從政治和管理角度審視三鹿奶粉事件的幾點(diǎn)感悟

金　銘　盧玉平

去年9月發(fā)生的三鹿奶粉事件，是波及全國的重大食品安全事故。它嚴(yán)重?fù)p害了人民群眾尤其是嬰幼兒的生命健康。嚴(yán)重影響了全國食品行業(yè)的健康發(fā)展，嚴(yán)重破壞了我國的國際形象。造成了極其惡劣的社會(huì)影響。從政治和管理角度審視三鹿事件發(fā)生、發(fā)展及處置的全過程，筆者有以下三方面的感悟：

一、堅(jiān)持以人為本。必須處理好人與物的關(guān)系

2008年8月2日，三鹿集團(tuán)向石家莊市政府上報(bào)了《關(guān)于消費(fèi)者食用三鹿部分嬰幼兒配方奶粉出現(xiàn)腎結(jié)石等病癥的請(qǐng)示》。該請(qǐng)示懇請(qǐng)市政府幫助解決兩個(gè)問題：一是請(qǐng)政府有關(guān)職能部門嚴(yán)查原料奶質(zhì)量，對(duì)投放三聚氰胺等有害物質(zhì)的犯罪分子采取法律措施：二是請(qǐng)政府加強(qiáng)媒體的管控和協(xié)調(diào)，避免炒作此事給社會(huì)造成一系列的負(fù)面影響。

石家莊市政府接到請(qǐng)示后，象溺愛孩子的父母為闖了禍的孩子撐腰一樣。完全按照三鹿集團(tuán)的要求辦事，一方面派主管副市長(zhǎng)帶隊(duì)到企業(yè)調(diào)查，一方面責(zé)成公安部門對(duì)奶站、奶廳涉嫌非法添加三聚氰胺的行為進(jìn)行調(diào)查。把所有事情攬?jiān)谧约荷砩?，為的是讓外界減輕對(duì)自己“孩子”的指責(zé)。表層原因是奧運(yùn)會(huì)即將開幕，三鹿上報(bào)的患病嬰幼兒不足30人，構(gòu)不成重特大安全事故，怕事情鬧大。想通過市政府和部門的努力，大事化小，小事化了。實(shí)質(zhì)上是以犧牲人的健康和生命換取企業(yè)利益，換取地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。市直相關(guān)部門則表現(xiàn)為一種以自己的“官職”為本位的地方保護(hù)意識(shí)，完全按照市政府的錯(cuò)誤決策辦事，沒有向省級(jí)主管部門報(bào)告，都希望自己管轄的部門、企業(yè)多出成績(jī)，少出問題，因而夸大成績(jī)，掩蓋甚至抹殺問題現(xiàn)象便司空見慣。這種只見物不見人，嚴(yán)重違反科學(xué)發(fā)展觀的執(zhí)政行為，很值得我們深思。

三鹿集團(tuán)深知媒體的威力，也更知道媒體的軟肋，仗著企業(yè)在當(dāng)?shù)氐摹芭狻?，“懇?qǐng)”政府對(duì)媒體“加強(qiáng)監(jiān)控和協(xié)調(diào)”。在他們的心目中，問題產(chǎn)品危及消費(fèi)者健康不是最緊要的，企業(yè)的名聲才是最重要的，于是封殺媒體便成了與“嚴(yán)查原料奶質(zhì)量”同等重要的大事。這種利益驅(qū)動(dòng)下的無意識(shí)戮嬰行為，其根源在于：企業(yè)社會(huì)責(zé)任底線的淪喪。追求速度而忘記底線，陷入一種可怕的發(fā)展思維，即舍本逐末地追求企業(yè)發(fā)展。而基礎(chǔ)一層沒有履行到位時(shí)。發(fā)展越快對(duì)社會(huì)的危害越大。像三鹿這樣的企業(yè)，這樣的行為，社會(huì)毫不留情地給予“槍斃”是理所當(dāng)然的。

由此可見，中央提出科學(xué)發(fā)展觀這一重要指導(dǎo)方針，不是抽象的、空洞的，而是具體的、實(shí)在的，“三鹿”事件真真切切地驗(yàn)證了這一點(diǎn)。

二、增強(qiáng)憂患意識(shí)，處理好監(jiān)管與發(fā)展的關(guān)系

胡錦濤同志在黨的十七大報(bào)告結(jié)尾處。向全黨同志提出了“四個(gè)一定要”，其中第一個(gè)就是“一定要居安思危，增強(qiáng)憂患意識(shí)”。通過三鹿事件的處置，我們對(duì)這一要求理解得更加深刻了。一是作為監(jiān)管部門，什么時(shí)候都不能有麻痹松懈思想。我國仍處于工業(yè)化的初、中級(jí)階段，在食品生產(chǎn)加工領(lǐng)域有70％以上是小工廠和小作坊，一旦工廠或作坊把不住質(zhì)量關(guān)，必然流向市場(chǎng)，流向消費(fèi)者。2008年上半年，各級(jí)政府和部門通過奧運(yùn)食品市場(chǎng)整治，小食雜店、小商場(chǎng)、小超市、小集貿(mào)市場(chǎng)、小作坊、小屠宰點(diǎn)、小餐館等都得到有效治理，很多監(jiān)管部門感覺是有把握的。奧運(yùn)會(huì)開幕時(shí)。很多監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)的心情比較輕松，做夢(mèng)也沒想到像三鹿這樣有著50年歷史、35個(gè)下屬企業(yè)、銷售額過百億、品牌價(jià)值149億元的大集團(tuán)會(huì)出問題，并且波及了全國，影響到全球。給國家形象和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)帶來巨大的損失。所以。作為監(jiān)管部門，無論何時(shí)何地，都不能存有僥幸心理，必須時(shí)刻繃緊履職盡責(zé)抓監(jiān)管這根弦，時(shí)時(shí)處處增強(qiáng)憂患意識(shí)，永遠(yuǎn)要記住風(fēng)平浪靜的背后是驚濤拍岸。二是作為監(jiān)管部門，無論何時(shí)都要把市場(chǎng)監(jiān)管作為核心。工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)部門的主要職能是市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法，市場(chǎng)監(jiān)管永遠(yuǎn)是核心工作。作為監(jiān)管部門，是盲目跟著當(dāng)?shù)卣闹笓]棒走，還是按法律法規(guī)賦予的基本職責(zé)行事，=三鹿事件告訴我們，堅(jiān)守自己的職責(zé)陣地，做好本職工作是基礎(chǔ)，不要盲目跟風(fēng)。監(jiān)管工作做好了，一則能為發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，能保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展；二則體現(xiàn)了部門存在的價(jià)值；三則不會(huì)因失職而受到責(zé)任追究。三是作為監(jiān)管部門，任何時(shí)候都必須重視對(duì)大企業(yè)的監(jiān)管。三鹿事件證明，大企業(yè)的產(chǎn)品一旦出問題，波及面更大，造成的后果更重。大型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、大型生產(chǎn)加工企業(yè)、大型批發(fā)市場(chǎng)、大商場(chǎng)、大超市、大集貿(mào)市場(chǎng)吞吐量大，輻射面廣，管住一個(gè)勝過幾十個(gè)甚至幾百個(gè)小基地、小企業(yè)，所以監(jiān)管部門今后應(yīng)在監(jiān)管“大”字上做文章，不斷創(chuàng)新監(jiān)管體制機(jī)制和方式方法。

三、嚴(yán)格依法辦事，時(shí)時(shí)處處做到依法行政

從三鹿事件的發(fā)生、發(fā)展、處置看，政府部門在日常工作中，必須嚴(yán)格按法律法規(guī)及政策的規(guī)定和程序辦事。一是要嚴(yán)格辦文辦事程序。法律法規(guī)總是滯后的，一些新情況、新問題、新措施往往靠政策來解決，而政策主要靠文件來傳達(dá)。在這種情況下。相關(guān)部門依據(jù)法律法規(guī)和三定方案的基本精神確定職責(zé)就顯得尤為重要。比如對(duì)奶廳、奶站的監(jiān)管問題。在三鹿事件發(fā)生之前法律法規(guī)是不明確的，全靠文件予以明確。這就要求相關(guān)部門對(duì)制定和會(huì)簽的文件不能馬虎，該召集有關(guān)處室商改的一定耍商改，該讓法制部門把關(guān)的一定要把關(guān)。該向上級(jí)請(qǐng)示的一定要及時(shí)請(qǐng)示。絕不能制定和會(huì)簽與法律法規(guī)和三定方案基本精神相抵觸的文件。同時(shí)，對(duì)上級(jí)的來文，要注意及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)，并做好具體貫徹落實(shí)工作，留下監(jiān)管痕跡。二是要及時(shí)向上級(jí)和有關(guān)部門報(bào)告通報(bào)信息。對(duì)貫徹落實(shí)文件或日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的。具有傾向性、苗頭性、普遍性特點(diǎn)。且有可能發(fā)展為全局性的安全隱患和問題，該向當(dāng)?shù)卣蛏霞?jí)部門報(bào)告的必須及時(shí)提出書面報(bào)告，該向相關(guān)部門通報(bào)的必須依照公文程序，及時(shí)書面行文通報(bào)。絕不能不管不問、聽之任之，更不能隱瞞不報(bào)。三是要嚴(yán)格層級(jí)管理，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)控制。從三鹿事件的處置中，凸顯了層級(jí)管理和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)控制的重要性。所謂層級(jí)管理。就是指省、市、縣、所四級(jí)的監(jiān)管責(zé)任必須明晰，各處室單位的職責(zé)必須清晰。否則，最基層的人員失職，會(huì)連帶追究到上級(jí)部門。在日常工作中，凡是各級(jí)和各部門相互推諉的地方，往往是高風(fēng)險(xiǎn)的領(lǐng)域，是管理的薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)這些環(huán)節(jié)必須從制度上盡快完善，做到事前有預(yù)警、事中有控制、事后有檢查，否則很容易釀成大的問題。四是必須改變常規(guī)式的監(jiān)管方法。對(duì)大型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、大型生產(chǎn)加工企業(yè)、大型批發(fā)市場(chǎng)、大商場(chǎng)、大超市、大集貿(mào)不能只巡查不駐場(chǎng)。工商部門的注冊(cè)登記、年檢驗(yàn)照、市場(chǎng)巡查、執(zhí)法辦案、申訴舉報(bào)、“一會(huì)兩站”、廣告監(jiān)測(cè)、商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)、市場(chǎng)主體分類監(jiān)管等必須通過信息化平臺(tái)綜合利用。五是要高度重視敏感性、微小信息的處理。風(fēng)起于青萍之末，任何大事在暴發(fā)之前都會(huì)有征兆和信息，關(guān)鍵在于我們能不能及時(shí)捕捉到，事前能否發(fā)現(xiàn)。這次不法經(jīng)營者往原料奶中摻三聚氰胺，在農(nóng)民中是公開的“秘密”。而畜牧、工商、質(zhì)監(jiān)等監(jiān)管人員事前一概不知，甚至連一個(gè)投訴舉報(bào)電話都沒收到過。這說明我們的監(jiān)管工作還沒有做到貼近群眾。一方面，監(jiān)管人員應(yīng)經(jīng)常深入群眾開展調(diào)查研究，并加大舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)力度。另一方面，監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)情報(bào)信息機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立輿情研判和預(yù)警系統(tǒng)，一旦發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)發(fā)布預(yù)警，將違法行為處理在萌芽狀態(tài)。