工作的專家,其他工作人員要成為安全生產(chǎn)的行家。(《勞動(dòng)保護(hù)》雜志2007年第2期)

中海油深圳分公司在安全管理中強(qiáng)調(diào)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心的帶動(dòng)作用。公司總經(jīng)理李凡榮認(rèn)為:領(lǐng)導(dǎo)的核心作用就是領(lǐng)導(dǎo)以自己的行為,于細(xì)微之處維護(hù)總公司健康安全環(huán)保理念、政策和分公司體系要求所設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)。領(lǐng)導(dǎo)的示范作用是最重要的。比如領(lǐng)導(dǎo)去現(xiàn)場(chǎng),戴一個(gè)普通的防護(hù)眼鏡,員工可能就不戴眼鏡。領(lǐng)導(dǎo)不戴手套,可能員工就會(huì)直接用手干危險(xiǎn)的工作。我們強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)的核心作用,其中領(lǐng)導(dǎo)不僅僅是指我們分公司的管理層,而是指從工頭、小組長(zhǎng)、小隊(duì)長(zhǎng)、平臺(tái)總監(jiān)、部門經(jīng)理、部門總監(jiān),一直到分公司的領(lǐng)導(dǎo),是從基層到高層,從下到上不同階段的監(jiān)督?！鞍駱拥牧α渴菬o窮的”。所以,領(lǐng)導(dǎo)的示范作用很重要。(《勞動(dòng)保護(hù)》雜志2007年8期)

“一把手”對(duì)安全工作的重視也給安全員這個(gè)崗位帶來了地位上的變化。如今的安全科不再是安排老弱病殘的“安置科”,不再是可有可無的擺設(shè)科室,很多企業(yè)設(shè)置了副總經(jīng)理級(jí)別的“安全總監(jiān)”,安全處成為了一級(jí)處室。

在中海油石化服務(wù)公司,安全人員受到了格外的重視。安全人員的級(jí)別要高于其他工種工作人員的級(jí)別,并且公司正在為安全人員建立一個(gè)提升通道?？偨?jīng)理方長(zhǎng)傳說,要使安全人員有職有權(quán),還有利,讓安全人員在實(shí)際工作當(dāng)中感受到成就感,使安全人員有奔頭,這樣才能專心搞好工作。

中國(guó)石化河南油田對(duì)于安全管理人員講待遇留人、事業(yè)留人、感情留人。從待遇上,基層安全員享受同級(jí)副職的待遇。如一個(gè)井隊(duì)的安全員,享受井隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)的待遇,使其從收入上得到提高。同時(shí),他還是隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子的重要成員,幾個(gè)核心層人物之一,在研究隊(duì)里生產(chǎn)工作的時(shí)候,安全員必須參加,使其地位也得到了提高。事業(yè)上留人,就是讓合適的人干合適的事,讓他干自己想干的事。他既然取得了注冊(cè)安全工程師的資格,那就給他放到安全管理崗位上。他們還專門出臺(tái)了《專職安全員管理規(guī)定》,對(duì)如何穩(wěn)定安全員的隊(duì)伍、如何提高安全員的待遇,他們應(yīng)該享受什么權(quán)力、有什么責(zé)任,都有詳細(xì)的規(guī)定,每年還要對(duì)這支隊(duì)伍進(jìn)行再教育培訓(xùn)。特別規(guī)定,組織人事部門要調(diào)離、提任專職安全管理人員必須要經(jīng)過局安全處的許可,以此保證安全隊(duì)伍的穩(wěn)定。

在這樣的氛圍下,安全員看到了這個(gè)崗位的職業(yè)前景,他們的工作熱情提高了,工作勁頭更足了。易安網(wǎng)博客作者寒山一夫,是一位國(guó)有煤礦的安全監(jiān)管處處長(zhǎng),從事了20多年的安全管理工作,對(duì)于安全管理工作,他說,我從心底里喜歡。在博客首頁,他這樣詮釋了他對(duì)安全工作的熱愛:向往安康,追尋和諧。讓每個(gè)人在每個(gè)日子擁有一份安詳,在每一個(gè)日子里靈魂得到安謐。我的工作神圣,我的工作是一份責(zé)任,一種使命。唯此,我的生命更有一種特殊的意義。

編輯海 巖