臺(tái)灣是如何看待海西的

張亞中

海西經(jīng)濟(jì)區(qū)能否在未來(lái)的兩岸政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系中扮演積極的角色，如何將大陸“先行先試”方面的構(gòu)想發(fā)揮得淋漓盡致，考驗(yàn)著海西的官員。

今年5月，中國(guó)大陸國(guó)務(wù)院《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見》賦予福建對(duì)臺(tái)先行先試的權(quán)限，允許福建省采取更靈活開放的政策，探索進(jìn)行兩岸區(qū)域合作試點(diǎn)。國(guó)務(wù)院發(fā)布的這項(xiàng)《意見》，使得海西戰(zhàn)略更進(jìn)一步自區(qū)域戰(zhàn)略躍升成為國(guó)家戰(zhàn)略。

臺(tái)商為什么不看好海西

福建省由于地理位置近臺(tái)，早在康熙年問(wèn)，為了靖臺(tái)，沿海發(fā)展緩慢；兩岸冷戰(zhàn)對(duì)峙期間，福建省又扮演著軍事安全的角色，經(jīng)濟(jì)發(fā)展因而受挫。改革開放后，深圳趕上了頭班車，珠三角開始崛起；1992年鄧小平的南巡帶動(dòng)了長(zhǎng)三角的發(fā)展；在日韓經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張的帶動(dòng)下，渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)也逐漸形成；中部地區(qū)隨著沿海經(jīng)濟(jì)的內(nèi)伸而扮演了愈來(lái)愈重要的經(jīng)濟(jì)推動(dòng)角色；西部大開發(fā)雖然沉寂了一陣子，但是在政策的引導(dǎo)下，也是蓄勢(shì)待發(fā)。

唯一被長(zhǎng)久忽視的是鄰近臺(tái)灣的海西地區(qū)。此次大陸決定支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，對(duì)福建而言，是一個(gè)絕佳的歷史機(jī)遇期，福建宜充分掌握。

任何經(jīng)濟(jì)發(fā)展均必須以完善基礎(chǔ)建設(shè)為開端，福建省由于多山，各城市之間交通不便，使得長(zhǎng)久以來(lái)，福建不僅自己無(wú)法形成一套整體的互動(dòng)交通商業(yè)網(wǎng)絡(luò)，也無(wú)法接納其他外省城市所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)外溢效果。

福建省在貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《意見》的實(shí)施中，即表示要“建構(gòu)現(xiàn)代化基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)施體系”，使得未來(lái)不僅可以全省連結(jié)，也可以透過(guò)鐵路網(wǎng)接長(zhǎng)三角與珠三角，深入中西部地區(qū)。說(shuō)實(shí)在的，福建省這種大氣魄的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)令人佩服。我們相信，這些基礎(chǔ)建設(shè)一旦到位，福建必將快速崛起。目前，臺(tái)商喜歡落腳長(zhǎng)三角與珠三角，而沒有選擇福建，其中一項(xiàng)重要原因就是海西的交通網(wǎng)不方便，目前已有國(guó)家政策支持，海西的交通建設(shè)應(yīng)可如期完成。

我建議，福建方面應(yīng)該將未來(lái)海西經(jīng)濟(jì)區(qū)的完善交通網(wǎng)絡(luò)、相關(guān)聯(lián)絡(luò)以及可能帶來(lái)的效益制作成多媒體的光盤，或放在網(wǎng)站上，或經(jīng)由在臺(tái)交流訪問(wèn)，大量向臺(tái)灣人民介紹，讓臺(tái)商對(duì)于去福建投資的利多有更深入與充分的了解。

臺(tái)灣方面迄今對(duì)于海西經(jīng)濟(jì)區(qū)仍然沒有積極動(dòng)作的另一個(gè)原因，在于臺(tái)灣方面不知道海西能夠提供臺(tái)灣什么樣的條件。大陸國(guó)務(wù)院的《意見》已經(jīng)出臺(tái)，福建省也提出了配合執(zhí)行的《意見》，但是均是原則性的看法，例如“建設(shè)經(jīng)貿(mào)合作的緊密區(qū)域”、“建設(shè)兩岸文化交流的重要基地”等，并沒有一些具體的優(yōu)惠措施，致使臺(tái)灣方面也沒有很認(rèn)真地看待海西經(jīng)濟(jì)區(qū)的作用。有人因而將其視為純粹是解決中國(guó)大陸的內(nèi)部平衡發(fā)展問(wèn)題，認(rèn)為海西經(jīng)濟(jì)區(qū)可以為兩岸關(guān)系產(chǎn)生作用的觀點(diǎn)，只是福建省向中央要資源的一項(xiàng)說(shuō)法而已。還有人用懷疑的態(tài)度來(lái)看海西，認(rèn)為以福建現(xiàn)有的建設(shè)，如果臺(tái)商在優(yōu)惠政策不明的情形下率然投入，可能會(huì)掉進(jìn)陷阱，因而也是保持觀望，謹(jǐn)慎面對(duì)。

先行的困難在哪里

福建省有計(jì)劃地在海西經(jīng)濟(jì)區(qū)全面推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也給各城市創(chuàng)造了先行先試的機(jī)會(huì)。在走訪過(guò)程中，我感覺到，愈是較為低度發(fā)展地區(qū)的城市，愈能感受到海西區(qū)政策的機(jī)會(huì)。寧德與平潭都是很好的例子。

福州為了加大平潭發(fā)展的力道，將平潭縣的行政位階也做了提升，由福州市常任副市長(zhǎng)兼任福州(平潭)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的管委會(huì)主任，以期全力建設(shè)平潭。另外，在政策的優(yōu)惠上，平潭也主動(dòng)提出實(shí)施區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策作為主要思路：在2009—2019年間，減按15％的稅率征收企業(yè)所得稅；在平潭實(shí)驗(yàn)區(qū)新辦的企業(yè)享受企業(yè)所得稅“免二減三”的優(yōu)惠政策。

福建省行政學(xué)院的研究報(bào)告，也希望平潭實(shí)行“共創(chuàng)、共建、共管”政策，即在建設(shè)時(shí)邀請(qǐng)臺(tái)灣民眾與行政當(dāng)局參與，未來(lái)共同開發(fā)建設(shè)、共同營(yíng)運(yùn)管理，以期能夠在創(chuàng)建雙贏的過(guò)程中，消除誤解，形成共識(shí)、累積經(jīng)驗(yàn)、塑造兩岸政治合作交流的示范樣板。

平潭這種“共創(chuàng)、共建、共管”思維有其格局，值得肯定。但是仍然沒有形成已經(jīng)確定的政策，大陸方面好像也沒有答復(fù)，平潭縣政府在今年9月5日的報(bào)告中，也沒有提到這個(gè)創(chuàng)見。目前平潭在整體規(guī)劃時(shí)，先是找了上海同濟(jì)大學(xué)，然后又找了新加坡的設(shè)計(jì)規(guī)劃團(tuán)隊(duì)，并沒有臺(tái)灣的參與。這可能是因?yàn)榕_(tái)灣絕大多數(shù)并不知道平潭縣的規(guī)劃，但是，平潭縣或福建省沒有在臺(tái)灣大力推銷也是可能的原因。

另外，“共創(chuàng)、共建、共管”是一個(gè)很好的構(gòu)想，但是，整個(gè)平潭縣或福建省政府并沒有形成一個(gè)整體且有戰(zhàn)略高度的構(gòu)想，目前的構(gòu)想仍停留在小區(qū)、開發(fā)區(qū)的共建共管，或臺(tái)灣民眾可以直接開車渡船進(jìn)入平潭，或可以身份證直接進(jìn)入平潭等便捷性思維，而缺少更高層次，為兩岸未來(lái)政治合作創(chuàng)造條件的戰(zhàn)略思維。

海西經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略執(zhí)行者，或許可以考慮是否將整個(gè)平潭島交由兩岸政府共建與共管，而不只是某一個(gè)地區(qū)或項(xiàng)目。大陸方面可以拋出這個(gè)問(wèn)題，看看臺(tái)灣如何反應(yīng)，一方面可以表達(dá)善意；—方面可以促銷平潭，強(qiáng)化建設(shè)平潭的決心；另—方面，如果臺(tái)北方面有興趣，可以透過(guò)海基海協(xié)兩會(huì)正式協(xié)商。如果真正能夠運(yùn)作，海西與臺(tái)灣的經(jīng)濟(jì)將可以形成一個(gè)以平澤與金門(金門目前正在思考成為國(guó)際自由市)兩個(gè)實(shí)體接點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)區(qū)。

在走訪中，另一個(gè)心得就是，大多數(shù)官員都體會(huì)到海西是一個(gè)經(jīng)濟(jì)躍飛的機(jī)遇，但是仍有很多官員沒有體會(huì)到海西經(jīng)濟(jì)區(qū)的政治性任務(wù)，即海西經(jīng)濟(jì)區(qū)能否在未來(lái)的兩岸政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系中扮演積極的角色，如何將大陸方面“先行先試”的構(gòu)想發(fā)揮得淋漓盡致，考驗(yàn)著海西的官員。如何引導(dǎo)經(jīng)由海西建構(gòu)兩岸成為一個(gè)經(jīng)濟(jì)共同體，是大陸在建設(shè)福建省之外應(yīng)有的思維。

海西如何與臺(tái)灣對(duì)接

本人在與福州省政府發(fā)展研究中心的多位負(fù)責(zé)人交談后，充分認(rèn)知到福建省的確希望將海西作為臺(tái)灣的對(duì)接地區(qū)，更希望兩岸未來(lái)能夠成為一個(gè)環(huán)海峽的經(jīng)濟(jì)區(qū)。作為一位愿意看到海西快速騰飛與兩岸和平統(tǒng)合的學(xué)術(shù)伙伴，愿意提出幾個(gè)具體意見。

第一，給予減稅優(yōu)惠措施。目前臺(tái)商(尤其是中小企業(yè))在大陸投資所普遍面臨的重大問(wèn)題就是融資困難。福建省政府可以審慎考慮擴(kuò)大金融體系對(duì)臺(tái)資中小企業(yè)的融資，吸引臺(tái)資企業(yè)在海西扎根成長(zhǎng)。

另一方面，由于臺(tái)灣企業(yè)的比較利益之一是組成完整的生產(chǎn)供應(yīng)鏈，福建省方面可以主動(dòng)邀請(qǐng)臺(tái)灣大企業(yè)前往設(shè)廠，或是以租稅優(yōu)惠吸引指標(biāo)性廠商進(jìn)行投資，以產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)群聚效應(yīng)，給海西經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)乘數(shù)效果。另外，也可以依照臺(tái)灣早年鼓勵(lì)出口模式，給予出口為導(dǎo)向的進(jìn)口貨物免稅優(yōu)惠，從兩岸最具競(jìng)爭(zhēng)力的電子信息產(chǎn)業(yè)開始，輔以福建沿海和臺(tái)灣中部最興盛的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，建立以產(chǎn)業(yè)為范圍的自由貿(mào)易。在這樣的模式下，環(huán)海經(jīng)濟(jì)區(qū)的電子信息產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將會(huì)成為引導(dǎo)兩岸成為共同市場(chǎng)的發(fā)展契機(jī)。

第二，開放服務(wù)業(yè)。目前大陸方面對(duì)于臺(tái)商服務(wù)業(yè)到大陸發(fā)展仍有眾多法令方面的限制。由于海西與臺(tái)灣在文化習(xí)慣上更為接近，服務(wù)業(yè)應(yīng)該可以成為海西對(duì)臺(tái)灣的重要招商項(xiàng)目。由于服務(wù)業(yè)的投資與經(jīng)營(yíng)需要雙方簽署適當(dāng)?shù)慕涣骷軜?gòu)協(xié)議，如果福建省政府可以規(guī)劃開放臺(tái)商服務(wù)業(yè)的投資與經(jīng)營(yíng)，對(duì)于臺(tái)商前往海西投資服務(wù)業(yè)并擴(kuò)大制造業(yè)經(jīng)營(yíng)的意愿，應(yīng)該有相當(dāng)程度的提升。服務(wù)業(yè)本身也可以為制造業(yè)的增長(zhǎng)提供優(yōu)勢(shì)，海西也可以慎重考慮開放臺(tái)資進(jìn)入醫(yī)療、教育、連鎖超市、以及其他有助于生活優(yōu)質(zhì)化的相關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。我們相信，在普遍生活水平提升后，才能夠吸引更多的臺(tái)商與臺(tái)胞進(jìn)人海西，為海西的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

第三，開放金融業(yè)。目前大陸的思維邏輯是，兩岸可以在MOU與ECFA框架下，就金融合作開展談判，在完成MOU和ECFA的簽訂后，兩岸可就相關(guān)的金融經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)、開放金融市場(chǎng)、加強(qiáng)兩岸金融業(yè)的發(fā)展進(jìn)行協(xié)商。海西經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)該跳過(guò)這個(gè)思維，以“先行先試”的方式，先建立海西與臺(tái)灣方面的金融聯(lián)系。

金融相關(guān)政策中，最重要的部分就是銀行的開放。由于海西經(jīng)濟(jì)區(qū)設(shè)立的原本用意之一就是在于擴(kuò)大吸引臺(tái)灣資金與人員，所以在兩岸尚未正式開放銀行設(shè)立分行時(shí)，基于便捷性的考慮，海西可以先放寬對(duì)臺(tái)灣銀行業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)的準(zhǔn)人條件與業(yè)務(wù)范圍，并加速審批臺(tái)灣銀行業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)申請(qǐng)?jiān)诤Ｎ髟O(shè)立獨(dú)資銀行、合資銀行、分行或保險(xiǎn)公司的城市；支持符合條件的大陸企業(yè)到臺(tái)灣證券交易所或證券買賣中心上市，短期內(nèi)以海西的企業(yè)為主，中長(zhǎng)期則以所有大陸企業(yè)為對(duì)象。簡(jiǎn)單地說(shuō)，把海西發(fā)展成為海峽金融特區(qū)。

第四，提升行政能力。走訪福建省一行的感覺，層級(jí)愈高的官員對(duì)于海西經(jīng)濟(jì)區(qū)的角色、功能、任務(wù)愈有充分認(rèn)識(shí)，在態(tài)度上也是愈為認(rèn)真。而一些層級(jí)不高的人員卻缺少整體性認(rèn)識(shí)。據(jù)一些臺(tái)商告知，相對(duì)于大陸其他地區(qū)，福建省若干地方政府服務(wù)意識(shí)并不高，也無(wú)法像其他地區(qū)那樣提供一條龍式的配套服務(wù)。因此，福建省政府應(yīng)正視政府職能的加強(qiáng)，并加強(qiáng)教育訓(xùn)練，提升官員素質(zhì)，以因應(yīng)海西經(jīng)濟(jì)區(qū)的需要。