在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制的思考

邵明希

創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制是履行工商職能的根本所在。國(guó)家工商總局提出了“四個(gè)轉(zhuǎn)變”和“四高目標(biāo)”的新要求；新的“三定”方案又賦予工商部門網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為的監(jiān)管、食品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管、反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法等新的職責(zé)，這些都需要工商部門不斷創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制。創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制是一個(gè)綜合工程、系統(tǒng)工程，要在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，強(qiáng)化“六個(gè)意識(shí)”，把科學(xué)發(fā)展、科學(xué)監(jiān)管、創(chuàng)新監(jiān)管、安全監(jiān)管、民生維護(hù)、素質(zhì)提升作為切入點(diǎn)。

一、強(qiáng)化緊迫意識(shí)，把科學(xué)發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)

科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，只有把科學(xué)監(jiān)管促發(fā)展放在首位，才能真正發(fā)揮好職能作用，才能推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。做到“三更新”：一要更新市場(chǎng)觀念。徹底擺脫“命令型政府”體制下的思想觀念和思維定式，樹(shù)立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的觀念；徹底擺脫管理集貿(mào)市場(chǎng)的局限思維和監(jiān)管模式，樹(shù)立大市場(chǎng)的觀念。二要更新執(zhí)法觀念。樹(shù)立“依法行政是工商行政管理生命線”的觀念，改變“執(zhí)法就是罰款”的簡(jiǎn)單、粗暴、野蠻的執(zhí)法觀念，糾正執(zhí)法不公、違法不究、徇私枉法、濫用職權(quán)等問(wèn)題。三要更新效益觀念。堅(jiān)持以全面發(fā)展、德能勤績(jī)、社會(huì)效益、群眾口碑等標(biāo)準(zhǔn)，全面、準(zhǔn)確考核干部，糾正利益與收費(fèi)掛鉤，根除“權(quán)力部門化，利益?zhèn)€人化”，強(qiáng)化盡職盡責(zé)意識(shí)，把科學(xué)發(fā)展作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，作為工商工作的神圣職能去實(shí)踐。

二、強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。把科學(xué)監(jiān)管作為核心職能

科學(xué)發(fā)展必須要有科學(xué)監(jiān)管作保障。近幾年來(lái)，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，國(guó)家工商總局黨組高瞻遠(yuǎn)矚，先后提出了切實(shí)做到監(jiān)管與發(fā)展、監(jiān)管與服務(wù)、監(jiān)管與維權(quán)、監(jiān)管與執(zhí)法的“四個(gè)統(tǒng)一”。大力加強(qiáng)制度化、規(guī)范化、程序化、法治化的“四化”建設(shè)，積極推進(jìn)監(jiān)管領(lǐng)域、監(jiān)管方式、監(jiān)管方法和監(jiān)管手段的“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，努力實(shí)現(xiàn)建設(shè)高素質(zhì)隊(duì)伍、運(yùn)用高科技手段、實(shí)現(xiàn)高效能監(jiān)管、達(dá)到高質(zhì)量服務(wù)的“四高目標(biāo)”。為工商行政管理科學(xué)監(jiān)管指明了方向，是科學(xué)監(jiān)管的精髓。工商行政管理機(jī)關(guān)恢復(fù)建制30年來(lái)，取得了“四個(gè)基本建立”的偉大成就。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，工商機(jī)關(guān)必須努力做到監(jiān)管領(lǐng)域由低端向高端延伸。監(jiān)管方式由粗放向精細(xì)轉(zhuǎn)變，監(jiān)管方法由突擊性、專項(xiàng)性整治向日常規(guī)范監(jiān)管轉(zhuǎn)變，監(jiān)管手段由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。“四個(gè)轉(zhuǎn)變”的前提是思想觀念的轉(zhuǎn)變，要把落后的、傳統(tǒng)的、隨意的監(jiān)管思維向文明的、現(xiàn)代的、依法的監(jiān)管理念轉(zhuǎn)變。在推動(dòng)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”的過(guò)程中，要把“四化”建設(shè)作為抓手，對(duì)照工商部門的“五大職能”，一項(xiàng)一項(xiàng)尋找在“四化”方面存在的差距，認(rèn)認(rèn)真真解決問(wèn)題。作為規(guī)范市場(chǎng)的執(zhí)法主體，必須要有“管不住市場(chǎng)就是失職，管不好市場(chǎng)就是無(wú)能”的責(zé)任意識(shí)，按照職能定位，緊緊圍繞有利于規(guī)范市場(chǎng)，有利于培育市場(chǎng)，有利于發(fā)展市場(chǎng)的總體要求，對(duì)不合格經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行限制，對(duì)違法行為進(jìn)行打擊取締，對(duì)搞活經(jīng)濟(jì)旗幟鮮明地支持幫助。轉(zhuǎn)變觀念。改進(jìn)作風(fēng)，變過(guò)去突擊式為主動(dòng)式監(jiān)管。發(fā)揮積極性、主動(dòng)性，明確崗位職責(zé)，完善監(jiān)管機(jī)制。

三、強(qiáng)化發(fā)展意識(shí)，把創(chuàng)新監(jiān)管作為根本動(dòng)力

科學(xué)監(jiān)管要不斷地適應(yīng)新情況和新變化，逐步向以高科技手段為依托的現(xiàn)代化監(jiān)管轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)的手工監(jiān)管模式向以信息化、網(wǎng)絡(luò)化、自動(dòng)化為主的現(xiàn)代監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)化。通過(guò)創(chuàng)新監(jiān)管方式，最大限度地整合執(zhí)法資源，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供智力支持和有效保證?？h級(jí)工商部門要始終把深化責(zé)任區(qū)監(jiān)管工作提到議事日程上來(lái)，堅(jiān)持不懈、扎扎實(shí)實(shí)地抓長(zhǎng)效機(jī)制的建立，全面深化兩個(gè)層面責(zé)任區(qū)監(jiān)管模式：在基層縣局層面，做到“五個(gè)到位”，即組織保障到位、考核改革到位、制度落實(shí)到位、督查指導(dǎo)到位、能力培訓(xùn)到位；在基層工商所層面。設(shè)立“五好標(biāo)準(zhǔn)”。即“監(jiān)管區(qū)域劃分好”、“監(jiān)管人員配置好”、“監(jiān)管機(jī)制運(yùn)行好”、“監(jiān)管軟件應(yīng)用好”、“監(jiān)管職責(zé)履行好”。加快信息化技術(shù)在監(jiān)管執(zhí)法和服務(wù)發(fā)展方面的運(yùn)用，建立透明、便捷、高效的市場(chǎng)準(zhǔn)入服務(wù)體系，進(jìn)一步完善登記網(wǎng)站的服務(wù)功能，提供登記文書表格下載。積極探索網(wǎng)上登記咨詢和網(wǎng)上查詢服務(wù)。推進(jìn)網(wǎng)上名稱核準(zhǔn)、網(wǎng)上年檢和網(wǎng)上登記預(yù)審。突出抓好企業(yè)注冊(cè)、商標(biāo)注冊(cè)、廣告監(jiān)測(cè)、消費(fèi)維權(quán)、食品安全和商品質(zhì)量監(jiān)管及案件查辦、市場(chǎng)監(jiān)管等工作。運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，提高監(jiān)管執(zhí)法效能，提高為各類市場(chǎng)主體服務(wù)的水平。充分發(fā)揮工商部門掌握企業(yè)登記和消費(fèi)者申訴、投訴、舉報(bào)等基本情況的優(yōu)勢(shì)，公開(kāi)企業(yè)登記基本信息。反映消費(fèi)維權(quán)動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)綜合分析、評(píng)估和預(yù)測(cè)。為政府決策和有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)管提供參考，引導(dǎo)企業(yè)及時(shí)調(diào)整投資方向和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

四、強(qiáng)化危機(jī)意識(shí)，把安全監(jiān)管作為重要責(zé)任

創(chuàng)新監(jiān)管首先是安全監(jiān)管。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還不完備的條件下，市場(chǎng)監(jiān)管的風(fēng)險(xiǎn)和安全監(jiān)管的任務(wù)越來(lái)越艱巨，越來(lái)越復(fù)雜。特別是在消費(fèi)安全領(lǐng)域中，必須清醒看到食品安全監(jiān)管形勢(shì)的嚴(yán)峻性，樹(shù)立危機(jī)意識(shí)、大局意識(shí)和攻堅(jiān)意識(shí)，食品安全監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)始終存在。在開(kāi)展具體工作中要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作的整體性和有效性，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成三方面的合力：加強(qiáng)與黨委政府的匯報(bào)溝通，形成部門合力；加強(qiáng)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)分工。形成系統(tǒng)合力；完善工作的績(jī)效考核，形成內(nèi)部合力。必須狠抓落實(shí)，確保食品安全監(jiān)管工作的針對(duì)性和嚴(yán)肅性，制訂工作計(jì)劃，加強(qiáng)工作考核，落實(shí)工作責(zé)任，確保食品安全監(jiān)管各項(xiàng)工作落到實(shí)處。這就要求我們必須樹(shù)立憂患意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，對(duì)涉及安全、容易出事故的行業(yè)，強(qiáng)化責(zé)任，堅(jiān)持“誰(shuí)監(jiān)管誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)在崗誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。在市場(chǎng)安全上?！爸挥幸蝗f(wàn)沒(méi)有萬(wàn)一”，努力消除各種安全隱患，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展。

五、強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。把維護(hù)民生作為價(jià)值取向

堅(jiān)持以人為本，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。要把切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益作為工商部門服務(wù)群眾的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷加強(qiáng)12315行政執(zhí)法體系建設(shè)，使之成為工商部門與廣大消費(fèi)者、人民群眾信息互動(dòng)的平臺(tái)，成為接受監(jiān)督、聽(tīng)取群眾意見(jiàn)的平臺(tái)。成為解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)利益問(wèn)題的平臺(tái)。認(rèn)真做好促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)、“掃黃打非”、平安農(nóng)村建設(shè)等工作。加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲查處制售假冒偽劣農(nóng)資坑害農(nóng)民的行為，結(jié)合春耕、夏種、秋播等重要農(nóng)時(shí)季節(jié)，著力抓好種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)業(yè)機(jī)械及零配件、農(nóng)用薄膜等重點(diǎn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的市場(chǎng)監(jiān)管：強(qiáng)化農(nóng)村食品市場(chǎng)監(jiān)管，突出抓好糧食、食用油、肉類、蔬菜、禽蛋、奶制品、副食品、煙、酒、醬油、食醋、食用鹽等農(nóng)民群眾日常生活必需品的監(jiān)管。切實(shí)

保障農(nóng)村食品市場(chǎng)安全。要用實(shí)實(shí)在在的工作，科學(xué)有效的監(jiān)管手段，求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。規(guī)范的市場(chǎng)秩序，時(shí)時(shí)刻刻把人民群眾的切身利益放在首位，把人民群眾滿意不滿意作為考核我們工作好壞的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，千方百計(jì)為百姓謀福祉。

六、強(qiáng)化使命意識(shí)，把提升素質(zhì)作為組織保障

科學(xué)監(jiān)管的實(shí)施主體是工商執(zhí)法人員。近幾年交通工具、通信工具、辦公自動(dòng)化程度有了很大提高，但執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)還是參差不齊。要實(shí)施科學(xué)監(jiān)管，提升人員素質(zhì)十分關(guān)鍵。對(duì)此，工商部門要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照國(guó)家工商總局“四個(gè)統(tǒng)一”和“四化建設(shè)”的要求，以提高學(xué)習(xí)力、執(zhí)行力、落實(shí)力為目標(biāo)，要求機(jī)關(guān)干部達(dá)到“六能”，即：能調(diào)查研究、能撰寫公文、能組織協(xié)調(diào)、能指導(dǎo)落實(shí)、能出謀劃策、能獨(dú)當(dāng)一面；基層干部做到“六會(huì)”，即：會(huì)監(jiān)管、會(huì)辦案、會(huì)服務(wù)、會(huì)維權(quán)、會(huì)協(xié)調(diào)、會(huì)電腦，提升干部隊(duì)伍的素質(zhì)和監(jiān)管水平。為此。一要提高人員思想素質(zhì)。發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，以三會(huì)一課、政治學(xué)教活動(dòng)為主，長(zhǎng)期采取多種有效形式開(kāi)展政治思想教育。組織干部學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策。學(xué)習(xí)黨的先進(jìn)性建設(shè)、和諧社會(huì)建設(shè)、科學(xué)發(fā)展觀等理論，大力加強(qiáng)廉政文化建設(shè)。注重用愛(ài)崗敬業(yè)、服務(wù)社會(huì)、無(wú)私奉獻(xiàn)、昂揚(yáng)向上、廉潔自律的思想引導(dǎo)人。以堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展大局、認(rèn)真履行職責(zé)為己任的觀念教育人，以嚴(yán)格公務(wù)員考核工作，客觀公正樹(shù)立先進(jìn)典型的方式規(guī)范人、激勵(lì)人，從而形成良好的思想風(fēng)尚，為服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展提供良好的政治思想文化保障。二要提高人員文化素質(zhì)?！叭耸菦Q定因素”，工商行政管理工作與多元的社會(huì)普遍聯(lián)系，需要復(fù)合型知識(shí)結(jié)構(gòu)的人才。以適應(yīng)社會(huì)化管理工作的需要。要大力開(kāi)展教育培訓(xùn)工作、鼓勵(lì)學(xué)歷教育和專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)，以提高隊(duì)伍整體科學(xué)文化素質(zhì)，特別注重培養(yǎng)復(fù)合型人才，既組織全局人員學(xué)習(xí)工商業(yè)務(wù)知識(shí)。又鼓勵(lì)他們參加其他形式的學(xué)習(xí)，尤其注重提升信息化辦公能力。三要提高人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。不斷提高人員業(yè)務(wù)素質(zhì)是工商工作的基本要求。也是工商文化建設(shè)的一個(gè)落腳點(diǎn)。要制定短期、中期、長(zhǎng)期培訓(xùn)規(guī)劃，并認(rèn)真實(shí)施，加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，通過(guò)崗位練兵、在崗培訓(xùn)等形式開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，按計(jì)劃定期對(duì)人員進(jìn)行輪崗鍛煉，提高人員的履職能力。