政經(jīng)

調(diào)結(jié)構(gòu)、保民生不容猶豫和等待

中央構(gòu)筑的破解消費困局的種種措施,無論是民生、收入分配,還是國、民財富分配,都涉及利益格局的調(diào)整,關(guān)鍵是打破利益格局

馬光遠

12月7日,為時3天的中央經(jīng)濟工作會議閉幕。本屆經(jīng)濟工作會議所引發(fā)的關(guān)注度是空前的,這一方面折射出民眾對本次會議的莫大期待,另一方面亦說明,中國經(jīng)濟面臨的種種困難和矛盾讓政策的選擇極為困難。

筆者認為,中央經(jīng)濟工作會議在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、擴內(nèi)需、增消費、調(diào)結(jié)構(gòu)等攸關(guān)中國經(jīng)濟長治久安的很多問題上,著墨之多,措施之新,地位之重,決心之大,均屬近年來罕見,值得關(guān)注。

首先,宏觀政策的變與不變是會前各界關(guān)注的焦點。09年寬松的貨幣政策的得益者主要是國企和股市、樓市,而并非基于對實體經(jīng)濟的關(guān)注。貨幣政策的收緊對于樓市的打擊是可想而知的,面對實體經(jīng)濟并未全面回暖和樓市虛火的事實,中央在政策平衡上的智慧受到非?？剂?。

不出所料,會議要求保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性,繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,但更強調(diào)“政策的針對性和靈活性”。值得一提的是,此前中央政治局會議提出的5個“更加注重”和銀行資本金告急,已經(jīng)讓“雙寬”政策后繼乏力,風險重重。

本次會議在具體措施上更是體現(xiàn)了政策之變:一是“壓”投資;二是把握好貨幣信貸增長速度;三是在信貸流向上再次要求向薄弱、中小企業(yè)轉(zhuǎn)移。中央經(jīng)濟工作會議雖然沒有估算2010年信貸規(guī)模,但從以上信號看出,貨幣收縮已是不爭的事實。

其次,再次突出強調(diào)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和調(diào)整結(jié)構(gòu)。一年來因為過于強調(diào)“保增長”,使得去年定下的“調(diào)結(jié)構(gòu)和保民生”的任務(wù)被邊緣化,被譽為“民生工程”的4萬億投資,在某種程度上成為既得利益者的政策盛宴,不僅沒有解決中國經(jīng)濟的失衡問題,反而使得產(chǎn)能過剩等問題更加突出和嚴重。

在2009年經(jīng)濟增長毫無懸念的情況下,中央再次強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,強調(diào)保民生、擴大內(nèi)需、提高居民消費,相對于08年的執(zhí)行環(huán)境顯然要好很多。

特別值得關(guān)注的是,城鎮(zhèn)化再次作為提升經(jīng)濟增長的法寶被提出來,這是繼新農(nóng)村建設(shè)之后,可望成為未來幾年在城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的重大舉措。

第三,本次會議在切實提升居民消費方面著墨頗多,且亮點紛呈。居民消費問題,本質(zhì)上不是一個純粹的經(jīng)濟問題,而是一個民生問題和體制改革問題。關(guān)于如何擴大消費,多年來中央各種會議都不無涉及,但消費占GDP的比重逐年下滑卻是不爭的事實。

本次會議在拉動消費上,有幾個制度層面謀篇布局的亮點:

一、不再用“刺激消費”的字眼,這意味著從認識上不再將消費僅僅視為GDP增長的手段,是從臨時政策措施到制度建設(shè)的重大嬗變;

二、會議將收入分配改革視為提高居民消費的關(guān)鍵,提出要“加大國民收入分配調(diào)整力度,增強居民特別是低收入群眾消費能力”;

三、不再單純用“消費”這個模糊不清的字眼,因為國民收入中的消費分為居民消費和政府消費。近年來居民消費下降的趨勢很明顯,政府的消費占GDP支出比重比較穩(wěn),呈逐漸上升趨勢。

很顯然,這些政策和提法都可謂刀刀命中以前消費政策的種種失誤和短板。但需要指出的是,提高居民消費是難題,而經(jīng)濟工作會議構(gòu)筑的破解消費困局的種種措施,無論是民生、收入分配,還是國、民財富分配,都涉及利益格局的調(diào)整,可謂舉步維艱。因此,關(guān)鍵是落實和打破利益格局。

本次會議淡化了通脹問題。筆者認為,就2009年的物價形勢來看,通脹問題絕對不是一個可以忽視的問題。如果不對通脹問題未雨綢繆,一旦引發(fā)惡性的通脹,將戕害經(jīng)濟復(fù)蘇的成果。

會議對民眾關(guān)注的焦點——全國房價瘋漲這一問題,并沒有給出明確的答案。會議只提出兩點:一是要增加普通商品住房供給,二是要加強廉租住房等保障性住房建設(shè)。語意含糊,沒有相應(yīng)的具體舉措。

經(jīng)濟工作會議所言的“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式已刻不容緩”,絕非盛世危言。我們應(yīng)該認識到,已經(jīng)沒有太多的時間舉棋不定,更無法以任何理由逃避一次攸關(guān)中國經(jīng)濟未來的制度選擇的深思與決斷。